海鹽縣規(guī)?；i養(yǎng)殖場規(guī)范發(fā)展調(diào)研報告

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(海鹽縣畜牧獸醫(yī)局，浙江海鹽 314300)

為全面了解海鹽縣規(guī)?；i養(yǎng)殖場基本情況，以適應(yīng)全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展需要，最大限度地減少生豬養(yǎng)殖對水環(huán)境和周邊居民生產(chǎn)生活的負面影響，提升人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量，推進“三優(yōu)”海鹽建設(shè)。筆者對全縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場進行了專題調(diào)研，分析現(xiàn)狀，查找問題，并就規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)范發(fā)展及綜合整治提出了對策建議。

1 基本情況

海鹽縣現(xiàn)有6家500頭以上規(guī)?；i養(yǎng)殖場，生豬存欄5.2萬頭，母豬存欄0.46萬頭。

1.1規(guī)劃布局及環(huán)評情況 6家養(yǎng)殖場均已依法申領(lǐng)了《工商營業(yè)執(zhí)照》，具法人主體。其中私營有限責任公司3家，個人獨資企業(yè)1家，股份有限公司分公司1家，農(nóng)民專業(yè)合作社1家。按照《海鹽縣畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級區(qū)域布局規(guī)劃(2013-2020)》，養(yǎng)殖場址均不在禁養(yǎng)區(qū)，且符合規(guī)劃布局，有動物衛(wèi)生監(jiān)督部門頒發(fā)的《動物防疫條件合格證》。其中2家牧場為2010年后建設(shè)，已經(jīng)辦理設(shè)施農(nóng)用地審批，其余4家均未辦理設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)。其中5家牧場2010年進行了環(huán)境現(xiàn)狀評價，海旺牧場2012年建設(shè)，縣環(huán)保部門因其場界與區(qū)域邊界的最小距離達不到環(huán)保要求，因此一直未通過環(huán)保審批。

1.2投資及養(yǎng)殖規(guī)模與污染治理設(shè)施建設(shè)情況

1.2.1投資及養(yǎng)殖規(guī)模 據(jù)調(diào)研，養(yǎng)殖場合計占地789.67畝(1畝=667 m2)，總建筑面積14.39萬m2，其中養(yǎng)殖場面積12.75萬m2，總投資2.47億元。

1.2.2污染治理設(shè)施建設(shè) ①糞污治理。已建沼氣池6800 m3、沼液池8650 m3、干糞池3256 m3、生化池10624 m3、大型沼液暫儲池43770 m3，投入資金3154.2萬元。治理方式實行干濕分離工藝，干糞主要由有機肥廠收運。②污水處理。按照縣政府分類管理要求，3000頭以上污水處理納管、3000頭以下采用農(nóng)牧結(jié)合方法處理。目前5家存欄3000頭以上規(guī)模場已建污水處理后納管系統(tǒng)，另1家3000頭以下規(guī)模場已完成沼液暫貯設(shè)施建設(shè)，通過流轉(zhuǎn)土地、協(xié)議配套等方式實施農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)消納。③臭氣治理。由于周邊農(nóng)戶時有投訴，生豬養(yǎng)殖場臭氣治理問題，已成關(guān)注重點。尋找新措施，新技術(shù)，爭取將影響降至最低。現(xiàn)階段主要采取加強管理，保持環(huán)境整潔；添喂生物菌種，減少臭氣排放；通過高壓霧化工藝，利用生物凈化噴霧方法，吸收和分解空氣中的臭味；對場區(qū)噴撒除臭凈化劑；由專人定期對場區(qū)及周邊空氣進行檢測記錄。

1.3整治驗收情況 2014年，根據(jù)《浙江省農(nóng)業(yè)廳、浙江省環(huán)境保護廳、浙江省國土資源廳關(guān)于深化推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級科學落實生態(tài)化治理要求的指導(dǎo)性意見》(浙農(nóng)專發(fā)〔2014〕74號)文件精神及《浙江省畜禽養(yǎng)殖場污染治理達標驗收辦法(試行)》要求，該縣著手開展規(guī)模養(yǎng)殖場達標驗收工作。2015年12月，縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局、環(huán)境保護局、國土資源局聯(lián)合制定了《海鹽縣畜禽養(yǎng)殖污染治理達標驗收辦法》；所有規(guī)模豬場均已達到驗收標準。2016年，在達標驗收的基礎(chǔ)上，4家牧場申請創(chuàng)建美麗牧場，并在年底通過驗收，2017年剩余2家也申請創(chuàng)建，現(xiàn)已經(jīng)通過市組織的專家組驗收。

2 存在的主要問題與難點

2.1主要問題

2.1.1選址不符要求 根據(jù)《浙江省生豬養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境準入指導(dǎo)意見》(浙環(huán)發(fā)〔2010〕30號)規(guī)定，養(yǎng)殖場(小區(qū))選址應(yīng)設(shè)在集中居住區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)等區(qū)域常年主導(dǎo)風向的下風向或側(cè)風向；生豬存欄3000頭以下養(yǎng)殖場場界與以上區(qū)域邊界的最小距離不得小于300 m，存欄3000頭及以上養(yǎng)殖場不得小于500 m。該縣7家規(guī)模養(yǎng)豬場均不能達到最低防護距離要求。

2.1.2用地審批問題 目前僅有2家牧場(豐嘉、海旺)為2012年以后建設(shè)，所以已辦理設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)，其余4家均未辦理審批手續(xù)。經(jīng)向縣國土資源局了解，在2015年11月《海鹽縣土地利用總體規(guī)劃(2006—2020)》(完善版)的調(diào)整中，已對6家養(yǎng)殖場的用地進行了調(diào)整，其中將原為一般農(nóng)用地的建華牧業(yè)等4家牧場調(diào)整為設(shè)施農(nóng)用地，將原為一般農(nóng)用地的惠豐牧場調(diào)整為基本農(nóng)田，這樣調(diào)整后除惠豐牧場外共有6家牧場的用地為設(shè)施農(nóng)用地，符合土地利用總體規(guī)劃要求，但目前還在等待省政府批復(fù)，設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)尚無法辦理。

2.1.3污染物排放問題 生豬養(yǎng)殖場經(jīng)過幾年治理，干糞、污水都有了一定的配套設(shè)施建設(shè)，臭氣問題成為首要矛盾。因為養(yǎng)殖場與居民集聚區(qū)防護距離嚴重不符合要求，雖然臭氣監(jiān)測從未超出排放標準，但臭味擾民投訴不斷，特別是5-10月，矛盾突出。

2.1.4養(yǎng)殖場設(shè)施建設(shè)規(guī)劃管理問題 據(jù)調(diào)研，國家質(zhì)監(jiān)總局、標準化委員會曾于2008年發(fā)布GB/T17824-2008國家推薦標準，標準分為三部分，分別為《規(guī)模豬場建設(shè)》、《規(guī)模豬場生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《規(guī)模豬場環(huán)境參數(shù)與環(huán)境管理》，規(guī)定了規(guī)模豬場場舍建設(shè)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)以及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程；2016年，浙江省畜牧獸醫(yī)局發(fā)布《關(guān)于切實做好美麗生態(tài)牧場示范創(chuàng)建工作的通知》，配套出臺了美麗生態(tài)牧場創(chuàng)建標準和考核驗收評分標準，指導(dǎo)規(guī)模豬場規(guī)范化建設(shè)。但是，上述有關(guān)規(guī)定均屬推薦性或指導(dǎo)性標準和辦法，因此在設(shè)施農(nóng)用地審批過程中，養(yǎng)殖業(yè)主提出養(yǎng)殖設(shè)施用地布局的總體計劃，僅存在科學性、合理性審查指導(dǎo)建議，并無強制性規(guī)定要求。

2.2主要難點

2.2.1新舊銜接問題 國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》曾于2013年頒布，2014年1月1日起施行。條例對畜禽養(yǎng)殖污染的預(yù)防、綜合利用與治理、激勵措施以及法律責任進行了明確規(guī)定。條例以及其他現(xiàn)行規(guī)定與該縣既有養(yǎng)殖場存在的歷史性矛盾已成為規(guī)模養(yǎng)殖場整治的最大難點。

2.2.2資金壓力問題 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條明確規(guī)定：“因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡乐氐男笄蒺B(yǎng)殖密集區(qū)域進行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟損失的，由縣級以上地方人民政府依法予以補償?！逼渲饕▋煞矫婧x：一是關(guān)閉或者搬遷的原因包括規(guī)劃調(diào)整、劃定禁養(yǎng)區(qū)或污染嚴重等三個方面；二是依法應(yīng)予以補償。但是，如實行關(guān)?；虬徇w，補償資金壓力巨大。

2.2.3退出土地利用問題 該縣現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場選址大都在交通不便、地處偏僻、農(nóng)戶相對較少的區(qū)域，這些土地一旦退出再利用的價值相對低下。2015年9月，縣政府曾就豐嘉牧業(yè)的退養(yǎng)問題召集相關(guān)部門研討，普遍反映，一是原土地性質(zhì)不管是設(shè)施農(nóng)用地還是一般農(nóng)用地，退出后的土地性質(zhì)還是農(nóng)用地，無法用作他用；二是原址大部分比較偏僻，且與工業(yè)區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等不銜接，配套設(shè)施缺乏，無法作為獨立工業(yè)區(qū)進行開發(fā)利用。

3 意見建議

3.1生豬規(guī)模養(yǎng)殖場處置建議 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十四條規(guī)定：“對污染嚴重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，市、縣人民政府應(yīng)當制定綜合整治方案，采取組織建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施、有計劃搬遷或者關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場所等措施，對畜禽養(yǎng)殖污染進行治理?！睋?jù)調(diào)研，該縣現(xiàn)有6家養(yǎng)殖場均于2015年底通過了達標驗收，存在的合法性、合理性具有同質(zhì)性，但是按照現(xiàn)行規(guī)定依法監(jiān)管又面臨相同的難點與困難，每家養(yǎng)殖場所處地域、周邊環(huán)境又具有特殊性。為此，建議有關(guān)部門在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，分類整治，以推進生豬規(guī)模場有序健康發(fā)展。

第一類，選址位于生態(tài)敏感區(qū)且不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用地不符合土地利用總體規(guī)劃且已無法進行規(guī)劃調(diào)整，環(huán)保處理不到位，整治無法根治，周邊農(nóng)戶意見較多的養(yǎng)殖場，實行關(guān)停退養(yǎng)或外遷。對于這類企業(yè)，建議通過第三方評估方式，并按評估價由政府依法進行合理補償。

第二類，選址位于生態(tài)敏感區(qū)，無配套農(nóng)業(yè)用地，但污染治理設(shè)施和場內(nèi)環(huán)境較好，有整治提升空間的養(yǎng)殖場，實行中遠期退養(yǎng)關(guān)停。對這一類養(yǎng)殖場應(yīng)依法適時修訂有關(guān)規(guī)劃，并告知相關(guān)企業(yè)存續(xù)期限及關(guān)停時間，企業(yè)存續(xù)期間，相關(guān)部門要加強監(jiān)管，督促責任主體采取有效措施防治污染，合法經(jīng)營。建議近期采取整治措施：一是嚴格控制養(yǎng)殖總量。二是積極改造提升處理設(shè)施，減少臭氣排放。三是加強執(zhí)法監(jiān)督，確保對周邊環(huán)境影響最小化。

第三類，用地符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不屬于生態(tài)敏感區(qū)域，治污設(shè)施運行較好，有足量農(nóng)業(yè)配套用地，周邊農(nóng)戶反響較小的養(yǎng)殖場，允許其保留，但必須加強監(jiān)管，督促依法經(jīng)營，要求通過土地流轉(zhuǎn)，協(xié)議利用等方式配套足夠農(nóng)業(yè)用地，保證糞尿沼液就地消納利用，實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖零排放。

3.2綜合整治規(guī)范發(fā)展 《國務(wù)院關(guān)于促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》指出：“畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。大力發(fā)展畜牧業(yè)，對促進農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級，增加農(nóng)民收入，改善膳食結(jié)構(gòu)，提高國民體質(zhì)具有重要意義?！毙竽翗I(yè)既是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更是關(guān)系國計民生和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

考慮與生豬養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃的關(guān)系。該縣地處平原，人口密度較高，歷史上經(jīng)濟較為發(fā)達，農(nóng)牧結(jié)合一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鮮明特點，“繭子、菜籽、生豬”在較長時間內(nèi)成為該縣農(nóng)村家庭的重要收入來源，生豬養(yǎng)殖業(yè)長期以來是該縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)，但是生豬分散養(yǎng)殖也是困擾畜牧業(yè)的一個難題。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從2013年開始，經(jīng)過幾年全縣上下的共同努力，全縣實現(xiàn)了生豬散養(yǎng)戶全面退養(yǎng)目標。筆者認為，這與該縣生豬養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃總目標的設(shè)定有關(guān)，建議有關(guān)部門在充分論證、統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，因地制宜制定養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。