從土地管理角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑探析

聶玉文

摘要：人們的生活離不開土地，土地是重要的生物要素和物質(zhì)載體。土地資源管理需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著手，制定可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理方案，這樣才能提高土地資源的使用效益，合理高效地利用土地資源，對(duì)未來的城市發(fā)展有著重要的作用。本文對(duì)土地資源管理中存在的問題及其解決對(duì)策進(jìn)行了探討分析，旨在提高土地的利用效率，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地管理；土地利用；規(guī)劃；途徑

引言

隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，土地利用與規(guī)劃日益得到有關(guān)部門的重視。因?yàn)橹挥写_保土地利用與規(guī)劃的科學(xué)性，才能讓有限的土地資源發(fā)揮出最大的價(jià)值，滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)精神需求。土地利用與規(guī)劃難免會(huì)縮小農(nóng)用地的面積，這種做法在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，卻促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。為了保證能合理利用占用的農(nóng)業(yè)用地，必須要重視土地管理工作和土地的規(guī)劃方案。

1、土地利用與規(guī)劃的實(shí)際意義

之所以重視土地利用與規(guī)劃，是由于我國(guó)原本的農(nóng)業(yè)用地在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，城鄉(xiāng)規(guī)劃的變化導(dǎo)致了土地利用也在隨之變化。城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃是基礎(chǔ)工程中的最基礎(chǔ)部分，如果不能保證基座建設(shè)的穩(wěn)固性，就會(huì)嚴(yán)重影響后續(xù)的城鄉(xiāng)建設(shè)，所以，重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的表現(xiàn)就是重視城鄉(xiāng)土地利用和規(guī)劃，這樣才能夠在相應(yīng)的區(qū)位或者范圍之內(nèi)，一定時(shí)間段內(nèi)做好土地建設(shè)安排，以此來提升城鄉(xiāng)土地利用水平，從而保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形式也正在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，保證土地利用和規(guī)劃效果的同時(shí)還應(yīng)該確保社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。強(qiáng)化土地利用與規(guī)劃主要目的就是滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，所以，根據(jù)目前我國(guó)耕地保護(hù)方面相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，對(duì)制定土地利用規(guī)劃提出具體要求也是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，尤其是針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地建設(shè)，更是應(yīng)該重視土地規(guī)劃，不斷完善土地利用，這樣才能在原有基礎(chǔ)上不斷完善人們的居住環(huán)境，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還能夠更好地滿足國(guó)民日常生活需求。使得我國(guó)土地利用和規(guī)劃體系成為一個(gè)動(dòng)態(tài)格局，以保證生產(chǎn)力的合理安排同時(shí)能夠協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

2、土地利用與規(guī)劃時(shí)遇到的問題

2.1土地規(guī)劃無(wú)法銜接其他部門的規(guī)劃

我國(guó)某些地區(qū)的土地規(guī)劃工作不能與其他部門的工作相協(xié)調(diào)，首先，沒有統(tǒng)一的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)過程中就有可能造成土地資源的極大浪費(fèi)；其次，沒有關(guān)于生態(tài)保護(hù)和資源利用的專項(xiàng)規(guī)劃，從理論上來說，這兩項(xiàng)規(guī)劃必須要銜接城鄉(xiāng)土地利用的總體規(guī)劃。然而，這每一項(xiàng)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)都不同，而且修編的時(shí)限也不一樣，這就導(dǎo)致在實(shí)際操作中難以協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

2.2規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性與嚴(yán)肅性

城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向所作出的動(dòng)態(tài)反應(yīng)，但是現(xiàn)有的規(guī)劃無(wú)法實(shí)際操作，上一輪規(guī)劃采取了土地利用分區(qū)管理制度，而對(duì)于城鄉(xiāng)土地利用條件從主觀上看所劃分的區(qū)域可操作性差，對(duì)于土地利用管理規(guī)定只有一些概括性規(guī)定，動(dòng)態(tài)性和可操作性明顯不足，必須要制定詳細(xì)細(xì)則及規(guī)范性規(guī)劃來確保實(shí)施。此外，城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃是在法律范圍之內(nèi)，具有一定的法律效力。但是在實(shí)施中，土地利用計(jì)劃沒有與規(guī)劃配套，因而造成二者指標(biāo)不匹配，導(dǎo)致規(guī)劃架空，無(wú)法得到落實(shí)。

3、從土地管理角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑

3.1提高土地利用與規(guī)劃的實(shí)用性與操作性

將土地利用與規(guī)劃作為其他各種設(shè)施利用和規(guī)劃的基礎(chǔ)，在對(duì)土地進(jìn)行利用和規(guī)劃的過程中，需要對(duì)其他各種設(shè)施的利用和規(guī)劃進(jìn)行有效的銜接，值得注意的是，土地的利用和規(guī)劃要與實(shí)際的情況相符合，而且各個(gè)部門也需要鼎力配合，在對(duì)土地進(jìn)行利用規(guī)劃之前，要對(duì)周邊的地理情況以及城鎮(zhèn)的發(fā)展情況進(jìn)行合理的分析，在此基礎(chǔ)上，制定出相應(yīng)的土地利用和規(guī)劃方案，從而使得土地利用與規(guī)劃的實(shí)用性得以提升。土地利用和規(guī)劃都具有一定的剛性指標(biāo)，針對(duì)其剛性指標(biāo)要進(jìn)行合理的空間預(yù)留，土地利用和規(guī)劃所制定的方案一定要具備良好的彈性，可以對(duì)土地利用和規(guī)劃進(jìn)行上限以及下限的有效設(shè)置，在對(duì)土地利用和規(guī)劃的方案進(jìn)行制定的過程中，一定要嚴(yán)格的依照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，將所制定的方案設(shè)置為高、中、低這三個(gè)等級(jí)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，來選擇最為適宜的等級(jí)的方案，這樣就可以有效的提高土地利用與規(guī)劃的實(shí)用性和操作性。

3.2科學(xué)指導(dǎo)節(jié)約集約用地

從土地管理的角度來說，在對(duì)土地規(guī)劃和利用的過程中，需要堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為依據(jù)，對(duì)用地進(jìn)行節(jié)約和集約，合理的調(diào)整土地，對(duì)土地實(shí)施有效的規(guī)劃和利用，從而使得城市的用地緊張局面可以得到有效的緩解。另外，在對(duì)土地利用和規(guī)劃進(jìn)行完善的過程中，還需要制定出土地利用規(guī)劃的未來發(fā)展方向，依據(jù)制定出的具體發(fā)展方向，來對(duì)土地的利用和規(guī)劃進(jìn)行深層次的布局和調(diào)整，深一層的對(duì)用地的指標(biāo)進(jìn)行合理的分析和收集，依據(jù)用地指標(biāo)，來對(duì)城市用地、耕地以及各種非農(nóng)業(yè)用地等進(jìn)行優(yōu)化配置，以經(jīng)濟(jì)角度、生態(tài)角度以及各個(gè)方面的角度來對(duì)用地的集約節(jié)約指標(biāo)進(jìn)行制定，從而可以實(shí)現(xiàn)土地利用與規(guī)劃的進(jìn)一步完善。

3.3做好規(guī)劃中的各項(xiàng)工作

要想完善土地利用和規(guī)劃，從土地管理的角度來說，先要制定出總體的土地利用規(guī)劃方案，根據(jù)土地利用的實(shí)際情況，來對(duì)土地規(guī)劃各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行系統(tǒng)的分析，保障土地規(guī)劃和利用方案可以進(jìn)一步的實(shí)施和開展，應(yīng)用各種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地各項(xiàng)數(shù)據(jù)的檢測(cè)，然后對(duì)土地的利用情況進(jìn)行有效的分析，清楚的了解土地的分布狀況，最后就是要對(duì)土地利用過程中，變更的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的收集和調(diào)查，在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃和利用測(cè)量數(shù)據(jù)的精確性，這樣可以使得土地規(guī)劃和利用的科學(xué)性進(jìn)一步的得到凸顯，從而達(dá)到完善土地利用與規(guī)劃的最終目的。

4、結(jié)語(yǔ)

時(shí)代的進(jìn)步和科技的進(jìn)步促進(jìn)著國(guó)家土地利用效率的提升，正是如此，我國(guó)土地利用規(guī)劃的制定更應(yīng)該在土地管理的工作中予以重視。通過上文的論述，我們能夠更加深入地了解到土地管理工作中土地利用與規(guī)劃是非常關(guān)鍵的，但是目前我國(guó)在這方面還是存在一些需要改善的不足。當(dāng)前，能夠十分清楚地看出土地管理的現(xiàn)實(shí)情況是如何的，我們應(yīng)從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，利用科學(xué)合理的土地配置方案對(duì)土地利用和規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化至關(guān)重要，只有這樣，才能夠提高土地的利用效率，可以更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)而確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的有效提升。

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