《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》修訂版6月1日實施！這些事你必須知道……

編輯/娟子

近日，交通運輸部與公安部、應(yīng)急管理部近日共同修訂印發(fā)了《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（以下簡稱“《規(guī)范》”），并將于今年6月1日起正式施行。

道路客運安全形勢依然嚴(yán)峻

我國的交通運輸業(yè)正處于高速發(fā)展時期，在較短時期取得良好成果的同時，也給交通運輸業(yè)帶來了不小的挑戰(zhàn)和壓力。一份《2017年道路交通運輸安全發(fā)展報告》顯示，近年來我國道路交通事故雖然降幅明顯，卻依然高發(fā)。目前，我國道路交通事故年死亡人數(shù)仍高居世界第二位，遏制道路交通事故高發(fā)、降低交通事故傷害任重道遠(yuǎn)。

黨的十八大以來，將安全工作上升到影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全的政治新高度。2016年，首次以中共中央國務(wù)院文件下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，對全國安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署。

道路客運行業(yè)是我國安全生產(chǎn)的重要行業(yè)，也是重特大安全生產(chǎn)事故易發(fā)領(lǐng)域。近年來，經(jīng)過各方的不懈努力，我國道路客運業(yè)的安全生產(chǎn)形勢整體穩(wěn)定趨好：據(jù)統(tǒng)計，較大等級以上的道路客運事故起數(shù)和死亡人數(shù)從2012年的119起、造成693人死亡，分別下降到2017年的44起、271人死亡，降幅分別超過60%。其中，重特大道路客運事故從2012年的16起、造成243人死亡，分別下降到2017年的6起、106人死亡，降幅也分別超過60%。

但是，當(dāng)下重特大道路客運業(yè)安全事故時有發(fā)生，尤其是2017年呈現(xiàn)反彈，全年發(fā)生的8起重特大道路運輸事故中，涉及客車事故6起，充分暴露出道路客運業(yè)安全基礎(chǔ)依舊薄弱，安全形勢依然嚴(yán)峻。

為什么要修訂？

早在2012年，交通運輸部便聯(lián)合公安部、原國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》（以下簡稱“《規(guī)范（試行）》”），從基礎(chǔ)保障、安全職責(zé)、駕駛員管理、車輛管理、動態(tài)監(jiān)控、運輸組織、隱患排查治理等方面，對道路客運企業(yè)的安全生產(chǎn)管理進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范和要求。

《規(guī)范（試行）》實施幾年來，對加強(qiáng)道路客運企業(yè)安全管理、促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實發(fā)揮了重要作用，也受到了道路客運企業(yè)的高度認(rèn)可。但是，作為客運企業(yè)安全運行的重要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，仍有不足亟待改進(jìn)。交通運輸部運輸服務(wù)司副司長蔡團(tuán)結(jié)指出，《規(guī)范（試行）》主要應(yīng)從四個方面進(jìn)行完善——

上圖：道路運輸企業(yè)自身安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，是防范和遏制道路客運事故的關(guān)鍵

下圖：提升客運企業(yè)安全管理規(guī)范化水平，需落實好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

一是新頒布實施的相關(guān)法律法規(guī)和文件要求未納入《規(guī)范（試行）》。2012年以后，新《安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和行政文件相繼發(fā)布實施，對道路客運安全管理提出很多新思路、新要求，需要客運企業(yè)認(rèn)真對照落實。

二是《規(guī)范（試行）》部分條款操作性不強(qiáng)。由于認(rèn)識的局限性，《規(guī)范（試行）》本身也還存在不全面、不完善的問題，部分條款操作性不強(qiáng)，客運企業(yè)無法有效執(zhí)行，需要進(jìn)一步修訂完善。

三是客運企業(yè)安全生產(chǎn)管理要求需要進(jìn)一步強(qiáng)化?？瓦\企業(yè)作為道路客運安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，重特大道路客運事故的反復(fù)發(fā)生，反映出部分地區(qū)、部分客運企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)范（試行）》，沒有嚴(yán)格按照《規(guī)范（試行）》要求，加強(qiáng)對駕駛員和客運車輛的統(tǒng)一管理。

四是“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展需要明確安全生產(chǎn)管理要求。隨著城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”與道路客運的深度融合，一些新的客運模式得到了較快發(fā)展，在較好地滿足了群眾便捷出行和個性化出行需求的同時，也增加了安全監(jiān)管難度，急需對其安全運營加以規(guī)范和引導(dǎo)。

針對上述問題，亟需對《規(guī)范（試行）》進(jìn)行修訂，并監(jiān)督指導(dǎo)客運企業(yè)做好貫徹執(zhí)行，提升客運企業(yè)安全管理規(guī)范化水平，落實好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主動適應(yīng)新時代道路客運轉(zhuǎn)型升級、安全發(fā)展的新需要和新要求。

此次《規(guī)范》的修訂，對于遏制道路客運安全事故將起到非常重要的作用。概括起來就是“三個有利于”，一是有利于督促道路客運企業(yè)進(jìn)一步落實中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項規(guī)定要求；二是有利于整治道路客運企業(yè)各類非法違規(guī)行為；三是有利于道路運輸企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的同時確保安全發(fā)展。

通過隱患排查治理等強(qiáng)化企業(yè)對客運駕駛員、客運車輛、運輸組織、動態(tài)監(jiān)控的管理

優(yōu)化調(diào)整46項！

據(jù)介紹，此次《規(guī)范》修訂主要是落實有關(guān)法律法規(guī)、行政文件，增加了相應(yīng)安全管理要求，并對相關(guān)科學(xué)性、合理性和可操作性差的條款進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。修訂后的《規(guī)范》為七章、82條，共新增要求13條，合并4條，對46條進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，24條未做實質(zhì)修改。

蔡團(tuán)結(jié)表示，在《規(guī)范》修訂過程中，主要堅持四條原則，即“堅持依法依規(guī)的原則、堅持問題導(dǎo)向的原則、堅持強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的原則、堅持立足行業(yè)實際的原則”。在這四大原則的基礎(chǔ)之上，新增了如下內(nèi)容——

增加了客車限速、接駁運輸、包車標(biāo)志牌管理、行車日志、農(nóng)村客運通行條件聯(lián)合審核、預(yù)約定制客運條件、發(fā)車前安全告知、專職監(jiān)控人員、違法信息處理、動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)分析、第三方動態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險管控和隱患排查治理等13項要求。

同時，在部分條款優(yōu)化調(diào)整時，增加了企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員崗前考核、依托互聯(lián)網(wǎng)開展教育培訓(xùn)、鼓勵安裝視頻監(jiān)控裝置、新能源車管理等要求。

優(yōu)化調(diào)整了如下內(nèi)容——

將派車單要求調(diào)整為行車日志，將相關(guān)駕駛員心理和生理情況調(diào)整到發(fā)車前的安全告知環(huán)節(jié)中提出要求。同時規(guī)范了安全經(jīng)費提取和使用要求、安全生產(chǎn)會議與安全例會召開要求、駕駛員教育培訓(xùn)頻次和學(xué)習(xí)內(nèi)容、安全管理機(jī)構(gòu)和車輛技術(shù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員駕駛時間和休息時間、長途客車駕駛員配備數(shù)量、駕駛員聘用及調(diào)離條件、駕駛員從業(yè)行為考核管理、車輛停放管理等要求。

這些條款的調(diào)整，有些是落實相關(guān)法律法規(guī)和行政文件而做的調(diào)整，有些是根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，為了提升可執(zhí)行性而做的調(diào)整。

“三超一疲勞”今后這么辦！

2017年，由于客運車輛“三超一疲勞”等違法行為導(dǎo)致的重特大道路交通事故時有發(fā)生，那么，此次《規(guī)范》修訂時重點進(jìn)行了哪些調(diào)整和規(guī)范？

公安部交通管理局副局長王強(qiáng)表示，針對“三超一疲勞”違法行為，《規(guī)范》主要做了四方面修訂：

一是督促客運企業(yè)落實客車動態(tài)監(jiān)控管理。要求客運企業(yè)建立健全并落實道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)平臺建設(shè)、維護(hù)及管理制度，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以及車輛行駛道路的實際情況，在道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺中設(shè)置監(jiān)控超速行駛、疲勞駕駛的限值，及時查糾超速行駛、疲勞駕駛等違法行為。此外，《規(guī)范》鼓勵客運企業(yè)在長途客運車輛和旅游客車上安裝、使用視頻監(jiān)控裝置及其他智能科技手段，對客運車輛超員、疲勞駕駛、違規(guī)使用手機(jī)等行為進(jìn)行監(jiān)控和管理。

二是明確公交化運營的客車載客要求?！兑?guī)范》新增規(guī)定，明確要求公交化運營的班線客車應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照核定載客人數(shù)運營，防止超載乘客站立發(fā)生意外傷害。

三是嚴(yán)禁客運車輛違規(guī)載貨?！兑?guī)范》新增規(guī)定，要求客運車輛不得違反規(guī)定載貨，且客運班車行李艙載貨應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《客運班車行李艙載貨運輸規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定要求。

四是完善預(yù)防疲勞駕駛制度。要求客運企業(yè)建立相關(guān)制度，采取有效措施防止客運駕駛員疲勞駕駛，主要包括：為客運駕駛員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，合理安排運輸任務(wù)，保障客運駕駛員落地休息；制定接駁運輸線路運行組織方案應(yīng)當(dāng)避免駕駛員疲勞駕駛，并對接駁點進(jìn)行實地查驗，保證接駁點滿足停車、駕駛員住宿、視頻監(jiān)控及信息傳輸?shù)劝踩芾砉δ苄枨?；在制定運輸計劃時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守客運駕駛員駕駛時間和休息時間等規(guī)定。

相比其他領(lǐng)域，道路客運行業(yè)依然是重特大事故高發(fā)領(lǐng)域

三部委同步落實

此次《規(guī)范》的修訂，立足道路客運行業(yè)實際，著重提升制度的可操作性和實用性，其效果十分值得期待。

“此次《規(guī)范》的修訂很及時也很有必要，對于遏制道路客運安全事故將會起到非常重要的作用，概括起來就是‘三個有利于’，一是有利于督促道路客運企業(yè)進(jìn)一步落實中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項規(guī)定要求；二是有利于整治道路客運企業(yè)各類非法違規(guī)行為；三是有利于道路運輸企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的同時確保安全發(fā)展?！睉?yīng)急管理部副司長趙瑞華指出。

一分部署，九分落實。下一步《規(guī)范》如何落地牽動著道路客運企業(yè)人的心。據(jù)了解，三部委將協(xié)調(diào)配合，同步助推《規(guī)范》有效落地。

蔡團(tuán)結(jié)表示，交通運輸部將進(jìn)一步加強(qiáng)與公安部、應(yīng)急管理部等部門的協(xié)調(diào)配合，抓好《規(guī)范》的貫徹實施——

第一，組織有關(guān)單位編寫《規(guī)范》釋義，幫助基層管理部門和客運企業(yè)更好地理解和掌握《規(guī)范》的核心思想，落實好相關(guān)要求。

第二，抓好《規(guī)范》宣貫培訓(xùn)，確保相關(guān)人員熟悉《規(guī)范》的內(nèi)容和要求，全面正確理解《規(guī)范》的精神和內(nèi)涵。

第三，指導(dǎo)各地建立師資隊伍，壯大培訓(xùn)力量，層層抓好抓實培訓(xùn)。

第四，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，會同公安、安監(jiān)等部門對照《規(guī)范》的內(nèi)容和要求，逐條逐款進(jìn)行落實和整改。

王強(qiáng)表示，公安部將加強(qiáng)與交通運輸部、應(yīng)急管理部等部門的協(xié)作配合，同時指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門聯(lián)合交通運輸、應(yīng)急管理部門加強(qiáng)客運企業(yè)及其車輛、駕駛員的宣傳教育、安全檢查和路面執(zhí)法，督促客運企業(yè)落實《規(guī)范》相關(guān)安全要求，特別要督促企業(yè)落實客車動態(tài)監(jiān)控、嚴(yán)禁客車違規(guī)載貨、提示乘客使用安全帶等重點規(guī)定。

趙瑞華則表示，應(yīng)急管理部將積極配合交通運輸部、公安部，共同做好《規(guī)范》的宣傳、解釋、培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查等事宜，全力推動各地做好《規(guī)范》的貫徹落實工作。此外，應(yīng)急管理部還將結(jié)合自身工作職能，在強(qiáng)化事故調(diào)查處理和嚴(yán)格貫徹落實情況的督察考核兩方面加大力度，確保《規(guī)范》真正落到實處。