高標準推進寧波特色小鎮(zhèn)建設的策略

■蔣欣

我市特色小鎮(zhèn)建設存在問題

1.建設主體不明確，企業(yè)責任有待加強落實

特色小鎮(zhèn)建設指導意見明確指出， “特色小鎮(zhèn)建設要堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”。但在調研訪談中發(fā)現(xiàn)，大部分的政府工作人員對特色小鎮(zhèn)建設的責任比較明確，但在企業(yè)經(jīng)營者調研中卻發(fā)現(xiàn)，有65.7%的企業(yè)經(jīng)營者認為 “政府是特色小鎮(zhèn)建設的主體力量，應承擔小鎮(zhèn)主要項目推進建設的主體責任”。而這些企業(yè)經(jīng)營者中約有89.4%來自于中小型企業(yè)。他們認為中小型企業(yè)往往因其 “產(chǎn)業(yè)規(guī)模小”、 “產(chǎn)業(yè)集聚較分散”、 “抵御市場風險能力弱”等因素，不愿也無力推進特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展。而城鄉(xiāng)政府為了推動特色小鎮(zhèn)不斷發(fā)展，不知不覺就成為了特色小鎮(zhèn)建設的主體。但這樣的模式往往使小鎮(zhèn)面臨后期發(fā)展動力不足的尷尬局面。

2．考核分類欠細化，考核評價未能顧及特色

在實施 《關于開展省級特色小鎮(zhèn)2016年度考核的通知》具體工作中，現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)年度考核指標僅針對 “省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象”與 “培育對象”提出了書面考核與實地考核的方式區(qū)別，而考核指標均為統(tǒng)一的指標體系。但在實際調研中發(fā)現(xiàn)，因特色小鎮(zhèn)各自的產(chǎn)業(yè)特點以及發(fā)展模式的差異，其高端要素、推進機制、投入產(chǎn)出、功能融合、特色打造以及整體進展的水平都不一致。相同的考核標準可能容易忽略不同特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律以及發(fā)展特色，進而阻礙小鎮(zhèn)的后續(xù)發(fā)展。調研發(fā)現(xiàn)，大部分以傳統(tǒng)手工藝業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃辦負責人都指出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新比新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展更艱難，尤其是在高端要素引進、推進機制改革等方面，往往需要一定時間的積聚與沉淀。所以這些小鎮(zhèn)對于每年需要完成的指標數(shù)字頗有壓力。為了完成年度考核的指標，他們就有可能將考核數(shù)據(jù)張冠李戴。

3.產(chǎn)業(yè)集聚層次低，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新還需拓展思路

良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是特色小鎮(zhèn)核心競爭力得以持續(xù)提升的關鍵所在。特色小鎮(zhèn)作為高層次的產(chǎn)業(yè)集聚要求以特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、生產(chǎn)、銷售、服務于一體的產(chǎn)業(yè)空間組織形式，來集聚高端要素、提高產(chǎn)品競爭力、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展動能。當前，低層次的產(chǎn)業(yè)集聚小鎮(zhèn)仍占大多數(shù)，尤其是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)，大多仍處于以傳統(tǒng)勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)集聚階段，即簡單的 “生產(chǎn)+市場”的集合群。而且此類企業(yè)往往在特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新上存在比較大的誤解，比如認為傳統(tǒng)跟創(chuàng)新是一個矛盾對立的，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷的創(chuàng)新是不可能的任務。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新是那些以傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的關鍵所在。

4.文化認同感較弱，文化功能融合有待增強

特色文化是小鎮(zhèn)建設的內涵與靈魂。在調研中發(fā)現(xiàn)，部分特色小鎮(zhèn)缺乏特色地域文化的挖掘與創(chuàng)新。在部分以傳統(tǒng)手工業(yè)為主導的特色小鎮(zhèn)中發(fā)現(xiàn)，雖然出現(xiàn)了融入 “互聯(lián)網(wǎng)+”、 “文化+”等趨勢，但在傳統(tǒng)文化日漸式微的大環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、品牌的宣傳、文化特質累積等顯得十分窘迫。在對小鎮(zhèn)居民文化認同感的調研中，發(fā)現(xiàn)他們對于小鎮(zhèn)的文化認同感普遍不強。只有20.69%居民表示了解所在小鎮(zhèn)文化 （歷史文化、名人古跡、建筑古物）；而有70.69%居民則是通過媒體與網(wǎng)絡渠道獲知所在鎮(zhèn)的文化情況，而很少從政府宣傳與小鎮(zhèn)文化交流活動中獲得體驗。值得一提的是，有31.56%鎮(zhèn)民認為小鎮(zhèn)的淳樸民風正在消失?？上驳氖?，有超過82%的受訪者表示愿意參加小鎮(zhèn)文化相關講座、文化展覽和表演交流。

寧波特色小鎮(zhèn)提升發(fā)展的對策與建議

1.明確特色小鎮(zhèn)建設主體，以項目建設支撐創(chuàng)新發(fā)展

在進一步深化浙江特色小鎮(zhèn)建設中，應按照省政府的指導意見精神，始終堅持 “政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”的建設發(fā)展模式。政府要積極發(fā)揮好規(guī)劃引領作用，加強頂層設計，高標準、高起點科學編制特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。更重要的是要發(fā)揮企業(yè)在建設中的主體地位和作用，通過市場化運作，依靠項目支撐，創(chuàng)新建設機制。首先，可實行“一鎮(zhèn)一庫”，建立項目儲備庫。圍繞特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)定位，注重特色支柱產(chǎn)業(yè)項目的包裝、策劃；瞄準市場趨勢，深入謀劃研究，優(yōu)先支持發(fā)展成長性好，能夠帶動小鎮(zhèn)整體經(jīng)濟發(fā)展、引領產(chǎn)業(yè)升級的項目。其次，協(xié)調抓好項目前期及項目落地工作，開設綠色通道加快項目審批，加快開工建設。對于產(chǎn)業(yè)類項目，堅持以市場主導的優(yōu)勝劣汰方式激勵企業(yè)的創(chuàng)新動力，充分激發(fā)各類市場關鍵驅動主體活力，推進國內外市場聯(lián)動，線上線下融合，持續(xù)增強小鎮(zhèn)經(jīng)濟市場競爭力和發(fā)展后勁。第三，對于特色小鎮(zhèn)內的市政設施、交通設施、公共服務、水利等投資項目，借鑒公私合營（PPP）模式，借助浙商回歸、眾籌等載體，吸引拉動更多民間資本，參與小鎮(zhèn)建設和發(fā)展。

2.改進特色小鎮(zhèn)考核分類，以科學評價推動務實工作

對特色小鎮(zhèn)的考核評判方法上要有所改進。要堅持高標準、嚴要求的考核原則，進一步細化各項考核規(guī)定，優(yōu)化考核體系，除了對 “省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象”和 “省級特色小鎮(zhèn)培育對象”采取分類考核外，也要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色對小鎮(zhèn)進行歸類，將新興高新產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)分開，以梯次格局分模塊、分要求考核，避免 “一刀切”，同時突出重點，以綜合評價方式全面考核小鎮(zhèn)建設，包容部分小鎮(zhèn)發(fā)展的積奠培育期。要落實考核分工，嚴格考核紀律，秉承公正、公平、公開的原則，加強實地考核力度，避免形式主義，杜絕“假、大、空”數(shù)據(jù)。

3.突出特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進高端集聚

建議特色小鎮(zhèn)在未來的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要突出以工藝裝備升級、節(jié)能減排增效等關鍵環(huán)節(jié)為重點，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育工程，加強產(chǎn)業(yè)核心技術和產(chǎn)品的研發(fā)，加大科技成果引進、轉化、支持力度，培育高端產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

4.豐富特色小鎮(zhèn)文化生活，以文化建設增強文化功能

特色文化是小鎮(zhèn)建設的內涵與靈魂。在特色小鎮(zhèn)建設中，各級政府在加大基礎設施和產(chǎn)業(yè)等硬件投入的同時，一定要重視文化建設，要統(tǒng)籌當發(fā)特色文化資源，對于當?shù)丶扔械臍v史文化、傳統(tǒng)手工藝等進行梳理整合，明確小鎮(zhèn)的特色文化內涵，大力傳承發(fā)展民間手工藝，對于小鎮(zhèn)文化遺跡要進行保護性開發(fā)，努力將其融入到特色小鎮(zhèn)建設的方方面面。