歐美在國際格局中面臨結(jié)構(gòu)性沖突

文=楊曉燕 解曉燕

隨著歐洲一體化的發(fā)展，歐盟實際上已經(jīng)成為美國霸權(quán)的重要競爭性力量，美國則試圖維持其霸權(quán)地位，是一種結(jié)構(gòu)性沖突。

自特朗普上任以來，圍繞英國脫歐、貿(mào)易平衡、防務(wù)支出和伊朗核協(xié)議等問題，歐美之間發(fā)生了一系列摩擦，尤其是特朗普反歐盟、反全球化的民粹主義政策引發(fā)了大西洋兩岸尤其是歐洲對歐美關(guān)系的強烈關(guān)注與擔(dān)憂。特朗普“美國優(yōu)先”的外交政策在很大程度上是此次大西洋關(guān)系危機發(fā)生的誘因，從根本上來說此次歐美之爭則是國際格局權(quán)力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。隨著歐盟與美國實力差距的縮小，在歐盟共同外交與安全政策的發(fā)展中，歐盟積極謀求世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而美國試圖維持其全球霸權(quán)地位。因此，當(dāng)前的歐美紛爭反映了歐盟的國際地位追求與美國霸權(quán)（領(lǐng)導(dǎo)權(quán)）之間的矛盾。在全球多極化日漸深化的背景下，除非歐盟完全服從美國的領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)則，否則美歐紛爭不可避免。

特朗普政府“美國優(yōu)先”的外交政策

“美國優(yōu)先”是特朗普政府外交政策的鮮明特征，強調(diào)將美國的利益放在第一位。然而，任何國家總是將本國利益放在第一位的。關(guān)鍵在于“美國優(yōu)先”的外交政策對美國國家利益的界定是非常狹隘的，其基本觀點是將美國國內(nèi)的經(jīng)濟和安全利益作為外交政策的出發(fā)點和歸宿，反對將一國利益與世界發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，因此，在國際關(guān)系中更關(guān)注本國的短期利益、絕對利益。在實現(xiàn)美國利益的方式方面，將美國當(dāng)作超越國際秩序之上的全球領(lǐng)導(dǎo)者，讓其他國家服從美國的秩序和規(guī)則。

在經(jīng)濟方面，“美國優(yōu)先”的政策認(rèn)為建立起二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟秩序的國際主義和互惠原則是一個巨大的錯誤。因此，特朗普政府反對自由貿(mào)易與多邊經(jīng)濟機制。在政治方面，“美國優(yōu)先”的政策只關(guān)注美國自身利益，否認(rèn)與大西洋共同體在維持西方共同的價值觀和二戰(zhàn)后國際秩序方面的共同利益。因此，特朗普政府支持英國脫歐，反對歐盟與歐洲一體化，支持歐洲的民粹主義。在安全防務(wù)領(lǐng)域，從美國的全球戰(zhàn)略出發(fā)，要求北約歐洲成員對此提供支持。在全球治理方面，反對美國利益與世界利益聯(lián)系在一起的觀點，拒絕承擔(dān)國際責(zé)任，因此特朗普政府反對聯(lián)合國為核心的多邊機制，減少國際援助支出，退出巴黎氣候協(xié)議和伊朗核協(xié)議，等等。

歷史的延續(xù)還是新秩序的開端？

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，歐美經(jīng)貿(mào)紛爭延續(xù)了歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要特點——競爭性相互依賴。一方面，美歐作為全球最大的經(jīng)濟體，其經(jīng)濟相互依賴的程度非常高。美歐互為最大的貿(mào)易伙伴，互為外資最大的來源地和流入地。另一方面，相互競爭性也是美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要特征之一。而當(dāng)前歐美關(guān)于匯率、貿(mào)易平衡的爭論反映了兩個新變化。第一，美國對二戰(zhàn)后確立的多邊主義經(jīng)濟秩序的否定。盡管美國經(jīng)常置自身于國際秩序之上，但在美歐經(jīng)濟紛爭中多通過GATT談判或WTO的多邊解決機制。此次貿(mào)易紛爭，美國采取的是單邊的貿(mào)易懲罰措施。第二，歐盟在國際經(jīng)濟格局中逐漸成為與美國力量相當(dāng)?shù)母偁幷?，挑?zhàn)了美國在世界經(jīng)濟中的霸權(quán)地位。這是美歐在多哈回合談判失敗后拋棄多邊主義，開展雙邊自貿(mào)協(xié)定談判的主要原因。美歐是世界上幾乎所有國家第一或第二大貿(mào)易伙伴，在目前國際關(guān)稅水平已經(jīng)普遍降低的情況下，美歐對第三國市場準(zhǔn)入的競爭體現(xiàn)為邊境內(nèi)壁壘問題的競爭，即將自身偏好的經(jīng)濟政策和規(guī)則外部化的問題。而歐盟在國際貿(mào)易規(guī)則和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，開始謀求打破美國的壟斷地位，而且歐盟是一位強有力的競爭者。

在政治領(lǐng)域，特朗普總統(tǒng)對英國脫歐的支持態(tài)度以及其反移民、反歐盟等與歐洲民粹主義相呼應(yīng)的政治觀念造成了美歐在政治上的紛爭擴大，而美國對歐洲一體化的支持是大西洋共同體的組成部分，反對歐洲一體化意味著對“大西洋共同體”的背離。

在防務(wù)領(lǐng)域，特朗普指責(zé)歐洲盟國沒有為自己的安全防務(wù)承擔(dān)必要的支出。從根本上來說，反映的則是美國的全球戰(zhàn)略需求與歐洲的防務(wù)獨立性不足之間的矛盾。第一，冷戰(zhàn)后北約持續(xù)存在的基礎(chǔ)是維持共同價值基礎(chǔ)上的歐洲和平秩序；實際情況則是在北約框架下，美國對歐洲提供安全防務(wù)，歐洲在美國的全球行動中提供支持與合法性。第二，冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約服務(wù)于美國全球戰(zhàn)略的特征愈加突出。北約在1991年、1999年和2010年發(fā)布的三個戰(zhàn)略概念文件，將北約從軍事組織擴展為政治軍事組織，將北約活動的范圍從域內(nèi)擴展到域外，將參與北約行動的成員擴展到全球伙伴。北約戰(zhàn)略目標(biāo)的擴展反映了美國在全球維持霸權(quán)地位的戰(zhàn)略需求。而美歐關(guān)于北約防務(wù)支出的紛爭同樣源于美國亞太再平衡戰(zhàn)略的需要。第三，歐洲對美國安全保障的可靠性疑慮加深，歐洲防務(wù)合作進一步深化。防務(wù)支出和美國的制約是歐洲獨立防務(wù)發(fā)展的兩大重要影響因素，受美國戰(zhàn)略重心東移、防務(wù)支出壓力與歐盟地緣安全狀況的影響，歐洲共同防務(wù)獲得了進一步的發(fā)展。然而，2018年2月的慕尼黑國際安全會議上，美國對歐洲發(fā)展防務(wù)獨立性表示不滿，認(rèn)為歐洲獨立防務(wù)的發(fā)展破壞了北約的團結(jié)。因此，只要歐盟在安全上仍然要依賴北約的防務(wù)力量，歐洲獨立防務(wù)的發(fā)展就非常有限，歐盟的安全目標(biāo)不可避免地與美國的全球戰(zhàn)略之間會發(fā)生矛盾。

在全球治理領(lǐng)域，2018年5月8日特朗普政府退出伊朗核問題全面協(xié)議，在美國宣布退出后歐盟宣布將繼續(xù)恪守該協(xié)議的承諾。此外，特朗普總統(tǒng)已于2017年6月1日宣布將退出致力于阻止全球變暖的巴黎氣候協(xié)定。

美國政府退出國際多邊機制在歷史上早有先例，歐盟與美國在多邊主義政策方面存在根本性分歧，這一分歧反映了雙方不同的國際秩序觀。對歐盟來說，多邊主義是其追求的國際秩序的目標(biāo)。2016年歐盟的全球戰(zhàn)略問題明確提出“歐盟促進多邊主義為主要原則和聯(lián)合 國為核心的規(guī)則基礎(chǔ)上的全球秩序的形成，通過一致通過的規(guī)則制約權(quán)力政治，促進全球的和平、公正和繁榮?！?/p>

但是美國只是將多邊主義作為實現(xiàn)國家利益的一種工具與手段，美國追求的是全球霸權(quán)。歐盟也希望與美國共同提供全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，然而歐盟建立在多邊主義基礎(chǔ)上的領(lǐng)導(dǎo)方式卻在實質(zhì)上具有削弱美國霸權(quán)的作用。歐盟追求建立在多邊主義和歐洲所認(rèn)可的規(guī)則規(guī)范基礎(chǔ)上的國際秩序，在國際規(guī)則與規(guī)范的制定領(lǐng)域打破了美國的壟斷地位。因此，此次歐美關(guān)于國際多邊協(xié)議的沖突反映了歐盟追求的全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與美國霸權(quán)的沖突。

跨大西洋關(guān)系的未來

通過歷史比較，可以發(fā)現(xiàn)目前美歐之間的紛爭既有歷史分歧的延續(xù)，又有美國新政府政策的誘因。根本原因是隨著歐洲一體化的發(fā)展，歐盟實際上已經(jīng)成為美國霸權(quán)的重要競爭性力量，美國則試圖維持其霸權(quán)地位，是一種結(jié)構(gòu)性沖突。此次大西洋關(guān)系的危機具有顯著的不同特點：

首先，此次大西洋關(guān)系的危機是全方位的，從經(jīng)濟、安全領(lǐng)域到政治價值觀，而以往的大西洋關(guān)系的危機通常集中在某一特定領(lǐng)域。其次，美國對歐洲一體化的態(tài)度發(fā)生了根本性變化，意味著此次紛爭動搖了大西洋關(guān)系的基礎(chǔ)。最后，此次危機危害了美歐對“西方共同利益”的觀念認(rèn)同。

因此，除非歐洲一體化的進程發(fā)生逆轉(zhuǎn)，歐盟作為美國霸權(quán)競爭者的趨勢不會發(fā)生改變，美歐關(guān)系可能出現(xiàn)短時間的緩和與回暖，但從整體趨勢來看，競爭與沖突的一面將會逐漸擴大。x