廣東省濱海旅游與體育產(chǎn)業(yè)融合模式運(yùn)行機(jī)制的分析

劉真 曹衛(wèi)

摘 要：廣東省濱海旅游與濱海體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式是經(jīng)過長期的發(fā)展融合作用下形成的，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，在廣東省體育局、旅游局以及相關(guān)部門的調(diào)控下，濱海旅游與濱海體育融合發(fā)展模式已經(jīng)基本成熟。據(jù)此，從以下三個(gè)維度對(duì)廣東省濱海旅游與濱海體育發(fā)展模式運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：濱海體育；濱海旅游；發(fā)展模式

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.17.010

1 廣東省濱海旅游與濱海體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式的市場(chǎng)管理分析

1.1 市場(chǎng)管理機(jī)制的概念

根據(jù)不同的市場(chǎng)劃分方法，可以將同一市場(chǎng)界定為多種市場(chǎng)。所謂的市場(chǎng)管理就是政府或?qū)δ撤N細(xì)分市場(chǎng)的營銷進(jìn)行管理和控制。廣東省濱海旅游與濱海體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的市場(chǎng)管理是將市場(chǎng)界定為濱海旅游與濱海體育融合的市場(chǎng)，該市場(chǎng)管理模式從改革開放初期開始形成雛形，經(jīng)過幾十的發(fā)展和完善，目前已經(jīng)形成政府負(fù)責(zé)市場(chǎng)規(guī)則制定及全局掌控，民間負(fù)責(zé)落實(shí)政府及自主經(jīng)營的市場(chǎng)管理方式。市場(chǎng)管理手段主要有法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段。

1.2 影響市場(chǎng)管理的因素

市場(chǎng)管理的形成是一個(gè)螺旋式上升、完善的過程，相對(duì)應(yīng)的管理方式的形成是多種因素共同作用的結(jié)果。在這里，我們?nèi)藶榈膶⑦@些因素分為外部因素和內(nèi)部因素。影響市場(chǎng)管理的外部因素是指那些不直接屬于市場(chǎng)的一部分，而通過外在表現(xiàn)形式影響市場(chǎng)管理因素，主要包括：政府制定法律法規(guī)及配套規(guī)章制度、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、個(gè)人可支配收入水平、突發(fā)自然災(zāi)害等。影響市場(chǎng)管理模式的內(nèi)部因素是指那些與市場(chǎng)運(yùn)行直接相關(guān)并決定市場(chǎng)運(yùn)行狀況的因素，主要包括：旅游資源及體育設(shè)施、市場(chǎng)參與者營銷水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等。管理要從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)不同的項(xiàng)目采用不同的管理方式，實(shí)施多樣化的市場(chǎng)管理手段。

1.3 市場(chǎng)管理的運(yùn)行方法

當(dāng)前，廣東省濱海旅游與濱海體育市場(chǎng)主要有純體育市場(chǎng)、純旅游市場(chǎng)、體育與旅游融合發(fā)展市場(chǎng)三種。純體育市場(chǎng)和純旅游市場(chǎng)的市場(chǎng)管理模式的運(yùn)行是兩個(gè)平行、獨(dú)立的運(yùn)行發(fā)展模式，濱海旅游與濱海體育融合發(fā)展市場(chǎng)具有體育與旅游雙重屬性，其市場(chǎng)管理的正常運(yùn)行受到體育部門與旅游觀光部門的雙重管理，既要接受體育部門的監(jiān)督又要遵守相關(guān)的旅游觀光業(yè)的相關(guān)政策制度。暫未形成統(tǒng)一的部門，負(fù)責(zé)整體的運(yùn)行把控，因此市場(chǎng)管理模式的運(yùn)行效率低下。市場(chǎng)管理的核心在于如何制定科學(xué)合理的市場(chǎng)管理機(jī)制，保障管理的公正性和透明度。

2 廣東省濱海旅游與濱海體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式的經(jīng)營管理分析

2.1 經(jīng)營管理概念

管理的一個(gè)重要問題是經(jīng)營管理模式的構(gòu)建，體育旅游產(chǎn)業(yè)同樣需要面對(duì)這個(gè)問題，非常具有研究的價(jià)值，實(shí)踐效果強(qiáng)，創(chuàng)造有益于保障和企業(yè)發(fā)展的管理體系，創(chuàng)造一個(gè)充滿動(dòng)力和有效的運(yùn)行機(jī)制，是需要將來深入探究的重要課題。濱海旅游與濱海體育的經(jīng)營管理是指濱海體育旅游融合過程中形成的一套日常運(yùn)營、管理的方法、制度，經(jīng)營者在該管理方式的管控之下進(jìn)行經(jīng)營與管理。隨著民間資本不斷涌入體育與旅游行業(yè)，經(jīng)營管理也逐漸由政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向政府與民間共同負(fù)責(zé)的混合經(jīng)營制。經(jīng)歷了最近幾年的發(fā)展，在整體規(guī)劃、運(yùn)作方式、人員的培養(yǎng)、價(jià)格的制定等方面，廣東省濱海旅游與濱海體育都積累了豐厚的經(jīng)驗(yàn)。今后，廣東省仍然需要細(xì)分和明確市場(chǎng)的主體，進(jìn)行合理與科學(xué)的規(guī)劃，提高經(jīng)營主體的法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)廣大從業(yè)人員的能力培訓(xùn)。

2.2 濱海體育旅游有效經(jīng)營管理的影響因素和運(yùn)作方式

任何的經(jīng)營管理制度和方式都有其優(yōu)缺點(diǎn)，并由多種因素影響著這種經(jīng)營管理制度的效率。影響廣東省濱海旅游與濱海體育融合發(fā)展經(jīng)營管理效率的因素主要有：管理者經(jīng)營方向、員工行為方式、激勵(lì)政策。管理者經(jīng)營方向決定了行業(yè)的發(fā)展方向，體育與旅游行業(yè)有著強(qiáng)烈的政府強(qiáng)制管理色彩，負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的員工也多為政府公職人員，沒有完善的激勵(lì)政策，因此經(jīng)營與管理效率要比企業(yè)低很多。

景區(qū)管理委員會(huì)、旅游公司和非景區(qū)管理公司是目前廣東省濱海旅游與濱海體育的主要參與者。政府相關(guān)部門設(shè)立景區(qū)管理委員會(huì)，地方政府也會(huì)參與濱海體育旅游項(xiàng)目的管理工作，主要工作過程如下：一是對(duì)公共體育活動(dòng)進(jìn)行收費(fèi)的方式對(duì)濱海體育旅游進(jìn)行運(yùn)作；第二，專業(yè)經(jīng)營管理公司整體租賃景區(qū)，負(fù)責(zé)整個(gè)景區(qū)的經(jīng)營與管理。湛江東海島第一灘，汕頭南澳島都是這種經(jīng)營管理方式的典型景區(qū)。非景區(qū)公司管理的運(yùn)作并不多，是指沿海體育運(yùn)營商根據(jù)項(xiàng)目的具體操作的特點(diǎn)，在一個(gè)特定地區(qū)沿海海灘運(yùn)動(dòng)，符合社會(huì)的需要，滿足更多人的需求，但不利于管理的監(jiān)控，很難保證安全。

2.3 過去和現(xiàn)在的經(jīng)營管理在運(yùn)作方式上的比較

改革開放前，廣東省體育與旅游行業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)完全由政府管控，該種模式效率低下，無法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中形成競(jìng)爭(zhēng)力。目前，這種局面正在逐步改變，一些新的經(jīng)營管理模式正在被引入進(jìn)來。主要有以下兩種模式：整體租賃經(jīng)營管理模式、股份制管理模式。

整體租賃管理模式是指由政府規(guī)劃的體育旅游項(xiàng)目的所有權(quán)與管理的分離，并將其交給固定的企業(yè)進(jìn)行長期的管理與經(jīng)營。整體租賃業(yè)務(wù)模式突破了體制僵化對(duì)濱海旅游與濱海體育的限制，是一個(gè)挑戰(zhàn)傳統(tǒng)發(fā)揮作用的政策的方式，有效的將旅游資源或旅游景點(diǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分離，是該模型的核心，追求最有效的投資規(guī)模，是該模式進(jìn)行設(shè)立的原始目標(biāo)。由政府對(duì)負(fù)責(zé)經(jīng)營這一區(qū)域旅游的企業(yè)進(jìn)行授權(quán)，然后由該企業(yè)對(duì)政府授權(quán)內(nèi)的景點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營，然后獲取相應(yīng)的利潤。如廣東放雞島的發(fā)展取得了巨大的成功，在5年前，全國總共有176家可以是開發(fā)利用并且沒有任何居民居住的島嶼，廣東以擁有60多個(gè)海島的優(yōu)勢(shì)排名全國第一。作為第一個(gè)開始對(duì)無人居住的島嶼發(fā)展的省份，廣東已經(jīng)對(duì)其中接近30個(gè)無人居住的島嶼進(jìn)行了理論上開發(fā)可能的論證，并向其中的兩個(gè)島嶼頒發(fā)了許可證。從整體上看，廣東非居民海島的發(fā)展一直位于全國的前列，形成了規(guī)模較大的發(fā)展市場(chǎng)。多年前開始，國內(nèi)許多個(gè)人或企業(yè)進(jìn)入了無人島開發(fā)領(lǐng)域，但形勢(shì)不容樂觀，目前已經(jīng)著手開發(fā)利用無人島嶼的案例中，只有僅僅6%的案例獲得了成功，而廣東茂名放雞島是這開發(fā)的案例中為數(shù)不多的成功案例之一。2004年，已成功開發(fā)三亞西島臺(tái)灣商人陳明哲計(jì)劃投資發(fā)展這一荒涼的島嶼，在與當(dāng)?shù)卣炇鹆艘环莺贤?0年后，雙方采取“政府的土地，投資者支付”合作方式：投資者需要每年支付政府費(fèi)用，政府不參與管理，放雞島由陳明哲公司獨(dú)立進(jìn)行開發(fā)和管理。13年之后，放雞島成為廣東夜游和釣魚的好選擇。一場(chǎng)瘋狂的冒險(xiǎn)現(xiàn)在已經(jīng)變成了中國無人居住的島嶼開發(fā)的成功范例。

股份制企業(yè)管理模式，是指體育旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)籌集資金過程之中，進(jìn)行股份制改革，有最初的政府全權(quán)負(fù)責(zé)變成委托給股份制公司負(fù)責(zé)，或者在企業(yè)管理模式的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)合資公司，政府授權(quán)這個(gè)合資公司作為唯一一個(gè)擁有這種經(jīng)營資格的企業(yè)。體育旅游資源的發(fā)展需要離不開資金的投入，特別是在發(fā)展時(shí)期，盡快建立一系列體育旅游資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)設(shè)施，使其成為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，旅游市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，必須解決資金問題。融資問題的解決只能依靠社會(huì)和市場(chǎng)機(jī)制。以股份合作形式吸收社會(huì)資本是在景區(qū)開發(fā)運(yùn)營中解決財(cái)政資金制約行之有效的解決方式。

3 廣東省濱海旅游與濱海體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式的行政管理分析

3.1 行政管理的概念

濱海體育旅游的行政管理是隨著近幾年濱海體育和旅游的飛速發(fā)展產(chǎn)生的，為適應(yīng)中央到地方的濱海體育旅游的改革需要，實(shí)現(xiàn)高效的科學(xué)化管理而形成的一種新的管理領(lǐng)域。通常，行政管理制度指的是國家行政機(jī)關(guān)、行政職能和權(quán)力，以及為了保證行政管理的順利進(jìn)行，建立一系列規(guī)章制度的總和。因此，行政制度本質(zhì)上是一國政體及其管理制度的集中體現(xiàn)；從運(yùn)營模式上面來說，它是一個(gè)管理體制、管理制度、管理人員等等形成的一套完整的管理系統(tǒng)。廣東省濱海旅游與濱海體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的行政管理模式是指對(duì)濱海旅游與濱海體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)及管理的一整套行政管理體制。

3.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行方式

對(duì)于濱海旅游與濱海體育產(chǎn)業(yè)的管理，目前由體育局與旅游局共同管理。旅游局的主要責(zé)任是負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)城市和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，制定旅游發(fā)展總體計(jì)劃及其配套的措施，指導(dǎo)所在區(qū)域旅游的發(fā)展工作。監(jiān)督區(qū)域內(nèi)對(duì)旅游業(yè)的法律、法規(guī)和政策等的遵守狀況；負(fù)責(zé)本區(qū)行政復(fù)議、行政訴訟和其他法律事務(wù)；根據(jù)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游設(shè)施建設(shè)、旅游景區(qū)開發(fā)利用項(xiàng)目審批意見，指導(dǎo)和組織區(qū)域旅游資源開發(fā)和相關(guān)保護(hù)工作的調(diào)研、規(guī)劃、整合；發(fā)展區(qū)域旅游市場(chǎng)營銷策略，旅游發(fā)展規(guī)劃，組織所在區(qū)域旅游宣傳片的制作，研究如何優(yōu)化所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)所在區(qū)域內(nèi)一些旅游節(jié)慶活動(dòng)的舉辦等工作。體育局負(fù)責(zé)國家政策的實(shí)施，對(duì)體育工作的方針政策進(jìn)行規(guī)劃，研究擬定政策和區(qū)域體育工作計(jì)劃并組織計(jì)劃的落實(shí)；進(jìn)一步深化區(qū)域內(nèi)體育的改革工作，制定區(qū)域體育事業(yè)發(fā)展的短期和中長期的戰(zhàn)略，根據(jù)戰(zhàn)略制定符合本地區(qū)情況的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)本地區(qū)域體育的蓬勃發(fā)展；開展全民參與運(yùn)動(dòng)健身計(jì)劃、指導(dǎo)人民群眾更好的參與體育活動(dòng)，全民的健身狀況進(jìn)行調(diào)查；計(jì)劃所在城市的區(qū)域重大賽事的矩形，建立區(qū)域體育賽事，指導(dǎo)體育訓(xùn)練和體育競(jìng)賽的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)一些業(yè)余體育賽事的舉辦和發(fā)展。

為了能夠發(fā)揮行政管理的管理作用，對(duì)于濱海體育旅游的行政手段主要是以下幾種方法和措施。一是行政措施，政府相關(guān)部門通過規(guī)定和指示的方式下達(dá)行政命令，規(guī)范廣東省濱海旅游與濱海體育市場(chǎng)；二是法律手段，通過及時(shí)對(duì)濱海旅游與濱海體育相關(guān)的業(yè)務(wù)進(jìn)行立法，加強(qiáng)對(duì)行政部門、經(jīng)營公司等的約束，使行政管理過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠有法可依，保障參與各方的基本權(quán)益；三是加強(qiáng)信息引導(dǎo)，行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)信息的存儲(chǔ)和發(fā)布系統(tǒng)，為濱海旅游與濱海體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理者和旅游消費(fèi)者提供及時(shí)地市場(chǎng)信息、管理信息、人才培養(yǎng)信息等。

3.3 過去和現(xiàn)在的行政管理模式的比較

進(jìn)入本世紀(jì)以來，尤其是最近10年，隨著濱海旅游與濱海體育產(chǎn)業(yè)的不斷的融合，廣東省濱海旅游與濱海體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行政管理模式經(jīng)歷了很大的變化。這一方面是融合發(fā)展趨勢(shì)的倒逼作用，另一方面也是行政管理人員為了提高管理效率，適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展的主動(dòng)改變。在進(jìn)行改變前，體育與旅游行業(yè)的管理有著嚴(yán)格的行政管理壁壘。體育局與旅游局各司其職，分別負(fù)責(zé)所在區(qū)域的職責(zé)范圍內(nèi)容的工作。這種有著嚴(yán)格限制的行政管理模式，雖然符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)實(shí)際情況，當(dāng)時(shí)我國整體國民經(jīng)濟(jì)體量較小，居民的個(gè)人可支配收入較少，對(duì)體育休閑需求不旺盛，但確實(shí)在一定程度上抑制了濱海旅游與濱海體育的融合發(fā)展。此種行政管理模式現(xiàn)在正逐漸改善，隨著居民個(gè)人可支配收入的增加，居民對(duì)體育旅游復(fù)合休閑方式的需求極為旺盛。傳統(tǒng)的行政管理模式已不再適合當(dāng)前的實(shí)際情況，體育與旅游行業(yè)單線管理的方式正在改變，現(xiàn)在雖然在機(jī)構(gòu)設(shè)置上還沒有實(shí)質(zhì)的體現(xiàn)，但我們能夠看到融合管理正在發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

[1]李東，李仲先.體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合研究[J].四川文理學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（05）：10-12.

[2]朱佳斌.產(chǎn)業(yè)融合理論下體育旅游資源開發(fā)模式探討[J].搏擊（武術(shù)科學(xué)），2014，12（6）：6-9.

[3]莊靜.都市體育業(yè)與旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)耦合機(jī)制研究——以湖北省為例[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，12（6）：12-18.

[4]李燕燕，高雪峰，蘭自力.我國體育產(chǎn)業(yè)融合的動(dòng)力因素及模式分析[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（09）：5-8.

[5]韓新功.京津冀都市圈體育競(jìng)賽表演和體育旅游業(yè)的融合發(fā)展[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2014，（08）：7-9.

[6]田啟.體育產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)耦合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景及效應(yīng)分析[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（02）：7-9.

[7]余守文，金秀英.體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].體育科學(xué)，2006，12（3）：4-6.