關(guān)于太原市數(shù)字城市建設(shè)及推廣應(yīng)用若干問題的思考

高藝萍 史洋博

（太原市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)中心，山西 太原030009）

0.引言

2006年為貫徹落實(shí)關(guān)于“推進(jìn)數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)，加快信息化測繪體系建設(shè)，提高測繪保障服務(wù)能力”的重要指示，“十一五”期間，原國家測繪局全面推進(jìn)數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)，形成信息化測繪技術(shù)體系。開展數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，構(gòu)建城市地理空間信息公共平臺，對于推進(jìn)數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)工作有非常重要的作用。

1.建設(shè)歷程

為加快數(shù)字城市建設(shè)，原國家測繪局啟動數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)工作，太原市委、市政府高度重視、積極響應(yīng)，于當(dāng)年12月成立了以副市長為組長，發(fā)改委、城管委、財(cái)政局、規(guī)劃和自然資源局（原國土局）等政府職能部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)組，由市規(guī)劃和自然資源局（原國土局）牽頭開展“數(shù)字太原地理空間框架建設(shè)”項(xiàng)目的申報(bào)工作。

2007年4月，“數(shù)字太原地理空間框架建設(shè)”項(xiàng)目正式被原國家測繪局批準(zhǔn)，“數(shù)字太原”被列入國家“數(shù)字區(qū)域地理空間框架建設(shè)示范工程”。2007年9月9日，原國家測繪局、省測繪局和太原市人民政府舉行了“數(shù)字太原”地理空間框架建設(shè)示范項(xiàng)目啟動儀式，簽訂了三方共建協(xié)議，明確了項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容。2007年9月至2009年7月，完成了“數(shù)字太原地理空間框架建設(shè)”。建設(shè)完成了一個數(shù)據(jù)庫——基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫;新建了一個平臺——數(shù)字太原地理信息公共平臺;形成了三套數(shù)據(jù)集——基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)集、公共平臺數(shù)據(jù)集、公眾服務(wù)數(shù)據(jù)集；開發(fā)了太原市基準(zhǔn)地價(jià)查詢系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測地理信息系統(tǒng)、人防地理信息系統(tǒng)、藥監(jiān)局信息服務(wù)系統(tǒng)、地理信息公眾服務(wù)系統(tǒng)等五個應(yīng)用示范系統(tǒng)，初步建立了地理信息更新維護(hù)及地理信息公共平臺運(yùn)行服務(wù)保障機(jī)制。2009年7月15日在全國第一個通過驗(yàn)收。在“數(shù)字太原地理空間框架”的建設(shè)成果之上，太原市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好“數(shù)字太原”地理空間信息平臺推廣應(yīng)用與運(yùn)行維護(hù)工作的通知》，在全市大力推廣“數(shù)字太原”地理空間框架成果應(yīng)用（以下簡稱“數(shù)字太原”），截至目前共建設(shè)基于“數(shù)字太原”的應(yīng)用系統(tǒng)30多個，已基本覆蓋太原市政府各職能部門。

2.建設(shè)成效

2.1 測繪基準(zhǔn)建設(shè)

自“數(shù)字太原”建設(shè)以來，對太原市連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位參考網(wǎng)站（TYCORS）系統(tǒng)的市區(qū)、清徐、古交、陽曲等4個基站進(jìn)行了升級改造，升級為三星（GPS/GLONASS/BD）GNSS參考站系統(tǒng)，新增加的北斗衛(wèi)星進(jìn)一步擴(kuò)充了衛(wèi)星定位信號資源，為北斗高精度導(dǎo)航定位系統(tǒng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，并采用與“山西省連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)網(wǎng)及綜合服務(wù)系統(tǒng)”（SXCORS）聯(lián)網(wǎng)的方式，運(yùn)用山西省似大地水準(zhǔn)面成果，提供全市范圍內(nèi)大地高與正常高的動態(tài)實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)換服務(wù)，提高了系統(tǒng)服務(wù)的可靠性與可用性。開展了太原市現(xiàn)代測量控制基準(zhǔn)建設(shè)及似大地水準(zhǔn)面精化建設(shè)項(xiàng)目，完成了覆蓋全市域集平面、高程、重力場信息于一體的綜合性基礎(chǔ)控制網(wǎng)，建立了統(tǒng)一的太原市現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)了GPS測量成果平面精度優(yōu)于1厘米，高程精度優(yōu)于2厘米的建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)啟動了2000國家大地坐標(biāo)系應(yīng)用工作，利用原國家測繪局華北地區(qū)精化大地水準(zhǔn)面項(xiàng)目覆蓋太原市全市域的GPS C級網(wǎng)項(xiàng)目成果，解決了太原市現(xiàn)有測繪成果1980西安坐標(biāo)系、1954年北京坐標(biāo)系、1954年太原獨(dú)立坐標(biāo)系、2006太原獨(dú)立坐標(biāo)系與2000國家大地坐標(biāo)系之間的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，太原市基礎(chǔ)測繪成果正式使用2000國家大地坐標(biāo)系。并開展了將不同坐標(biāo)系的測繪成果向2000坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換和過渡工作，確保成果的精度和質(zhì)量，為太原市重大工程建設(shè)、城市建設(shè)、智慧城市建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等行業(yè)提供2000國家大地坐標(biāo)系測繪成果和技術(shù)保障服務(wù)，有效降低企業(yè)群眾的使用成本。

2.2 數(shù)據(jù)庫建設(shè)

太原市建設(shè)了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，建成了覆蓋全市域的多尺度、多類型的數(shù)據(jù)庫，完成主城區(qū)1∶500和1∶2000線劃圖和全市域1∶2000影像圖數(shù)據(jù)整理入庫，完成了主城區(qū)400平方公里范圍內(nèi)30余萬條地名地址數(shù)據(jù)及全市域10萬余條POI數(shù)據(jù)的采集、入庫工作，完成了全市域多期歷史影像數(shù)據(jù)建庫工作，完成了主城區(qū)230平方公里三維數(shù)據(jù)建庫工作，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)字太原”數(shù)據(jù)多元化。按照國家“天地圖”建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充完善了“天地圖·太原”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、主城區(qū)地名地址數(shù)據(jù)和相關(guān)專題數(shù)據(jù)，對“天地圖·太原”的醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、教育等公共數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)進(jìn)行整理更新。為“數(shù)字太原”地理框架建設(shè)和推廣應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.3 地理信息平臺建設(shè)

數(shù)字太原地理信息公共平臺響應(yīng)太原市政府號召，經(jīng)市政府統(tǒng)一規(guī)劃部署，遷移至市政府政務(wù)數(shù)據(jù)中心機(jī)房，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境由市政府政務(wù)數(shù)據(jù)中心進(jìn)行日常維護(hù)。依照國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對數(shù)字太原地理信息公共平臺軟件系統(tǒng)進(jìn)行了升級優(yōu)化，按照自然資源部“天地圖”公眾版一體化建設(shè)要求，對“天地圖·太原”門戶網(wǎng)站進(jìn)行了升級改造，完成了“五統(tǒng)一”建設(shè)要求，并與國家、省級節(jié)點(diǎn)對接，實(shí)現(xiàn)了與國家“天地圖”、省級“天地圖”的協(xié)同服務(wù)。同時(shí)積極響應(yīng)國家號召，開展天地圖數(shù)據(jù)融合工作，通過整合國家、省、市各級節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)資源，提高了天地圖各級節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性和豐富性。

“數(shù)字太原”地理信息公共平臺集成了經(jīng)保密處理后的多尺度、多分辨率地理空間數(shù)據(jù)，建立了“天地圖·太原”門戶網(wǎng)站，依托政府專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布，具備在線地圖服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、應(yīng)用程序接口和安全管理等功能服務(wù)，并可以進(jìn)行專題信息加載、查詢統(tǒng)計(jì)、空間分析、二次開發(fā)等功能，有效地為市政府各部門及公眾提供高質(zhì)量的地理信息服務(wù)。

2.4 推廣應(yīng)用

基于地理信息公共平臺開發(fā)的國土資源、環(huán)保、人防、藥監(jiān)及公眾服務(wù)5個應(yīng)用示范系統(tǒng)自運(yùn)行以來，在提高政府部門建設(shè)、管理城市的效率和水平、打造綠色生態(tài)城市、服務(wù)大眾民生等方面發(fā)揮了重要作用。本著“以應(yīng)用單位的需求為主導(dǎo)”的原則，在示范應(yīng)用的基礎(chǔ)上，為“數(shù)字城管”項(xiàng)目提供了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；為“金土工程”、“第二次土地調(diào)查”、太原市八大功能區(qū)建設(shè)等省市重點(diǎn)工程提供了高精度、高分辨率的地理信息數(shù)據(jù)；向中國煤炭博覽會提供有關(guān)數(shù)據(jù)成果和軟件，為中外來賓提供了方便快捷的地理信息服務(wù)。

從建設(shè)至今依托“數(shù)字太原”地理信息公共平臺，推廣應(yīng)用工作已推廣至自然資源、公安、能源、體育、園林、民政、文旅等30余部門，整合了太原市域農(nóng)村公路、太原市內(nèi)交通路網(wǎng)、巡檢養(yǎng)護(hù)、公交線路、公共自行車站點(diǎn)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立了相應(yīng)的交通專題數(shù)據(jù)庫；整合網(wǎng)格、人口、房屋等現(xiàn)有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立網(wǎng)格專題數(shù)據(jù)庫；整合了地名地址、敬老院、婚姻登記點(diǎn)、福利彩票點(diǎn)等專題數(shù)據(jù)，建立了相應(yīng)的民政專題數(shù)據(jù)庫，通過歷年的應(yīng)用推廣已積累了大量的空間化政務(wù)專題數(shù)據(jù)，已基本實(shí)現(xiàn)了太原市政府各部門全覆蓋的目標(biāo)。應(yīng)用范圍廣、程度深，滿足太原市相關(guān)行業(yè)對地理信息的需求，與其相關(guān)業(yè)務(wù)全面深入融合，同時(shí)進(jìn)一步拓展服務(wù)方式，在支持系統(tǒng)調(diào)用的基礎(chǔ)上，按需提供前置機(jī)服務(wù)，促進(jìn)應(yīng)用單位數(shù)據(jù)與地理信息數(shù)據(jù)共建共享，有效提升了數(shù)字太原建設(shè)成果的共享和服務(wù)水平。

通過上述工作的完成，為太原市政府節(jié)省了大量財(cái)力、物力、人力的投入，提高了政府部門決策管理能力，各政府部門通過調(diào)用平臺應(yīng)用系統(tǒng)，更加直觀形象地對其部門業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，促使政府部門審批決策更為科學(xué)，同時(shí)在社會管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便大眾生活等方面也發(fā)揮了重要作用。

3.問題思考

在取得成效的同時(shí)，“數(shù)字太原”建設(shè)中也存在若干問題，作為“數(shù)字太原”建設(shè)及推廣應(yīng)用的親歷者，對這些問題進(jìn)行了思考并建議如下：

3.1 數(shù)據(jù)更新機(jī)制問題

目前，“數(shù)字太原”數(shù)據(jù)更新主要依靠太原市基礎(chǔ)測繪匯交成果，這就使得數(shù)據(jù)更新受基礎(chǔ)測繪限制較大，自2007年通過原國家測繪地理信息局驗(yàn)收后，平臺矢量電子地圖僅進(jìn)行過一次太原市主城區(qū)400平方公里范圍內(nèi)的整體更新，其余年份則進(jìn)行的是局部范圍內(nèi)的更新，且更新范圍大小不一；影像方面問題更為突出，由于平臺對影像分辨率的要求，低分率影像無法作為底圖使用，高分辨率影像生產(chǎn)費(fèi)用較高，導(dǎo)致平臺影像更新頻率慢。同時(shí)現(xiàn)有平臺對新型測繪數(shù)據(jù)的支持能力不足，無法提供在線三維地圖、傾斜攝影數(shù)據(jù)、全景、街景等新型地圖。

上述問題的存在導(dǎo)致平臺數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性不強(qiáng)，無法為用戶提供精準(zhǔn)的地理信息服務(wù)，這就對現(xiàn)行的數(shù)據(jù)更新機(jī)制提出新的要求，在市政府保證基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，加快基礎(chǔ)測繪頻率與速度，采用新型測繪技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)來源，豐富平臺數(shù)據(jù)，提升平臺數(shù)據(jù)展示能力，增強(qiáng)數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。

3.2 運(yùn)維維護(hù)問題

在太原市數(shù)字城市建設(shè)過程中，地理信息公共平臺軟件體系由國內(nèi)地理信息服務(wù)公司開發(fā)建設(shè)，由公司負(fù)責(zé)培訓(xùn)政府運(yùn)維單位技術(shù)人員，運(yùn)維人員只能掌握基礎(chǔ)的日常維護(hù)和簡單的故障處理，在涉及深層次的故障、系統(tǒng)遷移、系統(tǒng)開發(fā)等工作上依賴開發(fā)建設(shè)公司，為解決這個問題，建議加強(qiáng)政府運(yùn)維人員運(yùn)維工作培訓(xùn)，提升運(yùn)維能力，減少對公司的依賴。

同時(shí)，近年來網(wǎng)絡(luò)安全問題成為信息系統(tǒng)運(yùn)維工作的重中之重，國家將網(wǎng)絡(luò)安全上升至國家戰(zhàn)略高度，并出臺相關(guān)法律法規(guī)保障網(wǎng)絡(luò)安全?！皵?shù)字太原”平臺在運(yùn)行維護(hù)中屢次被公安部門和網(wǎng)信辦掃描存在高危漏洞，應(yīng)增加安全運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，聘用專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)公司對平臺定期開展安全防護(hù)工作，并開展技術(shù)培訓(xùn)，提高政府運(yùn)維人員的網(wǎng)絡(luò)安全意識，提升運(yùn)維人員網(wǎng)絡(luò)安全技能，并按國家相關(guān)要求做好信息系統(tǒng)等級保護(hù)備案和測評工作。

3.3 推廣應(yīng)用問題

在依托“數(shù)字太原”地理信息公共平臺的推廣應(yīng)用工作中，太原市基本已實(shí)現(xiàn)各政府職能部門的應(yīng)用覆蓋，大部分單位應(yīng)用系統(tǒng)使用情況良好，但仍存在部分單位因?yàn)樽陨碓颍夹g(shù)力量、經(jīng)費(fèi)等原因）導(dǎo)致應(yīng)用系統(tǒng)專題數(shù)據(jù)更新較慢、使用頻率較低等問題存在，為解決這些問題，建議政府增加各單位應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，由各單位負(fù)責(zé)各自系統(tǒng)日常運(yùn)維，測繪地理信息部門負(fù)責(zé)提供地圖服務(wù)和技術(shù)支持，確保各應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。同時(shí)對地理信息需求較強(qiáng)的單位，測繪地理信息部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換服務(wù)方式，不局限于應(yīng)用系統(tǒng)，可采用前置服務(wù)、定制化服務(wù)等方式為其提供地理信息服務(wù)。

3.4 升級轉(zhuǎn)型問題

目前，我國正在興起“智慧城市”建設(shè)的浪潮，在自然資源部、山西省自然資源廳和太原市政府三方的支持下，太原市開展了“智慧太原”時(shí)空信息云平臺（一期）試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。作為“智慧太原”建設(shè)的基礎(chǔ)性設(shè)施，為全市提供時(shí)空化的地理信息服務(wù)，是“數(shù)字太原”的升級，但目前國家還未下發(fā)文件或者政策，明確“數(shù)字太原”公眾平臺是否可以直接升級為“智慧太原”時(shí)空信息云平臺，這就導(dǎo)致在升級過程中存在過渡期，兩個平臺同時(shí)運(yùn)維，對運(yùn)維單位也提出了較高的要求，所以亟待國家出臺對應(yīng)文件或政策，明確二者關(guān)系，加快轉(zhuǎn)型升級過程。

4.結(jié)束語

通過上述問題的思考，希望太原市健全“數(shù)字太原”數(shù)據(jù)更新機(jī)制，加強(qiáng)“數(shù)字太原”運(yùn)維工作，深入“數(shù)字太原”應(yīng)用推廣，促進(jìn)向“智慧太原”加速升級，轉(zhuǎn)換服務(wù)理念，改變服務(wù)方式，進(jìn)一步鞏固“數(shù)字太原”建設(shè)成果，繼續(xù)為太原市各政府部門及公眾提供現(xiàn)勢性強(qiáng)、數(shù)據(jù)豐富、位置精準(zhǔn)的高質(zhì)量地理信息服務(wù)。