高揚(yáng)巡察利劍 推進(jìn)從嚴(yán)治黨

■ 喬靖鴻 高 峰

“要提高政治站位，保持巡察戰(zhàn)略定力，持之以恒地推動巡察監(jiān)督常態(tài)化、長效化，用好巡察利劍，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，為鹽湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐……”不久前，鹽湖區(qū)委書記王吉敏對全區(qū)深入開展統(tǒng)籌巡察和整治群眾身邊腐敗問題提出了明確要求。

2016年6月以來，運(yùn)城市鹽湖區(qū)委嚴(yán)格按照中央、省委和市委要求，扎實(shí)開展巡察工作，深化政治巡察，堅(jiān)持邊巡察、邊整改、邊移交，巡察監(jiān)督的強(qiáng)度、力度和成效不斷增強(qiáng)，巡察隊(duì)伍建設(shè)、工作重點(diǎn)，制度機(jī)制不斷完善，“尖兵”和“利劍”作用不斷凸顯。

提高政治站位 主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮

鹽湖區(qū)委高度重視巡察工作，認(rèn)真履行主體責(zé)任，始終將政治巡察作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，靠前指揮，扎實(shí)推進(jìn)。區(qū)委先后召開8次常委會議、8次書記專題會議和28次巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署巡察工作，從巡察機(jī)構(gòu)建立初期的保障機(jī)制，到巡察工作的組織實(shí)施、動員部署、線索處置，再到每一輪巡察工作匯報等環(huán)節(jié)，及時掌握巡察工作進(jìn)展情況，研究解決巡察工作中的困難和問題，對問題線索進(jìn)行集體“把脈”“會診”。作為全面從嚴(yán)治黨“第一責(zé)任人”，區(qū)委書記王吉敏認(rèn)真審定巡察方案、選定巡察對象、審閱巡察報告及專題報告，先后26次對巡察工作作出批示、提出要求；區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組扎實(shí)履行組織實(shí)施責(zé)任，對每輪巡察移交的問題線索，集體研究處置，逐人逐事提出針對性的建議，為巡察工作全力推進(jìn)、取得實(shí)效提供了保障；區(qū)委重視巡察制度建設(shè)，研究制定了《五年巡察工作規(guī)劃》和實(shí)施意見、巡察流程、整改規(guī)定、巡察綱要等20余項(xiàng)規(guī)章制度，形成了《運(yùn)城市鹽湖區(qū)委巡察工作制度匯編》，確保巡察工作有章可循、扎實(shí)推進(jìn)。

建“三庫”煉內(nèi)功 打造過硬巡察隊(duì)伍

組建一支政治性強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的巡察隊(duì)伍是巡察工作有序、有效開展的重要保障。鹽湖區(qū)委高度重視巡察干部隊(duì)伍建設(shè)，通過單位推薦、個人自薦、組織審查的方式進(jìn)行遴選，組建了巡察組長、工作人員和專業(yè)人員“三庫”。巡察組組長都是由紀(jì)檢、組織等黨務(wù)工作經(jīng)歷以及退下來的正科實(shí)職干部擔(dān)任，他們政治素質(zhì)高、原則性強(qiáng)，工作務(wù)實(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)；巡察專員全部由具有豐富紀(jì)檢、組織工作經(jīng)驗(yàn)的副科級以上干部組成；巡察工作人員由熟悉紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)等業(yè)務(wù)知識的優(yōu)秀干部組成。目前，區(qū)巡察組長庫有14人、工作人員庫有48人、專業(yè)人員庫有50人，“三庫”人員每年都會進(jìn)行更新和充實(shí)，同時，他們堅(jiān)持抓好巡察人員的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成了“兩結(jié)合一堅(jiān)持一注重”的工作思路，即集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，不斷錘煉巡察干部的“內(nèi)功”；堅(jiān)持組務(wù)會議制度，統(tǒng)籌巡察組充分利用駐地優(yōu)勢，白天開展談話、走訪、外調(diào)，晚上查閱資料，召開組務(wù)會議，對發(fā)現(xiàn)的問題集體分析研判；注重巡察報告撰寫，研究出臺了《巡察報告撰寫格式及要求》《整改落實(shí)程序的規(guī)定》《反饋報告格式及要求》等，要求每一份巡察報告做到政治性強(qiáng)、內(nèi)容詳實(shí)、問題精準(zhǔn)、格式規(guī)范。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 向重點(diǎn)人重點(diǎn)事“亮劍”

每一輪巡察前，鹽湖區(qū)堅(jiān)持對標(biāo)中央、省委、市委關(guān)于巡察工作的新精神、新要求，組織所有巡察工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話、十九大報告、《巡視工作條例》和省委《關(guān)于進(jìn)一步深化政治巡視的指導(dǎo)意見》等精神，對政治巡察的站位、定位以及內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，不斷提高巡察人員的政治敏銳度和政治鑒別力。開展巡察以來，共發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化方面問題91個，黨的建設(shè)缺失方面問題166個，全面從嚴(yán)治黨不力方面問題361個。為此，鹽湖區(qū)出臺了《鹽湖區(qū)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任實(shí)施細(xì)則（試行）》，重點(diǎn)對全區(qū)各級黨委（黨組）班子及其班子成員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化量化，制定了“明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)”一整套工作規(guī)范，通過清單式、痕跡化管理，進(jìn)一步夯實(shí)了“兩個責(zé)任”。

緊緊抓住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題開展巡察。鹽湖區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“對重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報是瀆職”的要求，始終把發(fā)現(xiàn)問題貫穿于巡察工作全過程、各環(huán)節(jié)，緊盯不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的重點(diǎn)人，以震懾“關(guān)鍵少數(shù)”促進(jìn)大多數(shù)人守紀(jì)律、講規(guī)矩；緊盯資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、工程項(xiàng)目及民生領(lǐng)域、扶貧領(lǐng)域、涉黑涉惡領(lǐng)域等重點(diǎn)事，帶動基層黨組織加強(qiáng)“三基”建設(shè)，維護(hù)群眾利益；緊盯利用行政審批權(quán)、行政管理權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事權(quán)和資金資產(chǎn)資源分配權(quán)等以權(quán)謀私的重點(diǎn)問題，推進(jìn)基層落實(shí)管黨治黨責(zé)任，依紀(jì)依法行使權(quán)力，從而真正發(fā)現(xiàn)并推動解決發(fā)生在基層的不正之風(fēng)和腐敗問題，最大限度增強(qiáng)群眾的獲得感。

注重成果運(yùn)用 嚴(yán)查快處完善機(jī)制

巡察中，鹽湖區(qū)堅(jiān)持邊巡察、邊移交、邊整改、邊督辦的工作模式,從嚴(yán)、實(shí)、快三個方面持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步凸顯巡察監(jiān)督的威力?！皣?yán)”：指發(fā)現(xiàn)干部違紀(jì)違法問題線索，及時移交紀(jì)委監(jiān)委從嚴(yán)處置；發(fā)現(xiàn)選人用人問題線索，及時移交組織部門嚴(yán)肅處理；對巡察中發(fā)現(xiàn)的所有問題從嚴(yán)督辦?！皩?shí)”：為確保被巡察單位的問題整改落實(shí)到位，制定了《關(guān)于規(guī)范巡察反饋意見整改落實(shí)程序的規(guī)定》，促進(jìn)被巡察黨組織強(qiáng)化主體責(zé)任，抓好問題整改?！翱臁保簣?jiān)持政治巡察與紀(jì)律審查“無縫對接”，對發(fā)現(xiàn)的重大問題，第一時間匯報；對涉嫌違紀(jì)違法線索，盡快移交，嚴(yán)查快處。

開展巡察工作以來，共向被巡察單位提出立行立改問題96個，提出整改建議210條，針對普遍存在的共性問題，有針對性地撰寫了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、規(guī)范村級集體資產(chǎn)管理等7個專題報告，以促進(jìn)各有關(guān)部門強(qiáng)化整改措施，堵塞制度漏洞，逐步形成長效機(jī)制，切實(shí)推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。