關(guān)于商業(yè)類國(guó)有企業(yè)再細(xì)分的思考

摘 要：本文首先描述了商業(yè)類國(guó)有企業(yè)再細(xì)分的現(xiàn)狀；然后結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)對(duì)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類，除卻兩種在現(xiàn)實(shí)中不存在的極端市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，在對(duì)余下兩種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的差異特征進(jìn)行分析之后，將商業(yè)類國(guó)有企業(yè)劃分為了寡頭壟斷商業(yè)類和壟斷競(jìng)爭(zhēng)商業(yè)類兩類；最后分析了目前我國(guó)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)改革的阻礙，并就在接下來(lái)的時(shí)間里如何推進(jìn)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)改革提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：商業(yè)類國(guó)有企業(yè)；分類改革；寡頭壟斷；壟斷競(jìng)爭(zhēng)

一、引言

自1992年國(guó)內(nèi)學(xué)者楊瑞龍?jiān)陉P(guān)于國(guó)有企業(yè)股份制改造的困境研究中提出了一種不同于以往的國(guó)企改革路徑--國(guó)有企業(yè)分類改革之后，學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)有企業(yè)究竟可以分為幾類，以什么依據(jù)為分類標(biāo)準(zhǔn)，分類之后該如何進(jìn)行改革展開(kāi)了激烈的學(xué)術(shù)探討，學(xué)者們眾說(shuō)紛紜。到了2015年12月7日，中共中央正式下達(dá)了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中明確的提出了根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)可將國(guó)有企業(yè)劃分為商業(yè)類和公益類，而商業(yè)類又可以根據(jù)其業(yè)務(wù)屬性來(lái)劃分為主營(yíng)業(yè)務(wù)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)和主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)。（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）這一文件的出現(xiàn)準(zhǔn)確的界定了我國(guó)國(guó)有企業(yè)未來(lái)分類改革的大方向，同時(shí)，它還根據(jù)了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)屬性的差異對(duì)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了一個(gè)更為細(xì)致的劃分。在此基礎(chǔ)之上，本文以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)這個(gè)角度出發(fā)來(lái)對(duì)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)進(jìn)行再分類，以期可以為接下來(lái)的國(guó)有企業(yè)分類改革提供一些借鑒。

二、基于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)角度的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)再分類

1.市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的分類

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是指企業(yè)或者個(gè)人需要面對(duì)的外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，通常以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度的不同將其分為四類：完全競(jìng)爭(zhēng)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)、寡頭壟斷和完全壟斷，后三者又被稱為不完全競(jìng)爭(zhēng)。這四種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)在很多方面都存在差異（見(jiàn)圖），在以下對(duì)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)的分類中，也是基于這些差異特征來(lái)進(jìn)行的。

2.商業(yè)類國(guó)有企業(yè)的界定

在目前已有的文獻(xiàn)中對(duì)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)進(jìn)行定義的還是相對(duì)較少，例如高強(qiáng)，陳乃新（2016）認(rèn)為商業(yè)類國(guó)有企業(yè)這個(gè)概念是隨著分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管的深入而提出來(lái)的，指的是處于充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)和領(lǐng)域或者該行業(yè)或領(lǐng)域以前屬于壟斷行業(yè)、公用企業(yè)，現(xiàn)在開(kāi)始引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，與其他所有制類型的企業(yè)展開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有企業(yè)；楊衛(wèi)東（2016）認(rèn)為所謂的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)便是指由國(guó)家出資或控股的，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)而實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作的企業(yè)，該企業(yè)的唯一功能是為國(guó)家創(chuàng)造和積累財(cái)富。

我們認(rèn)為，主要是在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域內(nèi)的，以國(guó)有資產(chǎn)保值增值、提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力、增加經(jīng)濟(jì)效益、增加資本積累、增加稅收為第一目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)都可稱之為商業(yè)類國(guó)有企業(yè)。

3.基于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)角度的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)再分類

上文談?wù)摰搅耸袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中將市場(chǎng)結(jié)構(gòu)劃分為四種：完全競(jìng)爭(zhēng)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)、寡頭壟斷和完全壟斷。我們知道，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)完全競(jìng)爭(zhēng)與完全壟斷在現(xiàn)實(shí)生活中是不存在的，只是理論上存在，因此，在下文中將不討論完全競(jìng)爭(zhēng)與完全壟斷的兩種情形。

根據(jù)高強(qiáng)，陳乃新（2016）的觀點(diǎn)，在我國(guó)壟斷和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)中的最大問(wèn)題，尤其是商業(yè)類國(guó)有企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的問(wèn)題，同時(shí)他們也對(duì)“市場(chǎng)支配地位做出了清晰地解釋--即”壟斷力量”。從目前我國(guó)市場(chǎng)中存在的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，國(guó)有企業(yè)特別是中央所屬的企業(yè)具有強(qiáng)大的市場(chǎng)支配地位是十分明顯的，不僅如此，有的甚至存在著寡頭壟斷的現(xiàn)象，例如我們以國(guó)家國(guó)資委所管理的113所央企為例，這些央企所涉及到的有石油石化、鋼鐵、電力、航空運(yùn)輸、通信等行業(yè)，再以其中通信行業(yè)為例，眾所周知，通信行業(yè)中有三大運(yùn)營(yíng)商巨頭，分別是電信，移動(dòng)和聯(lián)通，因此當(dāng)市場(chǎng)中的消費(fèi)者在購(gòu)買這三大國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品時(shí)，賣方市場(chǎng)便形成了寡頭壟斷。類似于這種情況的，再結(jié)合寡頭壟斷的定義，我們便自然而然地賦予這些商業(yè)類國(guó)有企業(yè)一個(gè)新的名稱--寡頭商業(yè)類。在最近幾年，這些寡頭商業(yè)類國(guó)有企業(yè)利用其壟斷地位而獲取利潤(rùn)的案例不在少數(shù)，這不僅限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力，將其他類型的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者排擠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之外，還不利于自身生產(chǎn)效率的提高，并最終損害最廣大人民群眾的切身利益。

商業(yè)類國(guó)有企業(yè)不僅僅包括寡頭商業(yè)類，還包括一種壟斷競(jìng)爭(zhēng)商業(yè)類。壟斷競(jìng)爭(zhēng)是介于完全競(jìng)爭(zhēng)和完全壟斷這兩個(gè)極端之間的一種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，其主要具備以下特征：（1）某個(gè)行業(yè)中的企業(yè)數(shù)量很多；（2）企業(yè)進(jìn)出某個(gè)行業(yè)是自由不受約束的；（3）各企業(yè)生產(chǎn)的同種產(chǎn)品是有產(chǎn)別的。壟斷競(jìng)爭(zhēng)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)在生活中也并不少見(jiàn)，例如我們所知道的國(guó)有資源型企業(yè)，就以西部地區(qū)的一些生產(chǎn)銅產(chǎn)品的國(guó)有資源型企業(yè)為例，由于西部地區(qū)資源的豐富，生產(chǎn)銅產(chǎn)品的國(guó)有企業(yè)眾多，因?yàn)檫@些國(guó)有資源型企業(yè)的數(shù)量眾多，所以企業(yè)進(jìn)出行業(yè)也相對(duì)自由，但這些生產(chǎn)銅產(chǎn)品的國(guó)有企業(yè)有大型的，有小型的，因此也導(dǎo)致了由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、工藝、廣告等方面的影響，不同消費(fèi)者對(duì)于不同企業(yè)的同種產(chǎn)品的偏好是有所差異的。類似于這種現(xiàn)象的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，我們稱它為壟斷競(jìng)爭(zhēng)商業(yè)類。

三、商業(yè)類國(guó)有企業(yè)改革的阻礙

首先，影響商業(yè)類國(guó)有企業(yè)改革的阻礙便是目前國(guó)有企業(yè)分類的復(fù)雜性，造成這種現(xiàn)象的主要原因是由于在理論上界定國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和范圍存在很多爭(zhēng)議，而且在執(zhí)行時(shí)對(duì)具體企業(yè)及項(xiàng)目的定性也困難重重。其次，商業(yè)類國(guó)有企業(yè)講究的是一個(gè)政企分離，在同一市場(chǎng)中，以平等的身份同私營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，但是“政企分離”在改革中該如何有效地執(zhí)行仍然是商業(yè)類國(guó)有企業(yè)改革所不能避免的重要問(wèn)題。最后，一些商業(yè)類國(guó)企還存在考核評(píng)價(jià)體系不完善，監(jiān)督機(jī)制效率較低等問(wèn)題。

四、對(duì)我國(guó)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)改革的相關(guān)建議

1.企業(yè)性質(zhì)鑒別“兩步走”戰(zhàn)略

首先，對(duì)于不同的企業(yè)或者是同一企業(yè)不同的子公司應(yīng)“先分大類”，即根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》來(lái)劃分是商業(yè)類還是公益類。其次，將商業(yè)類國(guó)有企業(yè)按其差異特征“分小類”，即進(jìn)一步細(xì)分為寡頭商業(yè)和壟斷競(jìng)爭(zhēng)商業(yè)兩類。

2.逐步使“寡頭商業(yè)類”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皦艛喔?jìng)爭(zhēng)商業(yè)類”

這種轉(zhuǎn)變并不是一蹴而就的，政府應(yīng)逐漸減少對(duì)“寡頭商業(yè)類”國(guó)企的“照顧”，使其逐步可以依靠自己的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)，并且適當(dāng)?shù)囊M(jìn)新的競(jìng)爭(zhēng)者與其競(jìng)爭(zhēng)，從而杜絕“一家或幾家獨(dú)大”的現(xiàn)象，使其逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皦艛喔?jìng)爭(zhēng)商業(yè)類”國(guó)有企業(yè)。

3.完善監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系

企業(yè)內(nèi)部要做到任人唯賢，并設(shè)立不受企業(yè)直接約束的監(jiān)督和執(zhí)行部門，從而為實(shí)現(xiàn)員工自我監(jiān)督與相互監(jiān)督提供良好的氛圍。除此之外，企業(yè)還應(yīng)該建立以“政府、企業(yè)、社會(huì)（人民）”為中心的三維立體考核評(píng)價(jià)體系，將社會(huì)評(píng)價(jià)引入考核體系中。

五、結(jié)語(yǔ)

由于個(gè)人研究水平所限，本文關(guān)于對(duì)我國(guó)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)再細(xì)分的論述和研究還不完善，只是針對(duì)目前商業(yè)類國(guó)有企業(yè)發(fā)展面臨的一些問(wèn)題提出了一些相關(guān)建議，對(duì)于具體的實(shí)施應(yīng)用，仍需在后續(xù)實(shí)踐中進(jìn)一步探索和補(bǔ)充。

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作者簡(jiǎn)介：胡勇強(qiáng)（1994- ），男，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生，研究方向：企業(yè)組織和戰(zhàn)略、國(guó)企改革