哈薩克斯坦國家治理現代化研究

劉素

（一）以總統(tǒng)制為核心的“可控民主”為獨立建國及體制轉型提供制度保障

談到哈薩克斯坦，不得不提到努爾蘇丹·納扎爾巴耶夫。他被稱為哈薩克斯坦政壇的“常青樹”，更被哈薩克斯坦國內很多媒體譽為“民族領袖”。納扎爾巴耶夫執(zhí)政后，哈薩克斯坦逐漸形成了“強總統(tǒng)、弱議會、軟政府”的政治形態(tài)。哈薩克斯坦獨立后，滿目瘡痍、一窮二白，國家面臨著兩項重要任務，一是按現代國家模式構建新的獨立國家；二是改變蘇聯時期形成的政治經濟和社會制度。獨立初期，哈薩克斯坦內部面臨民族、宗教等一系列的問題。外部情況也不容樂觀，很多國家意在提高對中亞地區(qū)的影響力，這極大沖擊了哈薩克斯坦的主權，并且極易導致國家內部動蕩。

面對嚴峻的形勢，納扎爾巴耶夫指出，政府有必要采取各種措施維護政治穩(wěn)定。作為冷戰(zhàn)后哈薩克斯坦政治進程中從集權主義向自由民主的過渡形式，威權主義應運而生。它擁有多黨制等民主屬性，國家權力圍繞總統(tǒng)展開，這種“穩(wěn)健的，可控的民主”既不沖擊社會精英層，又保證了國內局勢的穩(wěn)定。以總統(tǒng)制為核心的“可控民主”為獨立建國及體制轉型提供了穩(wěn)定的制度保障。

（二）以發(fā)展市場經濟為軸線的經濟改革是實現獨立建國及體制轉型的途徑

蘇聯解體后，哈薩克斯坦處境艱難。在中亞五國中，哈薩克斯坦是最后一個宣布獨立的國家。中央計劃經濟政策導致哈薩克斯坦經濟崩潰。后來，哈薩克斯坦實行“休克療法”，放開日用消費品價格，試圖使價格手段發(fā)揮經濟調節(jié)作用，快速扭轉獨立初期商品短缺局面。但是商品價格放開引發(fā)了嚴重的通貨膨脹，給經濟造成了惡劣的影響，國內民不聊生。哈薩克斯坦學者這樣描述：盡管采用了“休克療法”，但是實際情況變得更為糟糕。

為此，哈薩克斯坦開始對經濟體制進行重大改革，推進市場經濟體制的建設，全面改革國有企業(yè)，實行私有化改革。哈薩克斯坦不斷克服計劃經濟體制殘留下的弊病與危機，促進經濟的轉型發(fā)展，避免形勢進一步惡化，采取多種措施對通貨膨脹進行有效的控制，推動民生工程，對經濟體制進行深入的改革，逐漸向市場經濟的方向發(fā)展，提升經濟發(fā)展的活力。

（三）妥善處理民族宗教問題及社會保障問題，為獨立建國及體制轉型營造和諧的社會氛圍

哈薩克斯坦面臨的問題是多層面的，由于其擁有眾多的民族，宗教信仰不同，獨立后民族問題突顯，民族沖突概率增加。哈薩克斯坦妥善處理了海外同胞回歸，俄羅斯族人的雙重國籍和俄語地位等問題，并在解決民族問題中形成了自己的經驗和原則。其中最為顯著的是“哈薩克斯坦人民大會”的成立，其職能就是為了促進各民族和各宗教團結，維護社會穩(wěn)定和諧，妥善處理社會矛盾并協助政府打擊三股勢力。其次，哈薩克斯坦還制定了正確的宗教政策，為維護政府的世俗性質，允許有宗教信仰的自由，但同時拒絕宗教極端主義。

不斷完善法律，讓民眾權利得到真正的保障。哈薩克斯坦獨立初期，在社會保障領域面臨著以下問題：一是傳統(tǒng)的制度體系已經落后，制約了國家未來的發(fā)展。二是在經濟危機的沖擊下，政府財政收入銳減。當時蘇聯的社會保障是低水平、全覆蓋、國家化的。獨立后很長的一段時間，哈薩克斯坦一直執(zhí)行這種與自身經濟實力不相稱的社會保障制度，加之私有化進程中，貧富差距不斷擴大，導致社會不公，人民怨聲載道。哈薩克斯坦政府迫切需要對社會保障體系進行改革，改革的切入點為養(yǎng)老制度。1997年，《養(yǎng)老保障法》出臺，該項法案的出臺意味著哈薩克斯坦在社會保障領域取得突破性的發(fā)展。此后政府制定了眾多法律條文，不斷推動社會保障體系的完善，取得了良好的效果。社會保障體系改革取得的巨大成就為哈薩克斯坦獨立建國及體制轉型營造了和諧的社會氛圍。

（一）維護國家穩(wěn)定，促進國家管理的效率化

納扎爾巴耶夫總統(tǒng)十分重視民族沖突以及區(qū)域糾紛問題，對此政府制定了《哈薩克斯坦-2030戰(zhàn)略》，優(yōu)化國內環(huán)境。在《哈薩克斯坦-2050戰(zhàn)略》中，政府有意變革國家管理模式，其重點就是促進國家職業(yè)化水平的提升，維持政體穩(wěn)定，提升政府服務水準。重點從以下層面入手：

1.對國家規(guī)劃以及預測體系進行持續(xù)的完善，真正實現與國際接軌；積極促進審計綜合體系的構建，提高審計的整體水平；積極促進多級防范危機應對機制的構建，保證危機發(fā)生第一時間進行處置。

2.將權力適當下放。明確中央和地方的權力以及責任，在保證中央控制的前提下，保證地方擁有足夠的空間，提升地方執(zhí)行機關的工作效率，普遍建立地方自治機構，讓民眾參政議政；落實地方領導人普選制度。

3.對國家機構實施進一步的改革，提升其專業(yè)化程度；做好反腐工作，肅清政府機構的毒瘤；改革公務員聘用體系，實現公平、公開、公正；在政府機構中積極引入精英人才，提升國家治理的水準；國家公務員的升遷要按步驟進行。

4.國家不干預商業(yè)企業(yè)。

5.對刑事和刑事訴訟法進行完善，借鑒發(fā)達國家的經驗，真正保障人民的權利。

6.杜絕破壞秩序行為，一旦出現此種現象第一時間應對，避免造成更大的影響。

7.全方位改革護法機關以及特別機構，提升運行效率，裁撤冗余人員，優(yōu)化環(huán)境，增加工資水平。

這一系列的政治改革措施為哈薩克斯坦度過艱難時期提供了堅強保證，為實現2050年躋身世界發(fā)達國家30強做好了準備。

（二）深化經濟改革，確保經濟發(fā)展自由化

發(fā)展是解決國內問題的重要手段，通過不斷的發(fā)展，市場改革才能持續(xù)推進，才有利于提升哈薩克斯坦的國際影響力，并不斷完善市場經濟體制。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)對改革有著獨到的見解，他認為改革的重點應該放在經濟改革領域，其次才是政治改革。因此，在1997年，納扎爾巴耶夫發(fā)表了《哈薩克斯坦-2030年戰(zhàn)略》，明確未來30年發(fā)展方向。在《哈薩克斯坦-2030年戰(zhàn)略》中，最為關鍵的就是以市場經濟為核心的經濟發(fā)展戰(zhàn)略。提升整個市場經濟的獨立性，與國家市場接軌，增加自由度；積極出臺法律，完善法律體系；對經濟結構進行有效調整，提升哈薩克斯坦企業(yè)在國際市場的影響力；對消費品市場進行升級，滿足民眾不斷增長的物質需求；積極引導外資投資。