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2018-08-14 03:23國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室

紫光閣訂閱 2018年8期 收藏

關(guān)鍵詞：中央環(huán)境保護(hù)責(zé)任

生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院決策部署，將環(huán)境保護(hù)督察作為重中之重，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善督察機(jī)制，狠抓督察實(shí)踐，兩年完成了全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）督察全覆蓋，取得了“百姓點(diǎn)贊，中央肯定，地方支持，解決問題”的顯著成效。

真抓實(shí)干 中央環(huán)保督察全面推進(jìn)

2015年7月1日，原中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，正式建立中央環(huán)境保護(hù)督察制度。2016年2月，國務(wù)院成立環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)督察工作。生態(tài)環(huán)境部高度重視督察工作，組建國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室，負(fù)責(zé)組織開展中央環(huán)境保護(hù)督察和中央環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；實(shí)現(xiàn)6個(gè)區(qū)域督察機(jī)構(gòu)由參公事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)，更好地承擔(dān)中央環(huán)保督察任務(wù)，并由單純的“查事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槭虏烊恕?；抽調(diào)地方和直屬單位人員參與中央環(huán)保督察，形成督察人選庫和專家?guī)?；加?qiáng)督察培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)超過1500余人次，基本形成一支專業(yè)化的督察隊(duì)伍。

在督察實(shí)踐中，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在每一次督察和督察的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都旗幟鮮明講政治，切實(shí)提高政治站位，以堅(jiān)強(qiáng)的政治定力，不斷推動(dòng)工作落實(shí)。始終堅(jiān)持以人民為中心，將群眾身邊看似不起眼的“小問題”，作為督察關(guān)注的“大事情”，努力增強(qiáng)人民群眾的獲得感。始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，奔著問題去、奔著責(zé)任去，切實(shí)把問題查清楚，把責(zé)任落下去，努力做到見事見人見責(zé)任。始終緊盯地方黨委和政府發(fā)展理念、工作落實(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)情況，查找地方黨委和政府及其有關(guān)部門在履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面存在的問題及深層次原因，傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，不斷推動(dòng)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。始終通過中央和地方主流媒體公開督察相關(guān)信息，不斷強(qiáng)化社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，進(jìn)而對(duì)被督察地方形成強(qiáng)大壓力，更好地發(fā)揮了環(huán)境保護(hù)督察綜合效應(yīng)。始終嚴(yán)格嚴(yán)肅責(zé)任追究，第一輪督察共移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究案件387個(gè)，目前河北省試點(diǎn)和前兩批15?。▍^(qū)、市）已完成問責(zé)工作，共問責(zé)2266人，發(fā)揮了很好的教育、警示和震懾作用。

百姓點(diǎn)贊 中央肯定 地方支持 解決問題

在地方黨委和政府及督察組的努力下，第一輪環(huán)境保護(hù)督察實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并于2018年啟動(dòng)第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，取得了“百姓點(diǎn)贊，中央肯定，地方支持，解決問題”的顯著成效，為制度化推進(jìn)督察工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

提升了地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)。環(huán)境保護(hù)督察是對(duì)地方黨委和政府履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的“工作體檢”，更是對(duì)地方黨委和政府貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想執(zhí)行力、行動(dòng)力的“政治體檢”。地方許多領(lǐng)導(dǎo)同志反映，督察觸及靈魂、蕩滌思想，讓他們深受震撼。通過督察，地方各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，并將督察整改作為政治責(zé)任來擔(dān)當(dāng)。超過一半的省份由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)擔(dān)任整改領(lǐng)導(dǎo)小組組長，其他均由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。督察也是教育和警示的過程，第一輪督察共與768名省級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)、677名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開展個(gè)別談話，對(duì)689個(gè)省級(jí)部門和單位進(jìn)行走訪問詢，使地方領(lǐng)導(dǎo)同志普遍受到教育。特別是通過受理并推動(dòng)解決人民群眾舉報(bào)的環(huán)境問題，加強(qiáng)邊督邊改，強(qiáng)化立行立改，第一輪督察共受理群眾信訪舉報(bào)13.5萬余件，地方已基本辦結(jié)。累計(jì)立案處罰2.9萬家，罰款約14.3億元；立案偵查1518件，拘留1527人；約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問責(zé)18199人，極大地營造了督察氛圍，傳導(dǎo)了督察壓力，得到人民群眾真心擁護(hù)和稱贊。

推動(dòng)解決了一大批突出環(huán)境問題。以中央督察組名義對(duì)省級(jí)黨委和政府開展督察，對(duì)被督察地方形成強(qiáng)大震懾，特別是采取受理群眾舉報(bào)等方式，直接推動(dòng)解決了一大批突出環(huán)境問題，提升了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一輪督察直接推動(dòng)解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬余個(gè)；同時(shí)地方借力中央環(huán)境保護(hù)督察，還推動(dòng)解決了一批多年來想解決而沒有解決的環(huán)?！袄洗箅y”問題。特別是，各地大力推進(jìn)督察整改，按照拉條掛賬、辦結(jié)銷號(hào)的要求，第一輪督察納入整改方案的2147項(xiàng)突出環(huán)境問題近半已得到解決。如，京津冀地區(qū)加大壓鋼減煤和“散亂污”企業(yè)整治力度，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善；甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)346個(gè)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中317個(gè)已實(shí)施整改；新疆卡拉麥里山自然保護(hù)區(qū)“瘦身”問題整改到位，位于核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及相關(guān)企業(yè)清退到位；湖北省累計(jì)清退湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖121萬畝，約占總量的92%，全省湖泊水環(huán)境質(zhì)量得到初步改善。

促進(jìn)了地方加快落實(shí)綠色發(fā)展理念。中央環(huán)境保護(hù)督察展示了中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)決心和意志，在推動(dòng)地方不斷改善環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，也為地方落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了強(qiáng)大動(dòng)力。督察進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策、環(huán)保不擔(dān)當(dāng)不作為甚至亂作為的問題得到有效遏制。如，北京、上海等以督察整改為契機(jī)，推進(jìn)超大城市規(guī)劃、建設(shè)和管理創(chuàng)新；浙江借力督察，分類施策、疏堵結(jié)合，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綜合整治和轉(zhuǎn)型升級(jí)；內(nèi)蒙古明確“以水定產(chǎn)”，嚴(yán)格控制煤化工行業(yè)過度發(fā)展；海南嚴(yán)格控制圍填海行為，停止中部生態(tài)核心區(qū)開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項(xiàng)目。

顯著推進(jìn)了環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制建設(shè)。各地以督察整改為契機(jī)，全面審視、深刻反思、舉一反三，認(rèn)真查找工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善制度建設(shè)，健全長效機(jī)制，取得了明顯效果。啟動(dòng)督察以來，各?。▍^(qū)、市）已針對(duì)性地出臺(tái)或修訂與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的政策法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)等330余項(xiàng)；山東、海南、四川、西藏等地印發(fā)文件，將資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等內(nèi)容納入干部履職盡責(zé)考核評(píng)價(jià)范疇；31個(gè)省份均已出臺(tái)環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工檔、環(huán)境保護(hù)督察方案以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法；27個(gè)省份已開展或正在開展省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察，初步構(gòu)建環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的制度體系和工作機(jī)制。

環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻 必須堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

為破解環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制難題，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，需繼續(xù)加強(qiáng)以下幾方面工作：

一是堅(jiān)決扛起政治責(zé)任。各級(jí)各部門要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，將生態(tài)文明建設(shè)作為重大政治責(zé)任來擔(dān)當(dāng)。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察，不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，以解決環(huán)境保護(hù)共性問題為突破口，以環(huán)境保護(hù)實(shí)際成效兌現(xiàn)承諾、取信于民。二是大力推進(jìn)綠色發(fā)展。要切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，不斷形成綠色發(fā)展方式和生活方式，確保嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，加快解決歷史遺留環(huán)境問題。三是注重加強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)。要強(qiáng)化山水林田湖草生命共同體理念，加強(qiáng)統(tǒng)籌施策和系統(tǒng)保護(hù)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。四是加快完善法規(guī)制度。加強(qiáng)山水林田湖草生命共同體系統(tǒng)保護(hù)研究，針對(duì)性出臺(tái)政策法規(guī)，及時(shí)彌補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)制度缺失，不斷強(qiáng)化剛性約束，為山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)奠定法制基礎(chǔ)。修訂自然保護(hù)區(qū)條例，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)分級(jí)分類管理頂層設(shè)計(jì)。開展自然保護(hù)區(qū)排查和摸底，科學(xué)實(shí)施自然保護(hù)區(qū)劃定、勘界等工作。五是切實(shí)加大環(huán)保投入。把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，切實(shí)解決嚴(yán)重困擾城市和農(nóng)村的水體黑臭、垃圾圍城等環(huán)境問題。加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)力度，保障重大生態(tài)系統(tǒng)治理修復(fù)資金。開展自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)項(xiàng)目清理，妥善處理歷史遺留問題。加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償力度，切實(shí)讓人民群眾在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中受益。

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