《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》釋義（之九）

第二章 測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)

第十三條 建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息主管部門備案。國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)匯總?cè)珖?guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)備案情況，并定期向軍隊(duì)測(cè)繪部門通報(bào)。

本法所稱衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，是指對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航信號(hào)進(jìn)行長(zhǎng)期連續(xù)觀測(cè)，并通過(guò)通信設(shè)施將觀測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)或者定時(shí)傳送至數(shù)據(jù)中心的地面固定觀測(cè)站。

第十四條 衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求，不得危害國(guó)家安全。

衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全保障制度，并遵守保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)安全監(jiān)管的規(guī)范和指導(dǎo)。

【釋義】第十三條是關(guān)于衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的定義以及建設(shè)備案制度的有關(guān)規(guī)定。

第十四條是關(guān)于衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的規(guī)定。

2016年4月，國(guó)家測(cè)繪地理信息局制定印發(fā)了《衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)備案辦法（試行）》，對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)備案的原則、范圍、主體、程序、監(jiān)管等作出了相關(guān)規(guī)定。第十三條第一款在法律層面明確建立了衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)備案制度，要求建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的，建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息主管部門備案。國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)匯總?cè)珖?guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)備案情況，定期向軍隊(duì)測(cè)繪部門通報(bào)。

衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站是指對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航信號(hào)進(jìn)行長(zhǎng)期連續(xù)觀測(cè)，并通過(guò)通信設(shè)施將觀測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)或者定時(shí)傳送至數(shù)據(jù)中心的地面固定觀測(cè)站。為切實(shí)維護(hù)國(guó)家地理信息安全，第十三條第二款將各部門、各單位建設(shè)的所有基準(zhǔn)站都納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍。衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站有三大特征：在固定地點(diǎn)設(shè)立且長(zhǎng)期存在；連續(xù)觀測(cè)衛(wèi)星導(dǎo)航信號(hào)，提供精確點(diǎn)位坐標(biāo)和相關(guān)服務(wù)；觀測(cè)數(shù)據(jù)通過(guò)通信網(wǎng)絡(luò)傳輸。

2012年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委出臺(tái)《全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)技術(shù)規(guī)范》，對(duì)基準(zhǔn)站網(wǎng)建設(shè)提出了初步規(guī)范。2016年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，明確由國(guó)家測(cè)繪地理信息局負(fù)責(zé)組織制定多項(xiàng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，包括強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)與安全管理要求”、推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站術(shù)語(yǔ)”“衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)基本產(chǎn)品規(guī)范”等，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正在加緊制定，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。第十四條第一款要求衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求，不得危害國(guó)家安全。

本法第三十四條規(guī)定測(cè)繪成果按照保障國(guó)家秘密安全、促進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用的原則定密并及時(shí)調(diào)整、公布。2016年，國(guó)家測(cè)繪地理信息局制定了《關(guān)于規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)密級(jí)劃分和管理的通知》，進(jìn)一步明確了基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)的密級(jí)劃分，提出采用專網(wǎng)或商用密碼手段加密保護(hù)等傳輸要求?；鶞?zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)建立地理信息數(shù)據(jù)安全保障制度，嚴(yán)格遵守保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門，對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)加強(qiáng)規(guī)范和指導(dǎo)。主要有三個(gè)方面內(nèi)容：一是建設(shè)單位要履行建設(shè)備案手續(xù)，以便測(cè)繪地理信息主管部門規(guī)范和指導(dǎo)基準(zhǔn)站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。二是建設(shè)單位在滿足需要的情況下應(yīng)充分利用已有基準(zhǔn)站網(wǎng)，避免重復(fù)建設(shè)。三是建設(shè)單位要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，完善地理信息數(shù)據(jù)安全保障制度，確保國(guó)家地理信息安全。