上海城市精細(xì)化管理對(duì)合肥的啟示

江文君

摘要：上海是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先鋒，在經(jīng)濟(jì)、交通、金融等行業(yè)都走在時(shí)代的前列，吸引了大量的人才，城市管理復(fù)雜，本文利用標(biāo)桿比較法，以科技、制度、大數(shù)據(jù)為指標(biāo)體系，分析數(shù)據(jù)，找出差距，明確改進(jìn)目標(biāo)。2018年兩會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵詞是質(zhì)量，合肥亟須實(shí)施精細(xì)化管理，以上海為目標(biāo)，進(jìn)一步提高城市發(fā)展質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：精細(xì)化管理；標(biāo)桿比較法；啟示

1.前言

精細(xì)化管理是西方的一種理念，一種文化，主要提倡精益求精的工作態(tài)度、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的工作精神和科學(xué)高效的管理理念。國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于標(biāo)桿比較法的研究一直集中于企業(yè)，強(qiáng)調(diào)以行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)為學(xué)習(xí)對(duì)象，筆者認(rèn)為同樣適用于城市之間的借鑒學(xué)習(xí)。因此本文試著將標(biāo)桿比較法應(yīng)用于城市之中，通過以上海的城市管理為標(biāo)桿為合肥的城市精細(xì)化管理提供啟示和借鑒。結(jié)合相關(guān)指標(biāo)的可獲得性，選取部分核心指標(biāo)，將合肥與上海的城市精細(xì)化管理進(jìn)行比較。

2.標(biāo)桿比較法的指標(biāo)體系

本文通過對(duì)上海、合肥的城市精細(xì)化管理進(jìn)行研究，將城市精細(xì)化管理分為三個(gè)指標(biāo)體系：第一是交通管理，交通作為城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，交通管理的效率決定著城市空間布局以及產(chǎn)業(yè)的高效性與便捷性；第二是公共服務(wù)水平與安全管理水平，公共服務(wù)是人類發(fā)展的重要條件、重要內(nèi)容，城市中人的發(fā)展取決于一個(gè)城市的公共服務(wù)水平；第三是制度管理，標(biāo)準(zhǔn)化是精細(xì)化城市的基礎(chǔ)性的工作，在城市的精細(xì)化管理中扮演著重要角色，支撐和引領(lǐng)著精細(xì)化城市的發(fā)展。本文在分析城市的精細(xì)化管理時(shí)，基于這三個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)，大致能評(píng)價(jià)一個(gè)城市的精細(xì)化管理水平。

3.上海的城市精細(xì)化管理的現(xiàn)狀

3.1道路交通管理

上海在城市交通規(guī)劃方面，完善和提升“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”的國際大都市一體化交通體系，進(jìn)一步突出“智慧、低碳、共享”的發(fā)展理念，“十三五”時(shí)期，上海綜合交通體系逐步進(jìn)入“完善功能、注重管理、提升服務(wù)”的交通設(shè)施建設(shè)和品質(zhì)提升并重的發(fā)展階段。

在智慧交通方面，上海倡導(dǎo)綠色出行方式，打造多元化的公共交通系統(tǒng)，大力發(fā)展輔助公交。輔助公交采用固定、非固定、固定與非固定相結(jié)合的車站、線路和時(shí)刻表，根據(jù)客流需求靈活組織或量身定制。新增1.8萬套“電子警察”，針對(duì)交通違法行為實(shí)現(xiàn)一體化識(shí)別、跟蹤和拍攝，提高了整治效率。為了治理機(jī)動(dòng)車亂鳴笛，上海交警運(yùn)用“聲吶定位”加“圖像識(shí)別”技術(shù)，開發(fā)出違法鳴笛查處輔助系統(tǒng)。過往的車輛一旦亂鳴笛，就會(huì)被系統(tǒng)實(shí)時(shí)捕捉和自動(dòng)抓拍下來。

3.2城市公共服務(wù)水平與公共安全管理

上海市政府一直非常重視基礎(chǔ)教育，根據(jù)2017上海統(tǒng)計(jì)年鑒顯示2016年每萬人擁有大學(xué)生213人，學(xué)校有1744 所，教職工22萬人，一般公共預(yù)算支出中教育支出840.97億元。上海市實(shí)行管辦評(píng)分離的教育管理模式，推進(jìn)了“240、540工程”“名師名校長培訓(xùn)工程”等提高教師的專業(yè)性。啟動(dòng)高校“高峰高原學(xué)科建設(shè)計(jì)劃”，對(duì)接國家“雙一流”小兒科建設(shè)，全面落實(shí)“雙一流”建設(shè)任務(wù)。

在社會(huì)保障方面，針對(duì)特殊人群和特殊領(lǐng)域，上海在老年人權(quán)益保障、華僑權(quán)益保障、公共場(chǎng)所控?zé)熀凸灿挟a(chǎn)權(quán)保障住房的管理方面，專門出臺(tái)實(shí)施相關(guān)條例和辦法，保障相關(guān)人群合法權(quán)益，提升市民文明素養(yǎng)。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算，完成與國家結(jié)算平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算，完善職保養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，鼓勵(lì)參保人員多繳多得、長繳多得。

在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，完善基于大數(shù)據(jù)的公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)方法，根據(jù)不同的評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行差別化定位、差別化管理，進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)控制單體規(guī)模，合理控制醫(yī)療費(fèi)用；破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，以取消藥品加成為突破口，建立綜合補(bǔ)償機(jī)制；推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，實(shí)施醫(yī)藥分開改革財(cái)政階段性補(bǔ)助辦法，完善藥品采購供應(yīng)機(jī)制。

在公共安全服務(wù)方面，圍繞食品、藥品等舌尖上的安全管理難題，上海市整合了市場(chǎng)監(jiān)管資源，確立了工商、質(zhì)檢技監(jiān)、食藥監(jiān)管和物價(jià)管理“四合一”的執(zhí)法體制，出臺(tái)了統(tǒng)一的行政處罰程序和標(biāo)準(zhǔn)、重構(gòu)了執(zhí)法流程，并建立了食品溯源制度。

3.3上海城市精細(xì)化管理的制度建設(shè)

上海市針對(duì)不同人群設(shè)計(jì)了多種形式的居住證：人才居住證、就業(yè)居住證、投靠居住證、臨時(shí)居住證等。不同的居住證享受不同的公共服務(wù)，居住證政策的實(shí)施給上海帶來了大量的人才，人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

上海市用標(biāo)準(zhǔn)為城市平安建設(shè)立支撐，同時(shí)有關(guān)部門，深入開展城市規(guī)劃、公共管理、公共服務(wù)、社會(huì)治理、行政權(quán)力運(yùn)行、城市平安等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系研究，加強(qiáng)對(duì)涉及公共安全管理各類標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和實(shí)施，為城市運(yùn)行安全、生產(chǎn)安全提供標(biāo)準(zhǔn)化支撐，上海城市精細(xì)化管理建立了一系列標(biāo)準(zhǔn)。

4.合肥精細(xì)化管理現(xiàn)狀分析

4.1數(shù)字交通

在過去5年里，合肥堅(jiān)持交通先行，實(shí)現(xiàn)了從“跟跑”到“并跑”，從“瓶頸制約”到“適應(yīng)發(fā)展”的巨大轉(zhuǎn)變。合肥市建成公交智能調(diào)度系統(tǒng)，依托信息技術(shù)，建成交通運(yùn)輸指揮中心、出租車管理信息系統(tǒng)等。高效、智能、安全的智慧交通體系，是合肥打造品質(zhì)城市的重要內(nèi)容之一。

4.2公共服務(wù)水平與安全管理

合肥市在基礎(chǔ)教育方面，根據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2016年合肥共有學(xué)校1985所。合肥市的學(xué)校集中于市區(qū)，教育資源分布不均，各地區(qū)對(duì)于教育的重視程度不一。

在社會(huì)保障方面，合肥市基本建成以城鄉(xiāng)居民最低生活保障為基礎(chǔ)、以城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、廉租房救助、法律救助、失獨(dú)救助、殘疾人救助、農(nóng)民工子女入學(xué)救助等專項(xiàng)救助體系。

在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，已基本建成由各類醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組成的比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，衛(wèi)生服務(wù)資源逐年優(yōu)化，衛(wèi)生服務(wù)總量逐年提升，居民健康狀況改善。

在公共安全服務(wù)方面，2016年安全生產(chǎn)的“一號(hào)工程”，油氣管線隱患整治順利完成。同年，合肥市被國務(wù)院食品安全辦確認(rèn)為第三批國家食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)單位。對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行例行檢查，對(duì)食品加工小作坊實(shí)行登記監(jiān)管，開展豆制品整治。2017年1月，正式投入使用市校共建的清華大學(xué)合肥公共安全研究院，啟動(dòng)總投資30億元的合肥市城市生命線監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。

5.上海與合肥城市管理的對(duì)比分析

上海是現(xiàn)代中國金融商貿(mào)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭地區(qū)，作為特大型的綜合城市，各項(xiàng)城市管理措施卻井然有序。合肥當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L動(dòng)力的關(guān)鍵期。

通過上海與合肥在交通管理、公共服務(wù)與安全管理、制度建設(shè)幾個(gè)指標(biāo)的對(duì)比分析可以看出，在交通管理方面，合肥的軌道交通建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于上海，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置失衡、總量不足、質(zhì)量不高。合肥與上海之間的差距很大，短期追趕上海的可能性不大，但是合肥要以上海的城市精細(xì)化管理為引導(dǎo)，努力縮小與上海的差距。

6.上海城市精細(xì)化管理的啟示

近年來，上海城市管理重心不斷轉(zhuǎn)移，網(wǎng)格化綜合管理不斷深化，補(bǔ)短板工作大力推進(jìn)，堅(jiān)持以人為本的原則，為合肥的精細(xì)化城市管理貢獻(xiàn)了上海經(jīng)驗(yàn)。

6.1完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加快建設(shè)合肥的軌道交通，加快建成全國性綜合交通樞紐，進(jìn)一步擴(kuò)大大數(shù)據(jù)在交通中的應(yīng)用。合肥市需要進(jìn)一步推進(jìn)交通運(yùn)輸資源綜合感知，利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具、交通運(yùn)行環(huán)境的監(jiān)測(cè)，逐步完善全市的交通運(yùn)輸?shù)母兄w系，搭建“智慧交通云平臺(tái)”。

6.2打造城市品牌，提高城市軟實(shí)力：上海是中國的“金融中心”，這一城市定位擴(kuò)大了上海在全球的知名度，有利于招商引資及吸引人才。合肥市是我國四大科教城之一，同時(shí)也是國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市，中國首批科教名城，科教資源豐富，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要利用合肥這一優(yōu)勢(shì)，打造“科技城”這一城市形象，推廣城市品牌。

6.3以人為本，關(guān)注民生：合肥市政府對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的開展一直予以高度的重視，但是大多數(shù)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)完成后由于缺乏專業(yè)管理人員和政策指導(dǎo)，服務(wù)站的虛置化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在精細(xì)化管理的過程中，要時(shí)刻把握市民需求。

6.4標(biāo)準(zhǔn)化：要借鑒上海精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)，建立完善的城市管理的法制與規(guī)范體系，為城市的精細(xì)化管理提供標(biāo)尺與依據(jù)，持續(xù)用力補(bǔ)好短板，依法嚴(yán)管、綜合施策，建立健全常態(tài)長效管理機(jī)制。

結(jié)語

城市精細(xì)化追求的城市的品質(zhì)，因此傳統(tǒng)的追求城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的管理模式不再適用，精細(xì)化管理是一個(gè)長期的過程，追求質(zhì)量而不是速度，提高城市管理中的精確度和細(xì)致度。對(duì)于復(fù)雜的城市管理，只有不急功近利，堅(jiān)持朝著目標(biāo)前進(jìn)，才能實(shí)實(shí)在在提升城市品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)合肥市的精細(xì)化管理目標(biāo)。

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