某航校推行績(jī)效管理改革研究

曾琛

摘 要：黨中央和民航局的部署要求對(duì)某航校的績(jī)效管理改革注入強(qiáng)大的動(dòng)力。首先明確績(jī)效管理改革思路，然后從崗位設(shè)置管理工作、績(jī)效考核工作和績(jī)效分配工作三個(gè)步驟去落實(shí)績(jī)效管理改革，并在績(jī)效管理改革中注意處理好幾個(gè)重要關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理改革的重大意義，從而推動(dòng)某航校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：航校；績(jī)效管理改革；崗位設(shè)置管理；績(jī)效考核；績(jī)效分配

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.16.032

黨的十八大以來，黨中央高度重視全面深化改革。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。”馮正霖局長(zhǎng)在2018年全國(guó)民航工作會(huì)議上提出：“實(shí)現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展，核心要義是從重規(guī)模向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，重效益向重效率轉(zhuǎn)變”。黨中央和民航局的部署要求就是某航校布置一切工作的基本遵循。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要高質(zhì)量的內(nèi)部管理體制機(jī)制。

當(dāng)前，某航校的內(nèi)部津貼發(fā)放參照的文件依據(jù)還是2005年制定的《某航校分配制度調(diào)整方案》，包含了《某航校分配制度調(diào)整方案》、《飛行教師特殊崗位績(jī)效津貼分配辦法》（附件一）、《理論教師基礎(chǔ)績(jī)效津貼及特殊崗位績(jī)效津貼分配辦法》（附件二）、《機(jī)務(wù)維護(hù)、航材、空中交通管制特殊崗位績(jī)效津貼分配辦法》（附件三）、《退養(yǎng)人員實(shí)行生活補(bǔ)貼的辦法》（附件四）、《離退休人員實(shí)行生活補(bǔ)貼的辦法》（附件五）和《內(nèi)部合同工勞動(dòng)報(bào)酬實(shí)施辦法》（附件六）。十年前，該方案的出臺(tái)，在一定程度上提高了廣大教職員工的待遇，有效調(diào)動(dòng)了教職員工的工作積極性，是切合某航校發(fā)展的。然而，隨著形勢(shì)變化，盡管該方案也進(jìn)行了幾次調(diào)整，但是調(diào)整的成效甚微。特別是最近幾年，該方案的弊端越來越突出。教職員工在吃一口“大鍋飯”。崗位有別、工作強(qiáng)度有別、工作難易程度有別的教職員工的內(nèi)部津貼標(biāo)準(zhǔn)卻是相同的，干得多、干得好和干得少、干的差一個(gè)樣，教職員工的工作積極性受到打擊，在有的部門，部分教職員工出現(xiàn)了懶政、慵政的情況，工作中出現(xiàn)了困難繞道走，能拖就拖，不思進(jìn)取。這樣的做法與黨和國(guó)家的要求極不相稱，與民航局黨組賦予我們的責(zé)任極不相稱，與目前某航校面臨的發(fā)展形勢(shì)與任務(wù)極不相稱，迫使我們不得不抓緊時(shí)間開展內(nèi)部管理體制機(jī)制的變革。

推行績(jī)效管理改革，目的就是要建立“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”的人事制度，就是要下決心邁出“重質(zhì)量”、“重效率”的關(guān)鍵一步。

1 績(jī)效管理改革思路

思路決定出路，想法決定行動(dòng)。績(jī)效管理改革思路要緊跟黨中央的方針政策，要遵循民航局的戰(zhàn)略布局，以服務(wù)全體教職員工為宗旨，以推動(dòng)某航校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為根本目的。

1.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，立足服務(wù)科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，深入貫徹 “一二三三四” 民航總體工作思路和新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)“三步走”戰(zhàn)略，積極落實(shí)某航?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，為進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)水平提供體制機(jī)制保障。

1.2 改革目標(biāo)

某航?？?jī)效管理改革的根本目標(biāo)，概括起來即“三個(gè)有利于”：有利于促進(jìn)某航校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有利于服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)成才，有利于調(diào)動(dòng)廣大教職員工的工作積極性。這是績(jī)效管理改革的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。

1.3 基本原則

某航校績(jī)效管理改革的基本原則為以下四個(gè)方面：一是頂層設(shè)計(jì)，自上而下，上下聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持全航校總動(dòng)員，從航校領(lǐng)導(dǎo)到一線教職員工達(dá)成共識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到改革的緊迫性和復(fù)雜性，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)改革，保證改革工作的順利完成。二是穩(wěn)妥有序，分步進(jìn)行。堅(jiān)持“崗位設(shè)置是基礎(chǔ)、績(jī)效考核是手段、績(jī)效分配是落實(shí)”的步驟，分步有序進(jìn)行改革。三是下放權(quán)限，重心下移。堅(jiān)持管理重心下移，激發(fā)二級(jí)單位與教職員工的積極性，引導(dǎo)教職員工主動(dòng)參與改革。實(shí)施“兩級(jí)管理”，即航?？己硕?jí)單位，二級(jí)單位考核個(gè)人。四是分類分級(jí)，科學(xué)管理。堅(jiān)持因地制宜，進(jìn)行分類分級(jí)的精細(xì)化、科學(xué)化管理，保證改革工作的可行性。二級(jí)單位要分類，分別制定目標(biāo)任務(wù)與評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。個(gè)人按崗位分類分級(jí)，個(gè)人崗位分為專業(yè)技術(shù)、管理與工勤技能三類崗位。專業(yè)技術(shù)崗位可按技術(shù)系列進(jìn)行分類，教師可分教學(xué)為主型、科研為主型、教學(xué)科研綜合型，教師的學(xué)科類型要分自然科學(xué)類、社會(huì)科學(xué)類等，分類分級(jí)設(shè)置個(gè)人崗位職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)。

2 績(jī)效管理改革內(nèi)容及步驟

某航?？?jī)效管理改革采取“三步走”戰(zhàn)略。崗位設(shè)置管理工作是基礎(chǔ)性工作，重難點(diǎn)是績(jī)效考核工作，績(jī)效管理改革的最終落實(shí)通過績(jī)效分配工作來實(shí)現(xiàn)。

2.1 崗位設(shè)置管理工作

崗位設(shè)置管理，直接與某航校選人用人相聯(lián)系，與專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘相銜接，與人員工資待遇相掛鉤，涉及全體教職員工的切身利益。

某航校首輪崗位設(shè)置工作主要包括五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是機(jī)構(gòu)編制清理規(guī)范。按某航?，F(xiàn)有部門及人員，重新清理機(jī)構(gòu)及編制，制定某航校機(jī)構(gòu)編制規(guī)范管理辦法，報(bào)民航局報(bào)備后，批復(fù)某航校各部門的機(jī)構(gòu)編制及崗位數(shù)。二是制定崗位設(shè)置與實(shí)施辦法。具體包括設(shè)置各類各級(jí)崗位比例、崗位數(shù)量、崗位任職條件等。三是聘用準(zhǔn)備。具體包括發(fā)布各類崗位說明書模板，各部門分別制訂各類別等級(jí)崗位說明書，并組織教職員工填寫崗位應(yīng)聘表，審核應(yīng)聘條件并分類等。四是聘用評(píng)審（審批）。教職員工根據(jù)各級(jí)崗位應(yīng)聘條件填寫崗位應(yīng)聘書并交單位。根據(jù)專業(yè)技術(shù)崗、管理崗、工勤技能崗聘用管理權(quán)限，各級(jí)聘用領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開評(píng)審（審批）會(huì)。五是實(shí)施聘用。根據(jù)管理權(quán)限，各二級(jí)單位與教職員工簽訂聘用合同（或勞動(dòng)合同），并下發(fā)聘用文件。

2.2 績(jī)效考核工作

績(jī)效考核評(píng)價(jià)是調(diào)動(dòng)教職員工工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的“指揮棒”，對(duì)于推動(dòng)某航校各項(xiàng)工作具有全局性和基礎(chǔ)性影響?？?jī)效考核的主要思路是：“航?？己藛挝?，單位考核個(gè)人”。按照各單位的業(yè)務(wù)屬性，將二級(jí)部門劃分為訓(xùn)練與保障單位（8個(gè)財(cái)務(wù)二級(jí)核算單位）、教學(xué)與科研單位、管理與服務(wù)單位。其中，訓(xùn)練與保障單位，借鑒企業(yè)化管理模式，主要以利潤(rùn)、成本和安全記錄為主要考核指標(biāo)；教學(xué)與科研單位，主要以教學(xué)工作量及學(xué)生數(shù)為主要考核指標(biāo)；管理與服務(wù)單位，主要以完成工作任務(wù)及服務(wù)對(duì)象滿意度為主要考核指標(biāo)。

績(jī)效管理改革工作啟動(dòng)后，由人事部門牽頭，有關(guān)職能部門配合制訂績(jī)效考核指導(dǎo)意見。各部門根據(jù)某航校績(jī)效考核指導(dǎo)意見，制訂本部門員工績(jī)效考核辦法，經(jīng)本部門教職員工大會(huì)或教（職）代會(huì)討論通過后報(bào)人事部門備案。

實(shí)施績(jī)效考核后，每年年初人事部門將年度發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解到各二級(jí)單位，各二級(jí)單位負(fù)責(zé)人認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，簽訂目標(biāo)任務(wù)書。年末，人事部門對(duì)照目標(biāo)任務(wù)書及評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各單位進(jìn)行績(jī)效考核，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)績(jī)效分配。各二級(jí)單位年初將任務(wù)分配到所屬員工，與員工簽訂當(dāng)年績(jī)效任務(wù)書，年末對(duì)照任務(wù)書對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效考核，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)當(dāng)年績(jī)效分配。

2.3 績(jī)效分配工作

按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，某航校將教職員工收入劃分為四個(gè)部分，即：基本工資（崗位工資和薪級(jí)工資）、國(guó)家規(guī)定的津補(bǔ)貼、基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資。其中，基礎(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，一般按月發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作量大小、實(shí)際貢獻(xiàn)因素，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行發(fā)放，發(fā)放方式可年末一次性發(fā)放。

財(cái)務(wù)部門和人事部門負(fù)責(zé)牽頭制定績(jī)效分配指導(dǎo)意見，各二級(jí)單位結(jié)合績(jī)效分配指導(dǎo)意見制定本單位的績(jī)效分配辦法，經(jīng)本部門教職工大會(huì)或教（職）代會(huì)通過報(bào)備人事部門后實(shí)施。

3 績(jī)效管理改革需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

績(jī)效管理改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性、全局性工程。把績(jī)效管理改革放在該航校綜合改革的整體架構(gòu)中進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施，需要全校性的協(xié)同配合，需要落實(shí)一系列配套制度和措施，需要賦予各二級(jí)單位更多的自主權(quán)，共同予以推進(jìn)。為此，務(wù)必要處理好以下四個(gè)關(guān)系。

3.1 處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系

沒有穩(wěn)定，發(fā)展失去前提，沒有發(fā)展，穩(wěn)定難以持久。本輪績(jī)效管理改革，該航校將采取積極穩(wěn)妥的方式推進(jìn)，全體教職工務(wù)必要正確認(rèn)識(shí)和處理好二者的辯證關(guān)系。在改革過程中，要統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度與教職工可接受的程度統(tǒng)一起來，在保持穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，在改革發(fā)展中促進(jìn)學(xué)院穩(wěn)定。

3.2 處理好現(xiàn)實(shí)與歷史的關(guān)系

現(xiàn)實(shí)是歷史的延續(xù)，歷史是現(xiàn)實(shí)的影子?？?jī)效管理改革也需要正視現(xiàn)實(shí)，尊重歷史。本輪績(jī)效管理改革要以“循序漸進(jìn)、先易后難”為戰(zhàn)略方針，一步步彌補(bǔ)歷史欠賬，解決掉歷史遺留問題。

3.3 處理好正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)的關(guān)系

正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)作為兩種相輔相成、互為保障的激勵(lì)類型，都是必要而有效的。在績(jī)效管理改革中堅(jiān)持以正激勵(lì)為主，負(fù)激勵(lì)為輔，適度拉大績(jī)效分配差距，加大激勵(lì)力度，從而激發(fā)教職員工的工作積極性。

3.4 處理好存量與增量的關(guān)系

調(diào)優(yōu)存量才能更好地提升發(fā)展質(zhì)量，做優(yōu)增量才能更多地積聚發(fā)展勢(shì)能，二者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。在績(jī)效管理改革中要做到以增量帶動(dòng)存量調(diào)整，以存量促進(jìn)增量改革，著力將存量激活做優(yōu)的同時(shí)，進(jìn)一步提高增量的層次和要求，更多發(fā)揮增量的牽引作用，共同推動(dòng)某航校發(fā)展跨上新臺(tái)階。

4 績(jī)效管理改革意義

在某航校通過推行績(jī)效管理改革工作，能夠進(jìn)一步完善管理制度，更加理順崗位與技術(shù)職務(wù)之間的分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，進(jìn)一步完善校、院兩級(jí)管理體制，推動(dòng)管理重心下移，提升某航校的整體管理水平上一個(gè)新臺(tái)階。對(duì)于廣大教職員工，績(jī)效管理改革能夠充分體現(xiàn)教職員工的業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)，調(diào)動(dòng)教職員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而匯聚每一位教職員工的力量，推動(dòng)某航校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?？?jī)效管理改革對(duì)于某航校和教職員工的影響是持續(xù)性、長(zhǎng)久的，關(guān)乎某航校的前途和命運(yùn)，具有重大意義。

參考文獻(xiàn)

[1]楊守輝.我國(guó)高校校內(nèi)分配制度改革研究[D].福州：福建師范大學(xué)， 2008.

[2]夏雪.高校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與績(jī)效預(yù)算分配實(shí)證研究[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）， 2016， 41（4）：190-194.

[3]文躍然， 歐陽(yáng)杰， 周禹等.高校教師職業(yè)特點(diǎn)及其收入分配改革研究[J].中國(guó)高教研究， 2004，（S1）：11-19.

[4]林健， 李煥榮.高校激勵(lì)型整體薪酬模式的設(shè)計(jì)研究[J].中國(guó)高教研究， 2004，（8）：41-43.

[5]黃偉.深化高校教師職務(wù)聘任制改革的若干思考[J].中國(guó)高等教育， 2003，（2）：42-44.

[6]謝軍， 栗洪武.論激勵(lì)理論在高?？?jī)效工資分配中的運(yùn)用[J].黑龍江高教研究， 2017，（8）：55-57.