城市規(guī)劃中的公共關(guān)系現(xiàn)狀分析及處理機(jī)制研究

摘要：隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)劃在城市建設(shè)過程中所起的作用逐漸加大，由以往的封閉式向開放式慢慢轉(zhuǎn)化，在此過程中，各種關(guān)系矛盾日益凸顯，本文就城市規(guī)劃過程中的公共關(guān)系現(xiàn)狀做了一個(gè)簡(jiǎn)單的分析，并對(duì)其處理機(jī)制進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；公共關(guān)系；處理機(jī)制

公共關(guān)系學(xué)是一門建立在社會(huì)、管理、行為等多學(xué)科的新興交叉學(xué)科，以其獨(dú)特的優(yōu)良性能被人們所接受運(yùn)用，公共關(guān)系事業(yè)的發(fā)展勢(shì)態(tài)主要用來判斷一個(gè)區(qū)域經(jīng)營(yíng)管理的效能。城市規(guī)劃過程中的公共關(guān)系主要是指一個(gè)城市在規(guī)劃建設(shè)過程中，各種功能之間，以及政府與其他各類公眾關(guān)系之間的相互作用，這種關(guān)系一方面是公開的、透明的，另一方面又具備著復(fù)雜性、綜合性，通常我們把城市規(guī)劃中涉及的各種公共關(guān)系稱作城市規(guī)劃公共關(guān)系。

1、城市規(guī)劃中的公共關(guān)系現(xiàn)狀

1.1規(guī)劃舍本逐末，注重技術(shù)層面

城市的建設(shè)離不開城市規(guī)劃，另一方面，城市建設(shè)單靠城市規(guī)劃也無法完成。城市規(guī)劃作為一種應(yīng)用型的學(xué)科，要想將其規(guī)劃方案應(yīng)用到城市建設(shè)中去，必然要靠技術(shù)性學(xué)科的支持。城市規(guī)劃分為理論層面和技術(shù)層面，其中理論層面包括規(guī)劃的社會(huì)目標(biāo)、規(guī)劃方案的經(jīng)濟(jì)分析、經(jīng)營(yíng)管理，參與的社會(huì)團(tuán)體力量等，在人們重視工程技術(shù)的大環(huán)境下，城市規(guī)劃理論層面逐漸被人們所遺忘，現(xiàn)代城市規(guī)劃舍本逐末，人們對(duì)城市建設(shè)簡(jiǎn)單的理解為：建筑師設(shè)計(jì)的是單棟的建筑，而城市建設(shè)建造的是建筑群，相比建筑師而言，只在數(shù)量上有所增加。

1.2城市經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變及政府決策體制的變革

城市只有通過運(yùn)營(yíng)，才可以“活”起來，才可以稱之為一座城市。城市運(yùn)營(yíng)即通過價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，在城市中使用城市資源、城市設(shè)施等現(xiàn)有資本，來使得城市資本得到最合理的配置和運(yùn)用。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”體制下，城市建設(shè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式以及政府決策體制，相較于“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”都有很大的轉(zhuǎn)變和變革。無償變?yōu)橛袃?、?jì)劃變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)等等，種種系列變化隨之帶動(dòng)了政府決策機(jī)制的變革，政府不再是城市公共財(cái)產(chǎn)的保管者，而主管調(diào)節(jié)多種資源的運(yùn)作著，通過資源的合理分配，達(dá)到資源的最大合理化運(yùn)用。城市建設(shè)過程中，政府也不同于以往單單進(jìn)行組織活動(dòng)，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”下的政府形象更貼切的說，是一個(gè)開發(fā)者，不僅消耗城市建設(shè)資源，而是讓城市建設(shè)資源可持續(xù)發(fā)展。

1.3城市規(guī)劃主體復(fù)雜化和多元化

城市規(guī)劃模式由“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”向“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”逐步轉(zhuǎn)化，各個(gè)環(huán)節(jié)從單一的，這包括決策主體的單一、資金來源的單一、所有制的單一以及規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的單一等等，向其他環(huán)節(jié)不斷地?cái)U(kuò)展。如決策主體由原先單一的政府決策變?yōu)榱硕喾絽⑴c，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施投資的資金渠道不斷拓寬，公共服務(wù)設(shè)施參與的主體也多樣化，規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)也變得多元化，固然“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”為城市建設(shè)的多元化發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)，但任何事情有利就有弊，城市建設(shè)的多元化伴隨而來的是城市規(guī)劃建設(shè)的復(fù)雜多變，這就為城市規(guī)劃建設(shè)的管理帶來了難度。

1.4信息社會(huì)的發(fā)展需要

信息社會(huì)的建設(shè)為城市規(guī)劃建設(shè)過程中多主體之間的相互交流提供了便利，可以及時(shí)溝通、不斷調(diào)整，進(jìn)而完善規(guī)劃主體與客體之間的控制管理，建立反饋機(jī)制，平衡各方主體間的權(quán)益，創(chuàng)立優(yōu)良的城市環(huán)境，使公眾對(duì)城市的形象更加信賴、理解與支持，使城市得以持續(xù)發(fā)展。

2、針對(duì)城市規(guī)劃中的公共關(guān)系現(xiàn)狀所作出的處理機(jī)制

2.1上下級(jí)政府之間的關(guān)系協(xié)調(diào)與處理

上下級(jí)政府部門之間關(guān)系的相互協(xié)調(diào)管理所發(fā)揮的作用在城市規(guī)劃建設(shè)中是不可替代的，例如中央政府與省級(jí)政府相比，其就在資金、信息以及宏觀調(diào)控能力等方面占據(jù)著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。因此，加強(qiáng)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府決策的影響力勢(shì)在必行，有助于區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)揮，而不僅通過主體功能區(qū)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等上位規(guī)劃進(jìn)行制約。上級(jí)政府可以委派有經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃管理人員到下級(jí)或更基層的政府中去掛職，對(duì)區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，尤其是在縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）層面，較缺乏專業(yè)技術(shù)人員。以上措施可以有效防止區(qū)域沖突以及地方政府作出一些錯(cuò)誤的決議，減少失誤、化解矛盾。

2.2同級(jí)政府之間

城市與城市、縣鎮(zhèn)與縣鎮(zhèn)之間，往往在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，各自為政、閉門造車，不能夠很好地進(jìn)行交流、互通有無，這就造成了各個(gè)政府間之間由于利益不協(xié)調(diào)而造成的城市資源浪費(fèi)與閑置。區(qū)域與區(qū)域之間，除了上位規(guī)劃對(duì)本區(qū)域的發(fā)展功能、定位及重大基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，還得加強(qiáng)區(qū)域間的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)延伸互補(bǔ)和技術(shù)人才共享服務(wù)平臺(tái)等。

2.3政府部門之間

同級(jí)政府部門之間的利益沖突和矛盾是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主要?jiǎng)恿?，必須加以引?dǎo)，使其可以推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，避免形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此，需要建立城市規(guī)劃綜合決策框架，建立一種科學(xué)合理的公共關(guān)系處理機(jī)制。首先，城市規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)階段所有政府部門都要積極參與，獻(xiàn)言獻(xiàn)策，及時(shí)恰當(dāng)?shù)陌l(fā)揮自身的作用，各個(gè)部門之間相互溝通協(xié)調(diào)，減少阻力，形成最優(yōu)決策。其次，在對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)中的公共關(guān)系處理過程中，要充分考慮到各個(gè)部門的利益，才可以使各個(gè)部門產(chǎn)生最大的動(dòng)力。只在利益分配上合理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須要有一套責(zé)任制度以及監(jiān)督處罰制度，只有獎(jiǎng)懲合理，才可以發(fā)揮最大作用。此外，還需要一套行之有效的信息平臺(tái)來供各個(gè)部門之間定時(shí)定期的溝通交流，包括文化信息傳播、信息共享及互動(dòng)等。

2.4與輔助政府決策咨詢部門之間

輔助政府決策咨詢部門（專家咨詢、評(píng)審會(huì)等）對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)中發(fā)揮的作用舉足輕重，因此要采取措施保證這類輔助部門的客觀公正性，盡量將規(guī)劃決策科學(xué)化、合理化，杜絕政府層面的干預(yù)。

城市規(guī)劃中的公共關(guān)系是一個(gè)城市的形象，只有編排合理、協(xié)調(diào)、均衡的城市規(guī)劃方案，建立行之有效的處理機(jī)制，才可以保證城市健康繁榮發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

袁長(zhǎng)飛（1985-），男，江西南康人，碩士，工程師，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。