汽車流通領(lǐng)域政策解讀
——商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司政策處處長肖榮臣

本 刊

On “China Auto Forum Theme—Forum” held in Beijing last April, Mr. Xiao Rongchen, director of the Policy Bureau,Department of Market System Development of Ministry of Commerce, made a keynote speech titled as “Illustration of Auto Circulation Concerned Regulations and Policies”, pointing out that there is a set of regulations and policies designed for four critical stages in auto circulation, including new vehicle sales, second-hand vehicle deal, parallel import auto and recycling of scrap auto.

[編者：2018年4月26日下午，在2018中國汽車論壇之“[趨勢(shì)前瞻] 汽車市場(chǎng)趨勢(shì)與消費(fèi)升級(jí)”主題論壇上，商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司政策處處長肖榮臣發(fā)表了題為“汽車流通領(lǐng)域政策解讀”的演講。下面為其演講實(shí)錄。]

汽車產(chǎn)業(yè)，作為國家支柱產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中占有舉足輕重的地位。有統(tǒng)計(jì)說，近幾年我國汽車零售額一直占到社會(huì)消費(fèi)零售總額1/4以上的份額；若加上二手車銷售、后市場(chǎng)零部件銷售，以及連帶的加油和汽車旅游消費(fèi)等，這個(gè)份額會(huì)更大，所以說它是支柱產(chǎn)業(yè)一點(diǎn)都不為過。近幾年我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，這在汽車市場(chǎng)體現(xiàn)得非常充分，從新車銷售增速放緩到增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換等等。近2年，按照中央加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，全鏈條協(xié)同推進(jìn)我國汽車市場(chǎng)健康發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說，做了一些積極工作，也取得了一定成效。下面分4個(gè)方面作一介紹。

廢除新車銷售單一體制，推動(dòng)汽車市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展

商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司政策處處長肖榮臣

從新車方面來說，大家應(yīng)當(dāng)注意到，2017年4月初商務(wù)部2017年第1號(hào)令發(fā)布了《汽車銷售管理辦法》。這個(gè)《辦法》在我國汽車流通體系的發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。之前，商務(wù)部、發(fā)改委、工商總局2005年第10號(hào)令發(fā)布的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》，確定以授權(quán)銷售為核心的汽車流通體制，這種體制對(duì)促進(jìn)我國過去10多年的汽車市場(chǎng)快速發(fā)展，起到了至關(guān)重要的作用；但隨著市場(chǎng)的發(fā)展，其不足和局限性越來越突出。這種情況下，我們加快制定了新的《汽車銷售管理辦法》，打破了汽車銷售授權(quán)單一體制，這對(duì)我國汽車市場(chǎng)帶來的變化是根本性的。我們判斷，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，以4S店、以授權(quán)體系為主體的這種體制還將長期存在；但打破授權(quán)之后，多樣化的銷售體制對(duì)促進(jìn)我們汽車市場(chǎng)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，將帶來源源不斷的動(dòng)力和活力。新《辦法》的宗旨就是要加快建設(shè)共享型、節(jié)約型、社會(huì)化的汽車流通體系，這個(gè)與我們發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的要求是相適應(yīng)的，也為將來電子商務(wù)、汽車超市、汽車賣場(chǎng)等多種銷售形式打開了空間。其變化將是根本性的。

我們說，由自建自用的特征向共建共享的特征轉(zhuǎn)變，即由單店單品向多店多品發(fā)展，一個(gè)汽車品牌一個(gè)主機(jī)廠可以通過多種渠道銷售自己的汽車，一個(gè)經(jīng)銷商可以同時(shí)銷售多個(gè)品牌的汽車，一個(gè)消費(fèi)者可以通過多個(gè)渠道多種方式購買汽車，享受社會(huì)服務(wù)。

新《辦法》推進(jìn)汽車銷售和售后服務(wù)分開，這對(duì)汽車市場(chǎng)發(fā)展具有重要的推進(jìn)作用；而且我們認(rèn)為，推進(jìn)建設(shè)共享型的汽車流通體系，有利于汽車流通體系的重心下沉。4S店主要分布在一線二線城市；隨著國家城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村地區(qū)和三四線城市還是有非常大的汽車消費(fèi)潛力。

如何讓汽車流通體系重心下沉，把潛力變成真正的動(dòng)力，也是我們要做的。新《辦法》提到了汽車供應(yīng)商和零售商的關(guān)系平衡問題和歸屬問題。限制經(jīng)銷商的不當(dāng)競(jìng)爭行為，新《辦法》里面有一些制約。隨著新《辦法》逐步落地，我們看到了積極的變化。汽車市場(chǎng)增速雖說放緩了，但我們認(rèn)為還是平穩(wěn)的。我們汽車市場(chǎng)的基數(shù)這么大，即使只有3%、4%的增速，增量部分也是非常巨大的。我國汽車市場(chǎng)發(fā)展的空間，我相信會(huì)做得越來越大。

促進(jìn)二手車流通，帶動(dòng)新車消費(fèi)和老舊汽車淘汰

二手車流通，是我們這2年政策調(diào)整的重點(diǎn)。2016年3月，我們推動(dòng)國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》，出臺(tái)了“不得制定實(shí)施限制二手車遷入政策”(重點(diǎn)區(qū)域除外)等8項(xiàng)措施，二手車發(fā)展的春天來了。二手車市場(chǎng)的發(fā)展，不僅能夠活躍二手車市場(chǎng)，還能夠拉動(dòng)新車消費(fèi)，促進(jìn)老舊汽車淘汰。我們有一句話“盤活二手車市場(chǎng)的存量，拉動(dòng)新車市場(chǎng)的增量”，即把整個(gè)鏈條盤活了。國務(wù)院非常重視這項(xiàng)工作，近幾年(據(jù)編者查知，2003年以來，只有2009、2016、2018年)的《政府工作報(bào)告》都提到過二手車，直到2018年《政府工作報(bào)告》提出“全面取消二手車限遷政策”，促進(jìn)二手車市場(chǎng)發(fā)展的政策力度逐步加大。

“取消二手車限遷政策”是《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》里面的核心措施，也是硬骨頭，推動(dòng)落實(shí)難度非常大，2年來商務(wù)部鍥而不舍地推動(dòng)落實(shí)《意見》要求；因?yàn)楦鞯胤匠鲇诃h(huán)境保護(hù)壓力，落實(shí)的積極性不高，有的地方取消了限遷，有的地方?jīng)]有執(zhí)行。

前一段時(shí)間，在有關(guān)部門的督促下，全國省級(jí)層面都取消了二手車限遷政策，只有部分城市還沒有落實(shí)，這個(gè)工作已經(jīng)取得了決定性進(jìn)展。2017年底的時(shí)候，只有10幾個(gè)省市區(qū)沒有取消，而現(xiàn)在至2018年3月都已發(fā)文取消了；下一步的重點(diǎn)是加快檢查。這一政策的效果，大家關(guān)注到了，還是非常明顯的。2016年，二手車交易市場(chǎng)增速是10%，達(dá)1 039萬輛；2017年全國31省市區(qū)(1 068家二手車交易市場(chǎng))二手車交易量達(dá)1 240萬輛，同比增長19.33%，市場(chǎng)交易額超過8 092億元，同比增長34%。這主要受益于國家活躍二手車市場(chǎng)有關(guān)政策紅利的釋放，特別是取消二手車限遷的政策。

按照這個(gè)增速，二手車交易突破萬億元，指日可待。2018年我們還在加快修訂《二手車流通管理辦法》，推進(jìn)二手車信息和信用體系建設(shè)，規(guī)范二手車交易秩序，進(jìn)一步釋放二手車市場(chǎng)潛力，同時(shí)帶動(dòng)汽配、維修、保險(xiǎn)等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。2016年國務(wù)院《第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》(國發(fā)〔2016〕9號(hào))明確取消設(shè)立二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)審批(即取消二手車鑒定機(jī)構(gòu)的審批)，為了應(yīng)對(duì)這一變化，商務(wù)部對(duì)《二手車流通管理辦法》中的相應(yīng)條款作了一些調(diào)整，2018年我們爭取對(duì)《二手車流通管理辦法》作一個(gè)全面的修訂。

擴(kuò)大汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)，推動(dòng)汽車市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2014年以來，我國加快推動(dòng)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)已取得明顯成效。2016年2月，商務(wù)部等8個(gè)部門出臺(tái)了《關(guān)于汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)的若干意見》，提出了一些硬性措施，促進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)，推進(jìn)汽車平行進(jìn)口，已取得突破性進(jìn)展。截至目前，有17省市、20個(gè)口岸，開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)；2017年汽車平行進(jìn)口達(dá)到13.6萬輛，同比增長103%。在我國外貿(mào)壓力這么大的情況下和增速放緩的情況下，汽車平行進(jìn)口能夠異軍突起，與我們的政策推動(dòng)是分不開的。當(dāng)然，我們也在針對(duì)試點(diǎn)中存在的問題，進(jìn)行研究和完善。(注：2014年初，上海市啟動(dòng)了平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)籌備工作；當(dāng)年10月，商務(wù)部正式批復(fù)同意在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)工作，這是國內(nèi)首個(gè)開展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。——編者)

目前我們也在廣泛調(diào)研了解這個(gè)行業(yè)發(fā)展中存在的問題。我們現(xiàn)在一共有4批試點(diǎn)省份，涵蓋原有和現(xiàn)有口岸，原有口岸中除北京沒有申請(qǐng)外，其他都已開展。隨著條件的成熟，我想，汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)的范圍將逐步擴(kuò)大，且隨著這種可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的加快復(fù)制與推廣，平行進(jìn)口應(yīng)該能夠取得更大的發(fā)展。

對(duì)“平行進(jìn)口”這個(gè)事情，我多說幾句，它體現(xiàn)了我們加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的精神。把源頭變成活水，不僅滿足了多樣化多層次的消費(fèi)需求，更重要的是對(duì)整個(gè)汽車市場(chǎng)產(chǎn)生了一個(gè)刺激作用。這讓我們汽車市場(chǎng)的改革回歸理性，回歸本來，我覺得這是它的另一意義所在。當(dāng)初，2016年2月我們的“平行進(jìn)口試點(diǎn)意見”出來之后，進(jìn)口汽車價(jià)格降得很快；平行進(jìn)口價(jià)格一降，大貿(mào)車價(jià)格也就降了，產(chǎn)生了多米諾骨牌效應(yīng)。可以說，我們?cè)谄嚵魍I(lǐng)域，對(duì)汽車市場(chǎng)進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，非常有效，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)抓手，是非常好的樣板，體現(xiàn)了我們從供給側(cè)發(fā)力，推動(dòng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化這么一個(gè)理念。

激活規(guī)范報(bào)廢汽車回收市場(chǎng)，期待新《辦法》出臺(tái)

報(bào)廢汽車回收，是汽車市場(chǎng)流通末端的環(huán)節(jié)，只有暢通了，才可以實(shí)現(xiàn)汽車流轉(zhuǎn)。應(yīng)當(dāng)看到，我們報(bào)廢企業(yè)回收的數(shù)量確實(shí)不多，車主的報(bào)廢積極性與不高，這個(gè)環(huán)節(jié)的活力不夠問題還是很突出的。

為了解決問題和導(dǎo)向，我們正在加快推進(jìn)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》的修訂。2017年這項(xiàng)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)多輪反復(fù)征求各方意見后，《報(bào)廢汽車回收管理辦法》修訂草案已提交國務(wù)院，相信很快就會(huì)出臺(tái)。屆時(shí)，我國報(bào)廢汽車回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)刻就要到來了，其虧本經(jīng)營狀況會(huì)得到極大改善。報(bào)廢汽車的5大總成(發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架)中能夠循環(huán)使用的，具有回收價(jià)值和增值的空間，還是非常明顯的。(注：據(jù)悉，2015—2017年進(jìn)入正規(guī)拆解廠的報(bào)廢車輛僅占注銷車輛的20%～25%，大部分報(bào)廢車輛被非法拆解，甚至被當(dāng)作二手車銷售。此外，現(xiàn)行《辦法》規(guī)定，汽車拆解的“5大總成”應(yīng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為原料；拆解的其他零配件能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但必須注明“報(bào)廢汽車回用件”；并禁止報(bào)廢汽車整車、5大總成和拼裝車進(jìn)入市場(chǎng)交易或以其他任何方式交易?！幷?。)

對(duì)汽車流通4個(gè)節(jié)點(diǎn)，有一整套的政策設(shè)計(jì)

總的來說，對(duì)汽車流通全鏈條的4個(gè)節(jié)點(diǎn)，從新車銷售、二手車交易、汽車平行進(jìn)口到報(bào)廢汽車回收，我們都有一整套的政策設(shè)計(jì)。下一步，要根據(jù)市場(chǎng)需要，加快完善我們的政策體系。已經(jīng)有“草案”的會(huì)加快出臺(tái)，沒有的我們也會(huì)積極研究，以不斷完善和提高政策對(duì)于汽車行業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性。

我相信，汽車市場(chǎng)和國家經(jīng)濟(jì)一樣會(huì)越來越健康，可持續(xù)發(fā)展能力會(huì)越來越強(qiáng)，市場(chǎng)蛋糕會(huì)越來越大。作為汽車人，大家從事著非常重要的職業(yè)，處在一個(gè)頂梁柱的行業(yè)。希望大家一起努力，把汽車市場(chǎng)做得更好更強(qiáng)。