“一帶一路”背景下河南自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展路徑研究

摘 要：在“一帶一路”背景下，探索河南自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展路徑，有利于發(fā)揮河南的自然稟賦優(yōu)勢，形成各具特色、互補(bǔ)發(fā)展的自貿(mào)區(qū)發(fā)展格局。河南應(yīng)準(zhǔn)確定位，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，探索出適合自身的發(fā)展路徑，為建設(shè)高水平高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)，引領(lǐng)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動構(gòu)建全方位對外開放新格局創(chuàng)造經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：一帶一路；河南自貿(mào)區(qū)；創(chuàng)新；路徑

中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（本文簡稱“河南自貿(mào)區(qū)”），包括鄭州、洛陽、開封三個片區(qū)。建立河南自貿(mào)區(qū)是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策部署，是新形勢下打造改革開放新高地、促進(jìn)中部地區(qū)尤其是“一帶一路”沿線地區(qū)深度合作的重大舉措。河南自貿(mào)區(qū)必將成為河南的金字招牌，形成巨大的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力和輻射作用；必將推動河南與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)大融合，吸引大量優(yōu)質(zhì)資本、集聚大量高端要素；必將成為河南創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

一、“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱?！耙粠б宦贰敝荚诮栌霉糯敖z綢之路”的歷史符號，主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

“自貿(mào)區(qū)”是兩個基本概念的簡稱。一是世界貿(mào)易組織（WTO）界定的自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area，F(xiàn)TA），是指兩個或兩個以上國家或地區(qū)通過簽署自貿(mào)協(xié)定，形成促進(jìn)商品、服務(wù)、資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素自由流動的“大區(qū)”。二是世界海關(guān)組織（WCO）定義的自由貿(mào)易園區(qū)（Free Trade Zone，F(xiàn)TZ），是指在一國的部分領(lǐng)土內(nèi)，被認(rèn)為關(guān)境以外并免于實施慣常海關(guān)監(jiān)管制度的區(qū)域。如果將自由貿(mào)易區(qū)的建立，解釋為應(yīng)對外部壓力，營造良好發(fā)展環(huán)境的話，那么，自由貿(mào)易園區(qū)的建立就是為了修煉內(nèi)功，促成更高水平的開放。

我國目前的十一個自由貿(mào)易園區(qū)是自由貿(mào)易試驗區(qū)，戰(zhàn)略基點落在“試驗”二字上，意味著國家要在此先行先試，重在制度創(chuàng)新，著力點在于形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗，給予突破性創(chuàng)新的空間。它是試驗“以開放促改革，以改革促轉(zhuǎn)型發(fā)展”的國家戰(zhàn)略區(qū)域，必將成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗田”，成為我國進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，將起到示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。

“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)共同的主題就是開放，二者皆為共同深化對外開放的載體，因此，具有目與綱的支撐與引領(lǐng)關(guān)系?！耙粠б宦贰睘榫V，自貿(mào)區(qū)為目，綱舉而目張，“一帶一路”側(cè)重以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)體互聯(lián)互通，而自貿(mào)試驗區(qū)則以降低貿(mào)易門檻，提升貿(mào)易便利化水平，以及加快區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化為主要內(nèi)容，二者是相輔相成，不可分割的。

二、加快河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要意義

河南自貿(mào)區(qū)獲批，成為河南第五大國家戰(zhàn)略，對于主動融入國家“一帶一路”建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，輻射帶動周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

1.積極融入“一帶一路”建設(shè)的必然選擇

在河南自貿(mào)區(qū)總體方案中，國務(wù)院明確要求，河南自貿(mào)區(qū)要“培育‘一帶一路合作交流新優(yōu)勢”。因此，服務(wù)“一帶一路”，服務(wù)內(nèi)陸地區(qū)“走出去”和“引進(jìn)來”的重任是河南自貿(mào)區(qū)核心使命。河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)重點是探索與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行產(chǎn)能和貿(mào)易領(lǐng)域的合作，吸引企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，借助鄭州航空港、鄭歐班列、國際陸港等開放平臺作用，提升鄭州、洛陽主要節(jié)點城市輻射力帶動能力，密切與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線中心城市和海上絲綢之路支點的聯(lián)系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化能源資源、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)和人文交流合作，形成全面開放合作新格局，為河南新一輪開放發(fā)展提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐，積極全面地融入國家“一帶一路”建設(shè)。

2.推動河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑

河南要實現(xiàn)推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)，就必須要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長動力。先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是助推河南經(jīng)濟(jì)增長的重要動力源。二者的發(fā)展都要依托國際大市場，借助國際市場的優(yōu)勢，引入先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式，助力產(chǎn)品檔次的提升，并使得河南的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈向高端延伸。因此，河南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)可逐步化解河南深處內(nèi)陸，參與全球市場競爭受區(qū)位、貿(mào)易傳統(tǒng)、外向度等制約的劣勢，逐步與全球發(fā)展深度接軌，有利于重構(gòu)商業(yè)模式，釋放生產(chǎn)力潛能。與此同時，國內(nèi)外強(qiáng)大的物流、人流、信息流和資金流都將匯集于自貿(mào)區(qū)。隨著更多先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)，河南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必將力促河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，力促河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，助力打造河南經(jīng)濟(jì)升級版。

3.輻射帶動周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展的客觀要求

在我國，各自貿(mào)區(qū)都承擔(dān)著輻射帶動周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展的相應(yīng)責(zé)任。河南自貿(mào)區(qū)利用其所培育的便利的貿(mào)易環(huán)境，自由的投資環(huán)境、金融的國際化和高效便捷的政府服務(wù)環(huán)境，利用其位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西向、南向交會點的位置優(yōu)勢，必將輻射帶動周邊區(qū)域外向型制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚水平，從而輻射和帶動周邊區(qū)域進(jìn)一步參與全球資源聚集和整合，引領(lǐng)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為內(nèi)陸對外開放重要門戶，為內(nèi)陸地區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放提供有效示范、探索重要經(jīng)驗。

三、河南自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展路徑的對策建議

自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是一個探索、推進(jìn)、完善的過程，河南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必須根據(jù)自身資源稟賦和優(yōu)勢因素，明確發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)升級新方向，推進(jìn)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新河南自貿(mào)區(qū)發(fā)展路徑，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.準(zhǔn)確定位，明確自貿(mào)區(qū)發(fā)展功能

河南地處中部、連接南北，位居我國核心腹地，是“一帶一路”的重要戰(zhàn)略支點。國家在河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)定位中明確指出：加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，著力建設(shè)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐。“兩體系一樞紐”的發(fā)展定位，充分激活了河南的自然稟賦，突出體現(xiàn)了河南的區(qū)位交通、改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、輻射帶動等優(yōu)勢，與其他四大國家戰(zhàn)略內(nèi)在統(tǒng)一，是河南自貿(mào)區(qū)擔(dān)負(fù)的為全國改革開放大局服務(wù)的獨(dú)特使命。

交通和物流體系是否完善，是影響一個地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。國家之所以給河南“兩體系一樞紐”的發(fā)展定位，是希望河南能夠?qū)^(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。因此，河南自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)必須準(zhǔn)確定位，明確自貿(mào)區(qū)發(fā)展功能，把交通樞紐的優(yōu)勢、物流的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，打造對外開放大平臺、大市場、大流通體系，更加快速的實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮更強(qiáng)的輻射帶動力，成為中部崛起和內(nèi)陸發(fā)展的最大引擎與動力，形成內(nèi)陸最大的開放高地。

2.創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級新方向

河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)充分利用自貿(mào)區(qū)吸引投資、運(yùn)輸成本、稅收優(yōu)惠、國際展銷等政策優(yōu)勢，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)合理規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐，打好產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)，成為助推河南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的催化劑與動力源。

一是借助河南的區(qū)位特點和交通樞紐優(yōu)勢，打造以鄭州航空港區(qū)為核心的貨流、商流、金融流、技術(shù)流、信息流的全面現(xiàn)代物流中心。重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，將會對周邊地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展帶來極強(qiáng)的輻射功能和帶動作用。二是利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的雄厚基礎(chǔ)和自貿(mào)區(qū)的政策創(chuàng)新優(yōu)勢，打造高成長性制造業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的制造業(yè)。要積極瞄準(zhǔn)現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的升級換代，促進(jìn)高端裝備制造業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互動提升，進(jìn)一步加強(qiáng)品牌意識，努力實現(xiàn)出口產(chǎn)品和出口企業(yè)“中高端化”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造中西部高端裝備集交易、展示、租賃、倉儲、分撥、維修的綜合性國際集散中心。三是大力發(fā)展以金融、租賃、商業(yè)服務(wù)等行業(yè)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵制造業(yè)延伸發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，推動工業(yè)化和信息化的深層融合，利用生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)集聚的作用，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供合理的配套服務(wù)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的形成。四是要深入研究挖掘、傳承展示華夏歷史文明等歷史文化資源，培育古都文化旅游品牌，開發(fā)與國際相接軌的文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

3.深化改革，推進(jìn)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新

河南自貿(mào)區(qū)在落實好國家各項金融支持政策的同時，應(yīng)借鑒上海自貿(mào)區(qū)金融開放創(chuàng)新的制度框架體系，深化改革，推進(jìn)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，切實提升金融的服務(wù)功能。

一是推進(jìn)金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新，搭建投融資平臺，撬動社會資本，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”，豐富金融業(yè)態(tài)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)金融創(chuàng)新；二是圍繞建立自由貿(mào)易賬戶體系，擴(kuò)大跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)以推進(jìn)外匯管理改革，探索金融服務(wù)跨境電商、高端智能制造、多式聯(lián)運(yùn)、文創(chuàng)旅游等產(chǎn)業(yè)新路徑；三是建立離岸金融結(jié)算中心和離岸金融業(yè)務(wù)新模式，支持具備出資條件的金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立金融租賃公司，大力推動金融服務(wù)業(yè)對民營資本和外資金融機(jī)構(gòu)開放，吸引更多金融領(lǐng)域的企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)；四是建立風(fēng)險防控機(jī)制和金融風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制，探索構(gòu)建多元融資、服務(wù)高效、一體聯(lián)控的金融服務(wù)體系，為市場主體提供安全、高效、精準(zhǔn)的金融服務(wù)。通過深化改革，推進(jìn)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，力促河南金融行業(yè)積極作為，使市場主體跨境結(jié)算與投融資有更多的渠道、更高的效率、更低的成本、更加可控的風(fēng)險，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供金融支持。

4.制度創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變

鼓勵制度創(chuàng)新，是我國各個自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)。河南自貿(mào)區(qū)在全國創(chuàng)新實現(xiàn)了“三十五證合一”，應(yīng)繼續(xù)圍繞“提高效率”和“完善服務(wù)”兩個主要內(nèi)容，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

一是創(chuàng)新政府管理方式。自貿(mào)區(qū)要求所在地政府具有國際化視野，借鑒國外成熟模式進(jìn)行制度創(chuàng)新，加強(qiáng)國際和地區(qū)間的監(jiān)管互認(rèn)與合作，尤其是自貿(mào)區(qū)行政管理體系的構(gòu)建，要與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)。二是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。引進(jìn)上海事中事后監(jiān)管信息化平臺，做好監(jiān)管架構(gòu)設(shè)計，實現(xiàn)“雙隨機(jī)——公開”監(jiān)管理念，正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)監(jiān)管措施的便利化與管理體制的多樣化。三是建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，從市場的角度使政府職能服務(wù)起來，做到不“缺位、錯位和越位”，為企業(yè)發(fā)展提供良好的服務(wù)，努力營造良好的市場環(huán)境。

總之，河南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，將在行政審批、商事服務(wù)、稅收服務(wù)、監(jiān)管便利等方面，加速釋放制度創(chuàng)新紅利，與境內(nèi)外的多領(lǐng)域合作搭建新平臺、創(chuàng)造新機(jī)遇，建立國際高水平投資和貿(mào)易服務(wù)體系的。

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作者簡介：杜偉（1979- ），女，河南洛陽人，洛陽廣播電視大學(xué)副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)