慈溪市農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及建議

作者信息：慈溪市農(nóng)機(jī)局，315300，浙江慈溪

2017年，浙江慈溪全市耕地面積4.567萬(wàn)hm2，其中水稻種植面積0.667萬(wàn)hm2、小麥0.233萬(wàn)hm2、油菜0.467萬(wàn)hm2，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入4.68億元。截至2017年底全市擁有各類(lèi)農(nóng)機(jī)具78 293臺(tái) （套），各類(lèi)設(shè)施大棚面積0.48萬(wàn)余hm2，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到89.8%，批次糧食烘干能力達(dá)到1 654 t，成功創(chuàng)建省農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范市。作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)中主力軍的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)及具有作業(yè)、維修、培訓(xùn)等服務(wù)多功能的農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心，為農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”發(fā)揮了很大的作用。

1 基本情況。

2017年，慈溪市立足浙江省農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范市創(chuàng)建目標(biāo)，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，既提升農(nóng)機(jī)服務(wù)合作組織的服務(wù)能力，又保障和促進(jìn)合作組織的硬件設(shè)施更完善、內(nèi)部管理更規(guī)范、農(nóng)機(jī)服務(wù)能力更強(qiáng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域更寬，合作組織的服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益得到相應(yīng)提升，為提高慈溪的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平發(fā)揮積極作用。

1.1 農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展重心從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變

慈溪市已建成寧波市級(jí)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社示范社4家，寧波系統(tǒng)示范農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社5家，慈溪市級(jí)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社示范社10家。尤其是2017年成功創(chuàng)建省級(jí)示范合作社5家，迎豐農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社作為5家中的佼佼者，更被逐級(jí)推送，獲得部級(jí)農(nóng)機(jī)合作示范社的榮譽(yù)，改變了慈溪市一直以來(lái)沒(méi)有部、省級(jí)示范合作社的現(xiàn)狀。目前全市正常運(yùn)作的合作社有47家，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社成員388人，合作社分布合理，社會(huì)化服務(wù)基本覆蓋糧食生產(chǎn)功能區(qū)。部分果蔬、畜禽、林特等產(chǎn)業(yè)合作社農(nóng)機(jī)化作業(yè)效益明顯，起到了特色引領(lǐng)作用。

1.2 農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的服務(wù)功能從單一向多功能轉(zhuǎn)變

2017年建成2家具備 “2+N”即農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、培訓(xùn)、銷(xiāo)售、產(chǎn)后加工等功能的農(nóng)機(jī)綜合化服務(wù)中心，擁有年均超1 333 hm2次的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)能力及達(dá)到農(nóng)機(jī)維修二級(jí)的修理設(shè)備、修理能力，配備能容納30人以上的培訓(xùn)教育場(chǎng)地及教育設(shè)備。加上原有1家寧波區(qū)域性農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心，全市已有3家合作組織實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)單一農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)向維修、培訓(xùn)、烘干、產(chǎn)后加工等多功能的農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。

1.3 農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)能力、經(jīng)營(yíng)模式由低級(jí)別向高層次靠攏

一是2017年新增農(nóng)機(jī)維修店4家，其中維修等級(jí)二級(jí)的有2家，分別為慈溪市迎豐農(nóng)機(jī)維修中心和慈溪市正大桑田農(nóng)機(jī)維修中心，維修范圍包含各種農(nóng)業(yè)機(jī)械的整機(jī)修理和總成、零部件修理及常用農(nóng)業(yè)機(jī)械的局部性換件修理、一般性故障排除、整機(jī)維護(hù)，維修能力相應(yīng)提升。二是個(gè)別維修點(diǎn)開(kāi)始與廠家聯(lián)合成立特約維修站，如周巷的哲波農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)，先后成立福建“力佳”、常發(fā)、常柴集團(tuán)、東風(fēng)集團(tuán)四個(gè)特約維修點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企社共建。三是農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商改變經(jīng)營(yíng)模式，與廠家互聯(lián)，建立農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售、農(nóng)機(jī)保養(yǎng)、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)配件供應(yīng)的一條龍服務(wù)。目前全市正常運(yùn)作的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)有18家，能有效滿(mǎn)足本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機(jī)日常保養(yǎng)維修。

2 主要做法

為提升慈溪市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展質(zhì)量和整體水平，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的組織化、規(guī)?；⑸鐣?huì)化水平，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)服務(wù)體系在保障糧食生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的作用。

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳引導(dǎo)

通過(guò)全面開(kāi)展摸底調(diào)查，了解全市農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的基本信息、組織機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等內(nèi)容，定期介紹示范合作社等服務(wù)組織建設(shè)情況，講解創(chuàng)建規(guī)范化服務(wù)組織的具體做法，組織學(xué)習(xí)如何提高農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的內(nèi)部管理水平，并就提升農(nóng)機(jī)服務(wù)組織能力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策等進(jìn)行詳細(xì)講解，鼓勵(lì)具備一定條件的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織對(duì)號(hào)入座，積極開(kāi)展示范（規(guī)范）組織創(chuàng)建，支持有條件的農(nóng)機(jī)合作組織建立農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心，不斷提升服務(wù)能力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

2.2 加強(qiáng)建設(shè)指導(dǎo)，提升綜合服務(wù)能力

引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織延伸服務(wù)鏈條，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供全程化、多樣化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，推行水稻、油菜等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、經(jīng)銷(xiāo)商向維修服務(wù)領(lǐng)域拓展，設(shè)立農(nóng)機(jī)售后服務(wù)站，建立農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)，在滿(mǎn)足自身需求的同時(shí)，面向周邊提供農(nóng)機(jī)維修服務(wù)。引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)維修站點(diǎn)強(qiáng)化服務(wù)能力建設(shè)，充實(shí)技術(shù)人才和設(shè)備，向區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心提檔升級(jí)。

2.3 強(qiáng)化政策扶持，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模

充分發(fā)揮政策調(diào)控引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用項(xiàng)目、科技、人才、用地等方面的扶持政策，淘汰老舊農(nóng)機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)大功率、高性能、復(fù)式作業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備由低檔次向高性能、由單項(xiàng)作業(yè)向多功能復(fù)式作業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)機(jī)械與其他農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化配置。堅(jiān)持扶大扶強(qiáng)，對(duì)集作業(yè)、維修、培訓(xùn)、銷(xiāo)售等多功能于一體的農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良好、農(nóng)機(jī)裝備齊全、服務(wù)能力強(qiáng)、制度健全、具有一定規(guī)模的各級(jí)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)示范社給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。保障農(nóng)機(jī)服務(wù)組織配套機(jī)具、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高服務(wù)能力，打造服務(wù)品牌，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織整體發(fā)展壯大和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)躍上新臺(tái)階。

3 存在問(wèn)題

慈溪市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系近幾年發(fā)展迅速，成效顯著，但整體水平還較低，農(nóng)機(jī)服務(wù)主體組織化程度低、運(yùn)行不夠規(guī)范、發(fā)展水平不高等問(wèn)題仍然較為突出，還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)的需求。

3.1 農(nóng)機(jī)服務(wù)主體規(guī)范化程度不高

農(nóng)機(jī)服務(wù)主體內(nèi)部管理不規(guī)范問(wèn)題比較突出。以農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社為例，合作社總體規(guī)模偏小，市場(chǎng)化程度較低，質(zhì)量參差不齊，合作社社長(zhǎng)文化素質(zhì)不高、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)烈。雖然每家合作社都制定了章程，設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員（代表）大會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，但有些還流于形式，較少組織活動(dòng)，尤其在財(cái)務(wù)規(guī)范管理方面更為欠缺。有的合作社還只停留于“能人”決策上，合作社整體運(yùn)作隨意性較大。此外，農(nóng)機(jī)服務(wù)主體管理、技術(shù)人才等缺乏問(wèn)題也較為突出，而其自身?xiàng)l件也難以吸引高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力有限，有的只關(guān)注“農(nóng)田作業(yè)”，而對(duì)主體如何經(jīng)營(yíng)管理、如何發(fā)展壯大不甚重視。

3.2 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域還不夠?qū)?/h3>

目前，農(nóng)機(jī)服務(wù)主體提供的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主要是農(nóng)作物的機(jī)械化耕、種、收作業(yè)，在產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)涉足的還不多。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈完整度不高，缺乏產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)資源高度整合、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的大型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平不高。

3.3 土地、資金等因素制約比較多

雖然《浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》對(duì)農(nóng)機(jī)庫(kù)房用地有明確規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行中機(jī)庫(kù)房用地審批難問(wèn)題依然較為突出，導(dǎo)致許多農(nóng)機(jī)具露天放置，部分農(nóng)機(jī)合作社缺少必要的辦公和服務(wù)場(chǎng)所，很大程度上影響了農(nóng)機(jī)服務(wù)主體進(jìn)一步發(fā)展壯大的積極性。此外，農(nóng)機(jī)服務(wù)主體雖然相比普通農(nóng)戶(hù)資金比較充足寬裕，但總體基礎(chǔ)仍然比較薄弱，特別是大型高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械價(jià)格動(dòng)輒幾十萬(wàn)元，加之流轉(zhuǎn)土地、農(nóng)資、人工等成本逐年上升，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)服務(wù)主體資金短缺現(xiàn)象比較普遍，一定程度上影響農(nóng)機(jī)服務(wù)主體引進(jìn)新式農(nóng)機(jī)具的熱情。

4 措施建議

4.1 服務(wù)主體規(guī)范化，力求量適質(zhì)優(yōu)式發(fā)展

慈溪市農(nóng)機(jī)服務(wù)主體在數(shù)量上已基本能夠滿(mǎn)足全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需求，應(yīng)當(dāng)在保持當(dāng)前農(nóng)機(jī)服務(wù)主體總量適中的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)管理能力和水平。一方面以農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社示范（規(guī)范）社創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，按照“裝備先進(jìn)、設(shè)施配套、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良”的要求，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體進(jìn)一步建立健全內(nèi)部管理制度，制定完善相關(guān)作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)置先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，建設(shè)相應(yīng)配套設(shè)施；另一方面以自愿為原則，積極引導(dǎo)條件成熟的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享和互助聯(lián)合，組織成立合作聯(lián)社，增強(qiáng)綜合農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)功能；再一方面，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體樹(shù)立品牌意識(shí)，支持幫助打造具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和社會(huì)影響力的農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)品牌，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

4.2 服務(wù)領(lǐng)域全程化，力求全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展

積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)資源的整合和對(duì)接，努力培育建設(shè)覆蓋全程的產(chǎn)加銷(xiāo)一體化農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、聯(lián)合社等新型服務(wù)主體，配套建設(shè)具備水稻育秧、糧食機(jī)烘、農(nóng)機(jī)維修、產(chǎn)后加工等服務(wù)功能的區(qū)域性農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，合理優(yōu)化布局，培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、銷(xiāo)售、維修、租賃等一體化服務(wù)主體，提升農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平。在糧價(jià)下降幅度較大的環(huán)境下，產(chǎn)后的加工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)對(duì)促進(jìn)農(nóng)戶(hù)增收顯得更為重要。

4.3 扶持措施配套化，力求加大支持力度

在政策、項(xiàng)目安排、人才培訓(xùn)、服務(wù)指導(dǎo)等方面，大力支持新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。要在嚴(yán)格落實(shí)好相關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，積極想辦法、尋對(duì)策，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)服務(wù)主體在建設(shè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題和困難。比如資金短缺問(wèn)題，既要積極向金融機(jī)構(gòu)尋求支持，加大對(duì)農(nóng)戶(hù)特別是農(nóng)機(jī)服務(wù)主體的金融扶持力度；也要積極向政府要政策，爭(zhēng)取貼息貸款等金融補(bǔ)貼政策。又比如設(shè)施用地難問(wèn)題，按照《浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》規(guī)定要求，政府要切實(shí)落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地政策，保障農(nóng)機(jī)存放、維修等場(chǎng)所建設(shè)用地。