治理能力現(xiàn)代化背景下高職院校管理水平提升行動(dòng)

王旎

摘 要：當(dāng)前，治理能力現(xiàn)代化對(duì)高職院校的管理能力和水平提出了新的要求，以湖南省示范性高職院?！L(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的管理水平提升行動(dòng)實(shí)踐為藍(lán)本，分析高職院校管理工作中存在的普遍問(wèn)題，探索切實(shí)可行的行動(dòng)策略，為推進(jìn)高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：高職院校；治理能力；管理水平；提升；行動(dòng)

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.17.043

黨的十八屆三中全會(huì)首次把國(guó)家治理體系和治理能力與現(xiàn)代化聯(lián)系起來(lái)，明確提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)。黨的十九大進(jìn)一步從戰(zhàn)略高度出發(fā)，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新的要求，吹響了各領(lǐng)域改革的總號(hào)角。教育改革是全面深化改革的重要領(lǐng)域，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出要完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，教育部自2015年以來(lái)，出臺(tái)了一系列推進(jìn)高職學(xué)院管理工作的制度文件，啟動(dòng)了職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃、高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)等工作，旨在加快推進(jìn)高職院校依法治校和治理能力現(xiàn)代化。

1 治理能力現(xiàn)代化背景下高職院校管理水平提升的內(nèi)涵

教育部部長(zhǎng)袁貴仁在 2014年全國(guó)教育工作會(huì)議上提出，要深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高職院校是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最直接、最密切的教育類型，理應(yīng)在綜合改革中充當(dāng)排頭兵，積極探索適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的務(wù)實(shí)高效的管理體制和機(jī)制，積極推進(jìn)高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

高職院校的管理水平提升，是指各高職院校以《中華人民共和國(guó)高等教育法》為綱，遵循高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，落實(shí)國(guó)家有關(guān)職業(yè)教育決策部署，通過(guò)建立和完善一系列的管理體制和機(jī)制，綜合運(yùn)用各種有效的管理手段，充分調(diào)動(dòng)校內(nèi)外各方面力量，不斷提高管理的規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化水平，引領(lǐng)、推動(dòng)和保障高職院校的持續(xù)健康快速發(fā)展。

2 當(dāng)前高職院校管理工作中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，高職院校依法治校的意識(shí)日益增強(qiáng)，管理制度不斷完善，管理工作得到普遍加強(qiáng)。但是，與加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求相比仍有差距，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

2.1 治理理念滯后，管理形式單一

我國(guó)的高職院校主要由政府舉辦，國(guó)家及教育主管部門權(quán)力高度集中，常常集舉辦權(quán)、管理權(quán)、辦學(xué)權(quán)于一身。中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“全能政府”管理文化根深蒂固，高職院校普遍缺乏辦學(xué)自主權(quán)，在辦學(xué)權(quán)方面主要以政府計(jì)劃為主，在管理權(quán)方面也主要依靠單一的自上而下的行政手段和行政命令。這種高度依賴政府的行政化管理模式削弱了高職院校與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的聯(lián)系，且沿襲到高職院校管理內(nèi)部，學(xué)校內(nèi)部建立起一整套參照政府機(jī)關(guān)設(shè)置的行政管理機(jī)構(gòu)，在學(xué)校的管理和決策中占絕對(duì)主導(dǎo)地位，其他利益相關(guān)者話語(yǔ)權(quán)十分微弱。這種傳統(tǒng)的管理理念和做法，不符合現(xiàn)代治理模式下政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等各利益相關(guān)者協(xié)同治理的理念，在教學(xué)行政等事務(wù)管理上未能建立起隨社會(huì)發(fā)展及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及時(shí)調(diào)整的開放式管理系統(tǒng)，高職院校管理規(guī)章制度與當(dāng)前新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不匹配，管理者在面臨新形勢(shì)下的新問(wèn)題時(shí)常常限于無(wú)法可依、無(wú)章可循的尷尬境地。

2.2 權(quán)力邊界不清，學(xué)術(shù)權(quán)力勢(shì)微

當(dāng)前，我國(guó)高校的權(quán)力失衡問(wèn)題已經(jīng)引起教育界的廣泛關(guān)注和擔(dān)憂，矛盾的焦點(diǎn)就在于行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的沖突。無(wú)論是研究型的本科院校還是應(yīng)用型的高職院校，行政權(quán)力占主導(dǎo)、行政權(quán)力替代學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象普遍存在，行政化思維模式和工作方式貫穿學(xué)校運(yùn)行始終，以專家教授為主的學(xué)術(shù)權(quán)力勢(shì)微，被排除在決策程序之外。

高職院校的管理常常脫離教學(xué)科研實(shí)際，套用管理一般行政事務(wù)的手段和方式管理學(xué)術(shù)事務(wù)，行政化、官僚化傾向嚴(yán)重，學(xué)術(shù)權(quán)力失去了獨(dú)立性，成為行政權(quán)力的附庸，學(xué)術(shù)委員會(huì)、專業(yè)委員會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)，形同虛設(shè)。不少院校重視培養(yǎng)管理干部，而輕專業(yè)教師及專業(yè)帶頭人的選拔與培養(yǎng)。導(dǎo)致高職院校學(xué)術(shù)浮躁，潛心學(xué)術(shù)研究、安于教書育人的不多，更多的專家、教授及青年學(xué)術(shù)骨干們向著權(quán)力中心追逐仕途，而一些中低職稱的教師們更是疲于應(yīng)付各類行政命令，對(duì)行政機(jī)關(guān)避而遠(yuǎn)之，久而久之，高職院校行政、學(xué)術(shù)兩張皮，失去了高校應(yīng)有的學(xué)術(shù)創(chuàng)造力與生命活力。

2.3 資源配置不當(dāng)，二級(jí)管理運(yùn)行不暢

院系二級(jí)管理（部分高職院校成立了二級(jí)學(xué)院，本文統(tǒng)一用院系二級(jí)管理指代校院二級(jí)管理及院系二級(jí)管理）是指高職院校在院、系二級(jí)建制的基礎(chǔ)上，下放部分人權(quán)、財(cái)權(quán)和物權(quán)，賦予系部一定的職責(zé)和權(quán)限，使系部成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，在學(xué)院總體目標(biāo)、原則的指導(dǎo)下，有針對(duì)性地進(jìn)行自我管理的一種管理模式。隨著當(dāng)前高職院校辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大、辦學(xué)層次日趨多元化，院系二級(jí)管理應(yīng)運(yùn)而生。院系二級(jí)管理的理想態(tài)勢(shì)是各系部在院?？傮w目標(biāo)指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)局部有效管理，匯集成一股合力，實(shí)現(xiàn)院校整體的最優(yōu)效益。然而，實(shí)際工作中，院系二級(jí)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明晰，學(xué)院層面的行政職能部門與系部在職能上存在過(guò)多的交叉和重疊。院級(jí)職能部門常常越位管理，掌握和支配著學(xué)院大部分的人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)，責(zé)任下放過(guò)多，慣于對(duì)二級(jí)系部發(fā)號(hào)施令，進(jìn)行各種考核，權(quán)力讓渡極其有限。同時(shí)，各系部也存在各自為政的現(xiàn)象，各系部為了爭(zhēng)奪有限的資源互相競(jìng)爭(zhēng)，推諉扯皮，造成內(nèi)耗，影響院系之間、系部和職能部門之間的工作協(xié)調(diào)與配合，阻礙了院校整體目標(biāo)與效益的實(shí)現(xiàn)。

2.4 民主參與不夠，管理監(jiān)督乏力

一方面，受官本位思想影響，高職院校管理者民主意識(shí)淡薄，往往僅依據(jù)上級(jí)文件或指示制定政策，作為學(xué)校主體的教職工及學(xué)生只能被動(dòng)聽從或執(zhí)行政策，對(duì)院校發(fā)展的重大事項(xiàng)決策缺乏參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)。另一方面，部分教職工缺乏主人翁意識(shí)，在院校政策制定及事務(wù)管理中，存在“不在其位不謀其政”的思想，只要不牽涉到個(gè)人利益，就“事不關(guān)己高高掛起”。雖然各高職院校普遍建立了教職工代表大會(huì)制度，但教職工參與民主管理和監(jiān)督的形式和作用極為有限，對(duì)院校管理權(quán)沒(méi)有形成強(qiáng)有力的約束機(jī)制。

2.5 開放辦學(xué)吸引力不強(qiáng)，外部協(xié)同機(jī)制未建立

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》指出“要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，利用政府、行業(yè)、企業(yè)等職業(yè)教育辦學(xué)利益相關(guān)者的積極因素，實(shí)現(xiàn)校外多元辦學(xué)、多元培養(yǎng)人才的新景象。”為了培養(yǎng)符合行業(yè)、企業(yè)需要的技能型人才，高職院校必須改變傳統(tǒng)的單純以學(xué)校為主的人才培養(yǎng)模式，實(shí)施開放辦學(xué)，將行業(yè)企業(yè)引入到人才培養(yǎng)的全過(guò)程，建立起校內(nèi)外協(xié)同機(jī)制，合作育人。但受傳統(tǒng)觀念影響，職業(yè)教育認(rèn)可度不高，高職院校對(duì)行業(yè)、企業(yè)吸引力不強(qiáng)，開放辦學(xué)政策遇冷。為了調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性，近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列的導(dǎo)向性政策。但行業(yè)、企業(yè)因考慮運(yùn)營(yíng)時(shí)間、人力成本及管理難度等風(fēng)險(xiǎn)因素，主動(dòng)參與校企合作的內(nèi)生動(dòng)力不足，合作往往流于形式，校內(nèi)外協(xié)同育人的機(jī)制未真正建立，作用有限。

3 治理能力現(xiàn)代化背景下的高職院校管理水平提升行動(dòng)實(shí)踐

2015年以來(lái)，湖南省示范性高職院校——長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院大力推進(jìn)依法治校，以探索創(chuàng)建具有環(huán)保特色的高職院校大學(xué)章程為核心，積極引入ISO9001質(zhì)量管理體系，對(duì)學(xué)院原有的教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等140多項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了全面清理，不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在推進(jìn)治理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)方面做出了有益的實(shí)踐。

3.1 構(gòu)建以章程為統(tǒng)領(lǐng)的管理制度體系

積極推進(jìn)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代大學(xué)制度體系建設(shè)。制訂并實(shí)施了具有環(huán)保高職學(xué)院特色的《章程》，以《章程》為綱，全面修訂完善內(nèi)部管理制度，完善黨委會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)、“三重一大”議事規(guī)則等決策制度，教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)、學(xué)生、后勤、資產(chǎn)等執(zhí)行制度，教代會(huì)、學(xué)代會(huì)制度等監(jiān)督制度。形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，積極完善學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)由學(xué)院“管理”逐步向“治理”轉(zhuǎn)變。

確立全面質(zhì)量管理理念，建立ISO9001質(zhì)量管理體系，建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保證體系和自主發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制，以學(xué)院教育教學(xué)服務(wù)核心程序?yàn)榛A(chǔ)，建立項(xiàng)目化的部門間常態(tài)溝通協(xié)作機(jī)制；以學(xué)生、家長(zhǎng)、用人單位需求為導(dǎo)向，不斷改善包括招生、學(xué)工、教學(xué)、后勤、就業(yè)、安全等方面的顧客滿意度，改進(jìn)學(xué)院教育教學(xué)服務(wù)的整體質(zhì)量；有效強(qiáng)化對(duì)學(xué)院教育教學(xué)服務(wù)的PDCA循環(huán)全過(guò)程的監(jiān)測(cè)控制，實(shí)施常態(tài)化的內(nèi)部審核和管理評(píng)審，健全對(duì)教育教學(xué)服務(wù)質(zhì)量的有效監(jiān)控和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。

3.2 健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系

積極穩(wěn)妥推進(jìn)“去行政化”改革，厘清行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力邊界，探索建立教授治學(xué)的制度模式，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)院治理中的地位，健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系。修訂《學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》，完善學(xué)術(shù)委員會(huì)職能，保障學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定、咨詢和裁決等職權(quán)，健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)。根據(jù)專業(yè)群建設(shè)需要，設(shè)立專業(yè)群專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)或教學(xué)委員會(huì)，并制定相應(yīng)章程，規(guī)范管理。

3.3 以專業(yè)群建設(shè)為中心完善院系兩級(jí)管理

以專業(yè)群建設(shè)為中心，適時(shí)調(diào)整二級(jí)系部布局，構(gòu)建和優(yōu)化適應(yīng)專業(yè)群建設(shè)管理的治理結(jié)構(gòu)；深化責(zé)權(quán)利清晰、管理科學(xué)的院系兩級(jí)管理體制改革，進(jìn)一步明確院系兩級(jí)管理職責(zé)和權(quán)限，下放管理權(quán)限、下移管理重心，落實(shí)人、財(cái)、物權(quán)下移到二級(jí)系部，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源共建共享，實(shí)行兩級(jí)考核和兩級(jí)分配，構(gòu)建有利于調(diào)動(dòng)院系積極性的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；完善專業(yè)群建設(shè)管理機(jī)制，明確各機(jī)構(gòu)以及二級(jí)系部負(fù)責(zé)人、專業(yè)群負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人在專業(yè)群建設(shè)中的各項(xiàng)職責(zé)與權(quán)限。

3.4 加強(qiáng)民主管理和社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)

健全學(xué)院重大決策的民主協(xié)商機(jī)制，定期召開教代會(huì)、學(xué)代會(huì)，充分發(fā)揮教代會(huì)、學(xué)代會(huì)在學(xué)院民主管理和監(jiān)督的職能；充分發(fā)揮理事會(huì)在支持學(xué)院的咨詢、協(xié)商、議事與監(jiān)督作用。

完善教職工代表大會(huì)制度，完善教代會(huì)提案征詢制度，創(chuàng)新教代會(huì)提案工作機(jī)制；完善學(xué)生代表大會(huì)制度，高度重視和發(fā)揮學(xué)生為主體的學(xué)代會(huì)的作用，完善學(xué)生申訴制度，保障學(xué)生合法權(quán)益；探索建立理事會(huì)制度，在環(huán)保職業(yè)教育集團(tuán)的基礎(chǔ)上，建立由政府機(jī)關(guān)、學(xué)院、行業(yè)協(xié)會(huì)、合作企業(yè)、校友、社會(huì)知名人士等各方代表組成的學(xué)院理事會(huì)。

3.5 探索多元化辦學(xué)體制改革

學(xué)院依托環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育集團(tuán)，進(jìn)一步深化校企合作領(lǐng)域，積極探索社會(huì)力量以多種形式參與辦學(xué)，制定社會(huì)力量參與辦學(xué)的相關(guān)制度。探索以學(xué)院設(shè)備、實(shí)訓(xùn)等固定資產(chǎn)的使用權(quán)投資，企業(yè)現(xiàn)金投資、行業(yè)協(xié)會(huì)參與的混合所有制二級(jí)學(xué)院辦學(xué)實(shí)體。

進(jìn)一步完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，在現(xiàn)有院辦企業(yè)“湖南長(zhǎng)沙環(huán)院天泰資產(chǎn)管理有限公司”的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才以技術(shù)、技能參股，引入企業(yè)資金，個(gè)人與學(xué)院、企業(yè)簽訂合作協(xié)議建設(shè)股份合作制工作室。

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