文化市場管理工作涉法問題與完善

摘 要 改革開放以來，人民群眾的物質(zhì)生活水平得到了極大提升。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會公眾在精神生活方面的需求也日益發(fā)展，其表現(xiàn)是質(zhì)量精益求精，范圍大幅度拓展。隨之而來的，是各類文化經(jīng)營項目如雨后春筍層出不窮。一方面，給群眾豐富了精神生活內(nèi)容，改善了現(xiàn)代化生活品質(zhì)；另一方面，不規(guī)范經(jīng)營者的違法行為也擾亂了市場環(huán)境，污染了社會秩序，甚至在一定程度上形成極大負(fù)面效應(yīng)。類似問題諸如網(wǎng)吧經(jīng)營者不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，接納未成年人上網(wǎng)、傳播涉黃、暴力內(nèi)容；電子游戲場所容留乃至縱容賭博行為、歌舞演出市場充斥低俗淫穢現(xiàn)象；音像制品發(fā)行不規(guī)范等等，不一而足。如何凈化文化市場環(huán)境，提升管理工作質(zhì)效，使之更好地服務(wù)群眾，為提升精神生活品質(zhì)發(fā)揮積極作用，是值得高度關(guān)注的切實問題。

關(guān)鍵詞 文化市場 監(jiān)管 法治

作者簡介：李勝葵，天津市寶坻區(qū)人民檢察院檢察員。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.193

一、當(dāng)前文化市場的現(xiàn)狀

（一）個別經(jīng)營者唯利是圖，使違法經(jīng)營現(xiàn)象大量存在

眾所周知，盜版圖書與音像制品成本低廉，能夠攫取高額利潤。但是為了追逐經(jīng)營規(guī)模和效益，不僅質(zhì)量不能得到保證，甚至一些涉黃、封建迷信等低俗內(nèi)容便充斥其中，極大程度污染了廣大受眾群體的精神生活環(huán)境。普通百姓對一些負(fù)面內(nèi)容缺乏辨別能力，反而深受蠱惑甚至宣揚(yáng)，更加劇了實際的社會危害。

（二）不法分子的違法經(jīng)營更加隱蔽，抗拒監(jiān)管能力更強(qiáng)

為了實現(xiàn)高額利潤和更好保護(hù)自己，部分非法經(jīng)營者往往給一些非法音像制品偽造格調(diào)高尚的合法包裝；甚至一些邪教組織的參與者，也利用同樣手段宣揚(yáng)自己的反動言論。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展在一定層面上也為非法經(jīng)營人員提供了便利，生產(chǎn)、銷售、包裝、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)完全可以采用分離方式，使得查處難度極大，防不勝防。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)不一，給非法經(jīng)營形成較大空間

應(yīng)當(dāng)說，多數(shù)人在經(jīng)營活動中是嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)合法開展活動的，但是也有部分品質(zhì)低下的人，為了實現(xiàn)最大利潤，不惜鋌而走險，采取各種方式違法經(jīng)營，甚至不惜走上犯罪道路。例如部分茶樓、酒吧，在合法外表掩蓋下提供賭博場所乃至容留賣淫嫖娼行為；一些不法分子把淫穢音像制品偽造合法包裝在社會上發(fā)行，等等。

（四）流動攤販形成的秩序混亂

其表現(xiàn)形式多種多樣，既有不定時、不定點在人群密集地帶形成的攤販，也有一些依靠交通工具，如開車售賣光盤、圖書的經(jīng)營者，不但無證經(jīng)營，而且利用夜市等場所進(jìn)行銷售，執(zhí)法者很難有效查處和根治。

二、問題與緣由的理性分析

（一）群眾物質(zhì)生活豐富與文化生活貧乏導(dǎo)致的落差效應(yīng)

近年來人民群眾的生活水平極大提升，大數(shù)據(jù)時代使得信息傳播更加迅速。相應(yīng)地，我們的文化生活似乎并未同步健康發(fā)展，反觀一些社會公眾人物，反而發(fā)揮了一些負(fù)面帶動作用——影、視、歌各大范疇的個別明星對于高收入、奢靡生活、花邊新聞乃至偷稅漏稅等違法行為非但不以為恥，卻在制造效應(yīng)一樣大肆宣揚(yáng)。而普通百姓一方面是無知羨慕，一方面盲目追逐，形成了惡性循環(huán)，相應(yīng)地，文化市場迎合這種需要也就是一種必然。

（二）立法缺陷與違法犯罪成本過低

一直以來，我國關(guān)于規(guī)范文化市場方面的法律法規(guī)就有缺陷，普遍表現(xiàn)是指向不明確、范圍不清晰、權(quán)責(zé)不規(guī)范，打擊不徹底。如此一來，非法經(jīng)營者更加肆無忌憚，因為與經(jīng)營取得的巨大利潤相比，所謂的罰款、整改、吊銷執(zhí)照，乃至其他輕微的行政和刑事處罰，實在微不足道。這似乎可以看成變相的放任，如果由此而使人們的是非觀念逐漸模糊，則可能導(dǎo)致更加難以遏制。

（三）監(jiān)管隊伍相對弱化，手段不足以適應(yīng)需求

一方面是人員編制匱乏。文化監(jiān)管部門雖然逐步得到重視，但是在人員方面，仍然多處于力不從心的狀態(tài)，面對內(nèi)容繁雜、范圍廣闊、形式多樣的市場和經(jīng)營現(xiàn)狀，難以適應(yīng)區(qū)域開闊、任務(wù)繁重的監(jiān)管對象。往往是上級要求之后，集中開展一陣突擊檢查，不能徹底解決問題，甚至不易充分發(fā)現(xiàn)問題，更難發(fā)揮長效作用。另一方面，文化監(jiān)管部門職權(quán)有限，很難在工作中對非法經(jīng)營實現(xiàn)根除和打擊的震懾作用，致使功效體現(xiàn)更不明顯。最后，是保障方面的匱乏。從經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、設(shè)施等各方面，目前的情況也不能充分適應(yīng)開展工作的需要。

（四）監(jiān)管人員綜合素質(zhì)有待提升

在凈化文化市場方面，從業(yè)人員的素質(zhì)有時不能適應(yīng)工作需要。一方面，我們的執(zhí)法者需要自身具備較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，既要有辨別違法經(jīng)營的能力，又要有發(fā)現(xiàn)違法活動的敏銳性，同時還要有應(yīng)急處置問題的能力，還要熟知相關(guān)法律法規(guī)。這是一項綜合性要求極強(qiáng)的工作，但是現(xiàn)實中，能夠達(dá)到相應(yīng)要求的人員非常緊缺，從而也就導(dǎo)致不足以適應(yīng)工作開展需要。另一方面，極個別從業(yè)人員個人的觀念有待提升。拋開那些素質(zhì)低下、追求個人利益的執(zhí)法人員有意辦關(guān)系案、人情案，甚至縱容非法經(jīng)營者，對于生活在社會上的每一個人，也不免因人情世故受到一些干擾。這些都是亟待解決的現(xiàn)實問題。

三、規(guī)范文化市場監(jiān)管的建議

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)

近年來國家為規(guī)范文化市場經(jīng)營行為陸續(xù)出臺了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》、《電影管理條例》、《音像制品管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《出版物市場管理規(guī)定》、《出版管理條例》、《廣播電視管理條例》、《傳統(tǒng)工藝美術(shù)管理條例》等十幾部法規(guī)及其實施細(xì)則，但是針對整個文化市場而言，應(yīng)當(dāng)說體系不夠完備，而且具有一定冗余度。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化立法和相關(guān)規(guī)定的完善，使之形成科學(xué)的體系，實現(xiàn)有法可依的剛需狀態(tài)。同時，應(yīng)從立法角度體現(xiàn)法的權(quán)威。如果一部法律不足以震懾違反者，反而被認(rèn)為可有可無，其作用必然被淡化、弱化，不能發(fā)揮功效。要使違法者付出比利益更加高昂的經(jīng)濟(jì)成本和人身自由，才能從根本上發(fā)揮實際作用。

（二）加大打擊力度

社會主義法的實施，要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這四個方面是相輔相成，缺一不可的。我們說，徒法不足以自行，在文化市場的監(jiān)管工作中，必須強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是嚴(yán)格執(zhí)法。只有使違法行為被處罰成為了必然，才能有效遏制非法經(jīng)營活動的發(fā)展蔓延。一方面，要對違法經(jīng)營活動予以嚴(yán)厲打擊，在法律規(guī)定范圍內(nèi)依法懲處，綜合運(yùn)用行政管理與刑事處罰的手段，大力震懾黃賭毒等嚴(yán)重危害社會的違法犯罪分子；另一方面，要高度規(guī)范執(zhí)法行為，只有使監(jiān)管工作首先從根本上規(guī)范化，才能提升社會認(rèn)可程度，增強(qiáng)群眾的信任。

（三）建立協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享

規(guī)范文化市場的經(jīng)營活動，需要文化、工商、稅務(wù)、司法部門密切協(xié)作，加強(qiáng)聯(lián)動。要建立長效的工作機(jī)制，使查處違法經(jīng)營活動成為常態(tài)，使違法行為受到打擊成為必然。一陣風(fēng)似的整治工作很難持久，只有在法律完善的前提下，各部門立足自身職能全面開展工作，才能凈化市場，發(fā)揮功效。在大數(shù)據(jù)不斷發(fā)展的形勢下簡歷信息共享和發(fā)布機(jī)制。完善市場準(zhǔn)入制度，對于公民個人的經(jīng)營資格以完備程序加以審核。切實做到各職能部門之間的案件信息、經(jīng)營數(shù)據(jù)有效傳遞，使之能夠分別掌握職能范圍內(nèi)的經(jīng)營情況和違法犯罪信息。

（四）正確宣傳和引導(dǎo)

有針對性地加強(qiáng)宣傳教育工作。一方面是法的教育，要使公民能夠?qū)W法、信法、守法，依法經(jīng)營；要通過多種途徑增強(qiáng)公民法治意識，提高綜合素質(zhì)。另一方面，要教育公民自覺摒除封建迷信思想，自覺抵制黃賭毒惡習(xí)的侵蝕。大量運(yùn)用社會上、人們身邊發(fā)生的實際案例，教育警示人們自覺認(rèn)清危害，遠(yuǎn)離違法犯罪。正確引導(dǎo)公民逐步培養(yǎng)形成高尚的道德情操，遠(yuǎn)離社會上那些形成負(fù)面影響的“名人效應(yīng)”，更加不能效仿為富不仁、生活奢靡腐爛不知廉恥的所謂“明星”。用正確的世界觀、道德觀、價值觀引導(dǎo)人們樹立正確的人生目標(biāo)，追求高尚的情操，不斷凈化文化生活環(huán)境。