我國工資集體協(xié)商制度探析

摘 要 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日益成熟以及勞資關(guān)系的不斷完善，工資集體協(xié)商制度維護勞動者權(quán)益的有效性日益顯現(xiàn)，其既是縮小收入差距，保護勞動者合法權(quán)的重要舉措，更是實現(xiàn)社會公平，構(gòu)建和諧社會的重要方式。20世紀(jì)90年代起，我國就開始推行工資集體協(xié)商制度，雖然取得了一定的成效，但是在具體的事實過程中仍出現(xiàn)勞動法律制度不健全，工資集體協(xié)商制度流于形式等問題，所以需要在深度分析當(dāng)前我國的工資集體協(xié)商制度的同時，找出現(xiàn)存問題的原因，并結(jié)合國外的成功經(jīng)驗，從我國的具體國情出發(fā)，提出完善我國工資集體協(xié)商制度的具體建議，使得工資集體協(xié)商制度更好的發(fā)揮實效。

關(guān)鍵詞 工資 集體協(xié)商 工會

作者簡介：何鈺瑩，石河子大學(xué)政法學(xué)院，研究生。

中圖分類號：D922.29 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.131

在當(dāng)前市場經(jīng)濟快速發(fā)展的社會，企業(yè)因工資福利等分配不均引起勞資雙方矛盾，導(dǎo)致勞動爭議事件頻發(fā)，勞動者的權(quán)益得不到充分保護而發(fā)生的勞資沖突特別是集體勞動爭議也明顯增多，這既會影響企業(yè)勞動關(guān)系更會影響社會和諧發(fā)展。為了解決這一問題，我國引入并推行了工資集體協(xié)商制度，自2000年工資集體協(xié)商制度正式確立以來，經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，我國的工資集體協(xié)商制度不斷的走向成熟和完善，其對于勞動關(guān)系的積極作用也日益凸顯，但在具體的實踐過程中，仍存在很多不容忽視的問題與缺陷，所以本文在研究工資集體協(xié)商制度的則針對工資集體協(xié)商制度存在的問題，究其原因，然后分析完善工資集體協(xié)商制度的方法與建議。

一、工資集體協(xié)商制度概述

（一）工資集體談判制度產(chǎn)生的背景

工資集體談判制度起源于西方社會。它產(chǎn)生于18世紀(jì)末，是隨著資本主義社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會化的大規(guī)模生產(chǎn)而產(chǎn)生的。西方工業(yè)革命導(dǎo)致了勞資沖突的激化，工會組織從此建立起來。并出現(xiàn)了集體談判的萌芽。集體談判的大規(guī)模發(fā)展發(fā)生在第一次世界大戰(zhàn)之后，“諾里斯拉瓜迪亞法”（1932）、“國家工業(yè)復(fù)興法”（1933）、“社會保障法”（1935）和“公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法”（1938）。一系列法律法規(guī)的頒布，標(biāo)志著工資集體談判的法律地位已經(jīng)正式確立，并逐漸成為職工參與企業(yè)民主決策過程的主要形式。彭博社韓佳軍。工人的權(quán)利及其保護。此后，工資集體談判制度成為西方國家緩解勞動沖突的重要手段。二戰(zhàn)后，大多數(shù)資本主義國家實行了工資集體談判制度。

（二）工資集體協(xié)商的含義、內(nèi)容和程序

工資集體談判是指職工代表與企業(yè)代表就內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進行平等協(xié)商，并在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。（張朝霞的《勞動法和社會保障法》）集體工資協(xié)商一般包括以下內(nèi)容：（1）工資協(xié)議的期限；（2）工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)和工資分配形式；（3）職工年平均工資水平及其調(diào)整范圍等）加班工資、獎金、津貼等。工資集體協(xié)議的變更和解除程序；（4）工資集體協(xié)議的終止條件；（5）工資集體協(xié)議的違約責(zé)任雙方認為應(yīng)商定的其他事項。

（三）工資集體協(xié)商制度的程序

（1）提出要求。（2）提供材料。在不違反有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，雙方有義務(wù)按照對方要求在協(xié)商開始前5日內(nèi)，提供與工資協(xié)商有關(guān)的真實材料。（3）審議并通過。工資協(xié)議草案應(yīng)提交職工代表大會或職工大會討論審議，協(xié)議雙方首席代表簽字蓋章后成立。

（四）我國工資集體協(xié)商制度的特點

1.集體協(xié)商是以利益為導(dǎo)向的

在我國政府提倡并引導(dǎo)勞資雙方以合作利益為基礎(chǔ)，積極推行集體協(xié)商制度，努力實現(xiàn)企業(yè)和勞動者相互合作，政府還通過對集體協(xié)商結(jié)果的審查權(quán)和監(jiān)督執(zhí)行權(quán)，緩和勞資雙方矛盾。

2.集體協(xié)商是由政府主導(dǎo)的

在勞資關(guān)系的形成和處理中，政府充當(dāng)著主導(dǎo)作用，政府既要出面要求企業(yè)與職工代表進行工資協(xié)商從而確定企業(yè)內(nèi)部的分配制度。還同時擁有著對工資集體協(xié)議的最終審查權(quán)和強制規(guī)定協(xié)商過程中雙方的對于合作順利簽訂所應(yīng)義務(wù)的權(quán)利，由此來維持勞資雙方和平的關(guān)系，減少勞資沖突與矛盾。

3.集體協(xié)商的勞資代表具有多元化

我國現(xiàn)行的集體協(xié)商制度中規(guī)定，除了企業(yè)工會有權(quán)進行集體協(xié)商，職工推選的代表具有同等權(quán)利。工會不是簽訂集體合同的唯一勞方主體，也可能是職工推選代表與企業(yè)所訂立的不屬于團體協(xié)議，而是由全體職工與企業(yè)訂立的集體性協(xié)議。

4.集體協(xié)商中簽約類型多樣化

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，已不單單是企業(yè)一級的集體協(xié)商制度。由于非公有制企業(yè)的大量增多，這些非公有制企業(yè)因規(guī)模小，管理不健全等各種原因，無法適用工資集體協(xié)商制度，為了解決這一問題，有的地方開始推行區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，并將其簽訂的合同在一些地方性的集體合同條例中進行規(guī)定。深圳市則是全國行業(yè)性工資集體協(xié)議簽訂的城市，此后，全國各地都開始推動區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商。

二、我國工資集體協(xié)商存在的主要問題及其原因

（一）協(xié)商主體力量不均衡

1.企業(yè)層面工會職能弱化

工會是勞動者權(quán)益的代表，應(yīng)于雇主處于獨立的地位，但是在實踐中，工會的職能并沒有充分發(fā)揮。工會往往是隸屬于企業(yè)的，工會領(lǐng)導(dǎo)人大多都是身兼數(shù)職。這就使得發(fā)生爭議時，勞動者的權(quán)益得不到充分保護。并且在很多時候，工會更多是通過內(nèi)部進行協(xié)調(diào)勞資雙方的矛盾與分歧，而并不是發(fā)揮自己的職能，代表職工與企業(yè)進行談判與協(xié)商，工會并沒有真正代表勞動者的利益，即便是通過工資集體協(xié)商簽訂了協(xié)議，也大多只是流于形式。

2.行業(yè)層面的雇主組織缺失

在實踐中，國有企業(yè)組織，往往被看做是與政府接觸配合的可利用的渠道，而不是勞動關(guān)系領(lǐng)域中雇主的代表，無法發(fā)揮有效作用。另一些非公有制企業(yè)的雇主組織活動也更多的是側(cè)重于政治和社會影響，很少作為雇主代表來進行集體協(xié)商。這使得工會找不到協(xié)商，談判的對象，從而影響工資集體協(xié)商制度的運行效果。

（二）政府主導(dǎo)作用不到位

在整個協(xié)商過程中，政府對勞動關(guān)系的發(fā)展起著重要的作用，在協(xié)商過程中，政府需要發(fā)揮政策引導(dǎo)、行政干預(yù)、法律監(jiān)督等作用，但是在實踐中，政府并未充分發(fā)揮這一職能。另外很多政府部門缺乏監(jiān)督，單純追求效率，對企業(yè)的一些違規(guī)行為視而不見，忽略勞動者的合理訴求，沒有很好的治理企業(yè)的違規(guī)行為，最后，政府對相關(guān)法律的宣傳力度不夠，在勞動者和企業(yè)之間，對有些問題雙方都沒有清晰的認識，以致企業(yè)經(jīng)營者有法不依，勞動者不按照合法的渠道維護自己的權(quán)利。

（三）工資集體協(xié)商制度的運行流于形式

在實踐中，很多集體合同協(xié)商程序簡單，更沒有真正的談判，工會與企業(yè)只是走走形式，協(xié)商合同缺少實質(zhì)性內(nèi)容，大多是照搬法律。很多都是統(tǒng)一的格式化的文本，根本沒有結(jié)合企業(yè)實際的內(nèi)容，在執(zhí)行過程中，重視合同的簽訂，忽視實際履行，很多企業(yè)只管簽訂，不管履行。

（四）勞動法律制度不健全

雖然我國《勞動法》和《勞動合同法》都提到了集體合同，但是都只規(guī)定了原則性問題，而對具體操作方面的規(guī)定卻很少，其只確認了實行工資集體協(xié)商制度是可為的而不是應(yīng)為的，缺少法律上的制約性和強制力。另外《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》這兩部部門規(guī)章雖然規(guī)定較細，但是都只是部門規(guī)章，其法律地位不高，并且對于具體的違法行為并沒有具體的處罰條款，無法對企業(yè)的進行限制。

三、我國完善工資集體協(xié)商的對策或建議

（一）增強工會組織的力量和作用，提高勞方在工資協(xié)商中的地位

增強工會的力量，要讓工會真正成為職工利益的代表者，加大工會的組建力度，鼓勵勞動者積極組織起來成立工會，使得工會具有較強的代表性和獨立性，同時實行工會主席由工會成員來直接選舉，保障工會成員的參與程度，并且保障工會不會因為工作問題而受到雇主的打擊報復(fù)。其次，減少工會行政化傾向。最后，大力培養(yǎng)從事工資協(xié)商的專業(yè)型人才，使談判具有更好的效果。

（二）強化政府在工資協(xié)商集體制度中的主導(dǎo)作用

在當(dāng)前，我國還是一個政府主導(dǎo)型的國家，政府在調(diào)控市場和勞資雙方關(guān)系中仍起著重要的作用，因此，政府應(yīng)努力完善工資協(xié)商的制度環(huán)境，第一，對工資集體審查制度進行詳細審查，對于嚴(yán)重背離工資集體協(xié)商制度的予以糾正。第二，培育勞動力市場，從而更好的解決下崗人員的就業(yè)問題。第三，促進談判，并努力按照雙方達成的協(xié)議解決矛盾和沖突的問題。第四，促進工資相關(guān)機制的建立和完善。

（三）加強工資集體協(xié)商制度中信息化的真實、透明的要求，構(gòu)建協(xié)商誠信機制

加強工資集體協(xié)商的信息平等共享，并將其規(guī)定為法律規(guī)范的范圍內(nèi)，從而構(gòu)建集體協(xié)商誠信機制，以保障制度的更好的實施。

（四）培育高素質(zhì)的工資集體協(xié)商主體，加強雙方隊伍素質(zhì)的建設(shè)

加強工資集體協(xié)商隊伍的建設(shè)應(yīng)當(dāng)將逐步將工資協(xié)商隊伍專業(yè)化，還可以建立相應(yīng)的中介結(jié)構(gòu)，并建立關(guān)于工資集體協(xié)商制度的管理制度和資格認證制度和相關(guān)的考核制度，提高工資集體協(xié)商隊伍的綜合素質(zhì)的水平。

（五）完善詳細的法律法規(guī)

我國應(yīng)在現(xiàn)有的工資集體協(xié)商制度的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，完善和細化相關(guān)法律法規(guī)，提高職工代表在各級人民代表大會中的比重，并盡快研究和制定一部法律效力更高的工資集體協(xié)商法律法規(guī)，與此同時完善其相應(yīng)配套措施及法規(guī)條例。

四、總結(jié)

工資集體協(xié)商制度對于我國維護職工的合法權(quán)益，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，化解勞資雙方的矛盾、保障社會和諧發(fā)展具有重要的作用，伴隨著國家的推行，工資集體協(xié)商已經(jīng)在我國有了很大的發(fā)展，但是因為各方面原因，工資集體協(xié)商制度施行的還未發(fā)揮其真正的作用，因此，應(yīng)當(dāng)盡快完善工資集體協(xié)商制度的相關(guān)的法律法規(guī)，培養(yǎng)專業(yè)性更強的協(xié)商主體，并充分發(fā)揮政府的調(diào)控職能，并在實踐中，努力加強工會的職能建設(shè)，使工會保持其獨立性，并不斷推進行業(yè)、區(qū)域的工資集體協(xié)商制度，保護中小企業(yè)的勞動者的合法權(quán)益，從而建立一個和諧、穩(wěn)定的社會。

注釋：

徐智華.勞動法與社會保障法.北京大學(xué)出版社.2012.231.

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