淺析開發(fā)區(qū)財務管理模式和會計核算模式

馮卓西

摘要：本文主要探究開發(fā)區(qū)財務管理模式與會計核算模式的有效性，為發(fā)揮財務管理以及會計核算的效益最大化需要規(guī)范開發(fā)區(qū)的財務管理、會計核算，使各方面有序進行。除此之外，在財務管理方面，為了實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值以及增值，需要加強國有資產(chǎn)的管理，采用建設融資風險預警機制去控制融資風險，最重要的是，財務人員之間的管理要相互協(xié)調，進一步提高財務人員的工作積極性。在會計核算方面，將會計核算和行政事業(yè)單位的會計核算合并一起進行核算并且增設"在建工程"科目，開發(fā)區(qū)的建設項目支出要在公司賬簿上進行核算；根據(jù)企業(yè)會計制度，使得固定資產(chǎn)核算方法得到統(tǒng)一。

關鍵詞：開發(fā)區(qū)；財務管理；會計核算

目前，我國始終沒有一套具有特色的開發(fā)區(qū)會計制度，建設一套“統(tǒng)一財務管理、獨立會計核算”開發(fā)區(qū)財務模式是首要任務，對于開發(fā)區(qū)來說，一般都已經(jīng)成立了相關的融資平臺公司，通過利用銀行的資本進行開發(fā)區(qū)的建設，所有的資金全部統(tǒng)一進行管理，然而融入的資金利息支出全部在公司的賬簿上反應，這樣就使得利息分攤不合理。

一、開發(fā)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著開發(fā)區(qū)不斷地發(fā)展，面臨了很多新的問題，例如，相關的開發(fā)區(qū)委員會以及公司便是“你中有我、我中有你”“一套班子，二塊牌子”“一套班子，四塊牌子”。比如，某某經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)便是這樣的。目前，準政府的管理委員會模式、開發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理結合模式、 以企業(yè)為中心進行開發(fā)的管理模式是我國出現(xiàn)的三種開發(fā)區(qū)管理模式，將行政管理與開發(fā)區(qū)經(jīng)營結合起來，有助于開發(fā)區(qū)的管理，使發(fā)展充滿活力。同時，采用"管委會+公司"的運作模式，即使企業(yè)擴大，同時也存在開發(fā)區(qū)財務管理、財務核算面臨巨大挑戰(zhàn)。

二、開發(fā)區(qū)財務管理方面與會計核算的作用

（一）財務管理的作用

第一，政要與開發(fā)區(qū)管委會共同負責，對開發(fā)區(qū)融資平臺公司的資產(chǎn)采用統(tǒng)一的管理軟件，避免出現(xiàn)死角問題，使國有資產(chǎn)管理與財政預算共同接軌，讓資產(chǎn)進入自動化、規(guī)范化的時代。

第二，控制融資風險， 建設融資風險預警機制。融資平臺對于開發(fā)區(qū)來說，發(fā)揮著重大的作用，此平臺可以說決定著開發(fā)建設的速度以及可持續(xù)發(fā)展能力。需要高度重視防范地方政府投融資平臺的風險并且及時化解，同時，不宜過分夸大地方政府的投融資平臺的風險。因存在國家金融政策的不確定性，需要充分運用社會的資本、銀行資本，為開發(fā)區(qū)開發(fā)建設，要加強企業(yè)的內部控制，建立相應的保障措施，降低融資風險。

第三，管理費用，推行責任成本考核制度。首先，需要科學、合理地編制預算，控制預算資金的使用，假如預算編制不合理，預算執(zhí)行便會不成功。其次，改革預算控制方法，對控制所有項目的總額，可以提高經(jīng)費管理的透明度，杜絕無預算以及超預算開支的各項費用，并且克服經(jīng)費中的盲目性，使得財務部門隨時掌握各種項目經(jīng)費，除此之外，建立預算執(zhí)行崗位責任制，推行責任成本考核制度，將在執(zhí)行預算的過程中，明確任務、責任，將出現(xiàn)的問題落實到相關的責任人。

第四，財務人員統(tǒng)一的管理，提高財務人員工作積極性。因為開發(fā)區(qū)的財務機構是開發(fā)區(qū)的重要組成部分，設有會計核算、財務管理、融資管理等崗位，機構越復雜非常不利于工作的開展。為了創(chuàng)造良好的社會氛圍，開發(fā)區(qū)的身份具有多樣性，由于現(xiàn)在不同的崗位有不同的政策，經(jīng)常會出現(xiàn)沒有合適的人員勝任或者是少數(shù)的人沒有合適的崗位，這樣就大大降低了工作的積極性，為此，開發(fā)區(qū)企業(yè)需實行"企業(yè)化管理、公司化運作"，打破員工身份的局限性。

（二）會計核算的作用

第一，將基建會計核算和行政事業(yè)單位會計核算進行合并，填設"在建工程"科目，相應的基本建設項目支出要在公司賬套上核算。不管開發(fā)區(qū)是怎樣的，都是需要兩方位的融資，這樣就是賬套要好幾個，不利于項目工程的管理，以及項目成本的管理。

第二，借鑒企業(yè)會計制度， 統(tǒng)一固定資產(chǎn)核算方法。因為管委會適用的是 《行政事業(yè)單位會計制度》會計核算方法，在管委會的賬面上的固定資產(chǎn)不計提折舊；然而公司適用的是《企業(yè)會計制度》會計核算，公司財面上的固定資產(chǎn)需要計提折舊因為科目的核算方法不同，就這樣把開發(fā)區(qū)的固定資產(chǎn)分成兩個部分。除此之外，管委會固定資產(chǎn)核算并沒有涉及損失的問題，借鑒企業(yè)核算方法，廢除"固定基金"科，借鑒企業(yè)會計制度，統(tǒng)一固定資產(chǎn)核算方法。

三、會計核算和財務管理的薄弱環(huán)節(jié)

開發(fā)區(qū)往往對會計核算不加以重視，只是簡單地認為記賬工作，這樣就會使核算不準確，XX開發(fā)企業(yè)在2016年的收入增長非?？欤瑒t財務部門對2016年企業(yè)財務會計核算進行了認真分析。分析在2016年中XX企業(yè)發(fā)展進程及經(jīng)驗，并分析企業(yè)在2016年收入增長率下降的原因，并在實際企業(yè)項目經(jīng)驗中，剔除相關因素。

綜上所述，在會計核算方面，將會計核算和行政事業(yè)單位的會計核算合并一起進行核算并且增設"在建工程"科目，開發(fā)區(qū)的建設項目支出要在公司賬簿上進行核算；根據(jù)企業(yè)會計制度，使得固定資產(chǎn)核算方法得到統(tǒng)一。通過分析，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的會計核算內容單一，一些細節(jié)沒有得到處理，要對企業(yè)會計核算進行改革，會計計核算和財務管理是企業(yè)的兩種核心的工作，共同服務前端業(yè)務。在這種常態(tài)下，開發(fā)區(qū)企業(yè)既要落實財會分離，又要保證財務管理與會計核算模式兩者有機聯(lián)系，實現(xiàn)效益型增長的目標。

參考文獻：

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