“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”：讓生活更容易

文 |本刊記者 張 霄

近年來，浙江大力應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，使之服務(wù)于政府政務(wù)工作，在這里，任何你能想到和你生活相關(guān)的事兒，都與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”息息相關(guān)。

中共十九大報(bào)告指出，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能。在“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域，浙江始終走在全國(guó)前列，尤其在杭州這片互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱土上，更是滋養(yǎng)培育了以阿里巴巴為代表的一大批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。近年來，浙江大力應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，使之服務(wù)于政府政務(wù)工作，如公積金、個(gè)人社保繳納、交通違章處理、結(jié)婚登記預(yù)約、法律援助、出入境、企業(yè)服務(wù)、醫(yī)療預(yù)約、各種職業(yè)資格證考試……在這里，任何你能想到和你生活相關(guān)的事兒，都與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”息息相關(guān)。

政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，首開政府服務(wù)新模式

2014年6月浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線運(yùn)營(yíng)，這是一個(gè)在全國(guó)首開“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”先河的政府網(wǎng)站。

由于為公眾提供綜合性、一站式服務(wù)，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)被喻為“政務(wù)淘寶”，并被國(guó)務(wù)院辦公廳等列為改革試點(diǎn)。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)打破了各部門之間的信息壁壘，在全國(guó)率先做到“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。

拿繳納車輛異地罰單為例，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線后，全省交通違法通過該平臺(tái)就能輕松完成處理。除此之外，平臺(tái)還設(shè)置有婚育生養(yǎng)、教育培訓(xùn)、求職執(zhí)業(yè)、社會(huì)保障、就醫(yī)保健等16類重點(diǎn)專題，“便民”的屬性備受青睞。

根據(jù)2017浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)年度數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，2017年，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)累計(jì)注冊(cè)用戶數(shù)突破1400萬。其中，80%為高級(jí)實(shí)名用戶，可以盡享查社保公積金、交通違法處理等“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。2017年，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)PC端累計(jì)訪問量近 9 億人次，在實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申請(qǐng)、在線辦理、快遞送達(dá)”方面，截至2017年底，全省共有超8萬個(gè)事項(xiàng)開通網(wǎng)上申請(qǐng)功能，浙江政務(wù)服務(wù)APP累計(jì)為浙江人提供“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”功能超220項(xiàng)。在“最多跑一次”改革的大力助推下，浙江人辦理很多證照都已實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)”，僅2017年，浙江政務(wù)類快遞件就突破1650萬件，累計(jì)為浙江人節(jié)省辦事時(shí)間3500萬個(gè)小時(shí)。

在2016年云棲大會(huì)上，杭州城市數(shù)據(jù)大腦（簡(jiǎn)稱“城市大腦”）項(xiàng)目正式啟動(dòng)。阿里巴巴集團(tuán)首席技術(shù)官王堅(jiān)曾表示，城市大腦是政府部門和企業(yè)打通信息關(guān)卡，為智慧城市治理建設(shè)的共享數(shù)據(jù)的大平臺(tái)。城市大腦是杭州送給世界的一份禮物

值得一提的是，為了順應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展潮流，浙江政府服務(wù)網(wǎng)推出手機(jī)APP。從2014年8月推出至今，平均一年一次大更新，服務(wù)內(nèi)容越來越多。2017年6月29日，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)客戶端APP4.0全新上線。相比以往版本，4.0版功能更為強(qiáng)大，新增了網(wǎng)上辦事、平安隨手拍、AI客服、出入境預(yù)約、交通違法處理等全新功能。基于政務(wù)云大數(shù)據(jù)資源，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)APP4.0還突破性地向用戶提供更智能化、個(gè)性化的定制服務(wù)。

“ET城市大腦”，打造城市智能中樞

120急救車通過21個(gè)路口綠燈通行、節(jié)省了14分鐘時(shí)間，而這“一路綠燈”的背后，原來是有一套名為“城市數(shù)據(jù)大腦”的系統(tǒng)助力其中，這不禁讓杭州120急救車司機(jī)倪師傅既驚奇又感嘆：大數(shù)據(jù)技術(shù)還能救命！

“城市數(shù)據(jù)大腦”系統(tǒng)改革基于數(shù)據(jù)歸集和數(shù)據(jù)共享，阿里巴巴集團(tuán)等十幾家企業(yè)，是杭州城市數(shù)據(jù)大腦的重要技術(shù)支持方。根據(jù)阿里云機(jī)器智能首席科學(xué)家閔萬里介紹，“杭州‘城市數(shù)據(jù)大腦’系統(tǒng)，是基于國(guó)家級(jí)人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)—阿里云ET城市大腦技術(shù)的城市智能中樞，可以對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行全局實(shí)時(shí)分析，自動(dòng)調(diào)配公共資源，修正城市運(yùn)行中的問題，最終將進(jìn)化成為能夠治理城市的超級(jí)智能。其目標(biāo)是讓數(shù)據(jù)幫助城市來做思考和決策，變得可自我調(diào)節(jié)、與人類良性互動(dòng)?！?/p>

根據(jù)杭州市與阿里云聯(lián)合公布的數(shù)據(jù)顯示：2016年10月，杭州基于ET城市大腦的內(nèi)核技術(shù)率先打造出杭州城市數(shù)據(jù)大腦。在杭州蕭山區(qū)的部分路段的初步試驗(yàn)中，城市大腦通過智能調(diào)節(jié)紅綠燈，車輛通行速度最高提升了11%。2017年10月，杭州城市數(shù)據(jù)大腦1.0正式發(fā)布：接管杭州128個(gè)信號(hào)燈路口，試點(diǎn)區(qū)域通行時(shí)間減少15.3%，22公里的中河-上塘高架出行時(shí)間節(jié)省4.6分鐘。在主城區(qū)，城市大腦實(shí)現(xiàn)視頻實(shí)時(shí)報(bào)警，準(zhǔn)確率達(dá)95%以上；在蕭山，120救護(hù)車到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間縮短一半。

很多人認(rèn)為“城市大腦”是智慧城市的升級(jí)版，但其實(shí)不然。智慧城市可以理解為城市的信息化建設(shè)，包括為各個(gè)交通路口安裝攝像頭并將圖像和視頻數(shù)據(jù)回傳到城市的數(shù)據(jù)中心里存儲(chǔ)并用于人工分析。但隨著數(shù)據(jù)量的激增，已經(jīng)突破了人工分析的極限，這就需要機(jī)器智能來自動(dòng)化分析并提供輔助決策。

在2017年10月的阿里杭州云棲大會(huì)上，阿里云機(jī)器智能首席科學(xué)家閔萬里解釋了“城市大腦”的挑戰(zhàn)：到目前為止的人臉識(shí)別、智能語(yǔ)音對(duì)話、圖像與視頻識(shí)別等人工智能技術(shù)都已經(jīng)高度成熟，但仍是分散地解決單個(gè)問題的單體智能，如何把這些分散的技術(shù)有機(jī)結(jié)合在一起形成單體多能？當(dāng)多個(gè)多能單體在一起競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，如何形成系統(tǒng)智能？這些都是世界級(jí)的挑戰(zhàn)。

以協(xié)調(diào)120救護(hù)車為例，怎么從全局的角度讓最有優(yōu)先級(jí)的救護(hù)車及時(shí)通過擁堵的道路，重點(diǎn)在于中間的環(huán)節(jié)，即讓每一個(gè)路口的信號(hào)燈提前幾十秒開通綠色通道，這就要精準(zhǔn)知道救護(hù)車幾點(diǎn)幾分到達(dá)哪個(gè)路口，做提前規(guī)劃。

為此，阿里云ET城市大腦團(tuán)隊(duì)調(diào)動(dòng)了120實(shí)時(shí)NLP智能語(yǔ)音分析，用機(jī)器自動(dòng)解析救護(hù)車要去的醫(yī)院以及沿途路徑，然后解析出沿途每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)到達(dá)時(shí)間并據(jù)此調(diào)整信號(hào)燈，最后就是把指令下達(dá)到急救車司機(jī)、交通信號(hào)燈指揮中心以及醫(yī)院急救室，整個(gè)過程是自動(dòng)化和智能化的人機(jī)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的結(jié)果。

阿里云ET城市大腦在蕭山區(qū)試點(diǎn)120救護(hù)車等特種車輛的優(yōu)先調(diào)度，通過事件報(bào)警、信號(hào)控制與交通勤務(wù)快速聯(lián)動(dòng)，一旦急救點(diǎn)接到電話，城市大腦就會(huì)實(shí)時(shí)計(jì)算，自動(dòng)調(diào)配沿線信號(hào)燈配時(shí)，把120救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間縮短一半。

當(dāng)然，杭州作為首個(gè)嘗鮮“城市大腦”的城市，依靠云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等最前沿的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，正悄然影響社會(huì)生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”也正顛覆傳統(tǒng)的工作、生活方式。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，最多跑一次

從過去的“四張清單一張網(wǎng)”到現(xiàn)在的“最多跑一次”，浙江的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一直刷新著服務(wù)速度，而這努力的方向是讓老百姓更有獲得感和幸福感。

2017年10月16日，在浙江省“最多跑一次”改革第四次新聞發(fā)布會(huì)上，浙江省“最多跑一次”改革辦公室、浙江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任鞠建林表示，浙江“最多跑一次”改革打破信息孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享取得突破，個(gè)人綜合庫(kù)、法人綜合庫(kù)、信用信息庫(kù)數(shù)據(jù)歸集基本完成。浙江省市縣可網(wǎng)上申請(qǐng)辦理事項(xiàng)的開通率，分別達(dá)到79.9%、61.5%、55.9%。

值得一提的是，這也是全國(guó)首個(gè)搭建在阿里云上、省市縣三級(jí)采用一體化模式建設(shè)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。在技術(shù)上創(chuàng)造性地運(yùn)用了基于阿里巴巴過去18年沉淀的“雙中臺(tái)”模式，徹底打碎傳統(tǒng)的煙囪式IT架構(gòu)，采用數(shù)據(jù)共通的數(shù)據(jù)中臺(tái)+業(yè)務(wù)中臺(tái)策略。從而實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)跑腿的目標(biāo)。

“最多跑一次”插上“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀，實(shí)現(xiàn)了新的速度。寧波推行審批“全城通辦”后，重要證件遺失申領(lǐng)甚至只需5天時(shí)間；紹興市也已經(jīng)啟用“一證通”信息管理系統(tǒng)，群眾憑一張身份證可以辦理很多重要事項(xiàng)；在溫州，全市建立了統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)，歸集了71類群眾辦事中最為常用的政務(wù)數(shù)據(jù)，并在45個(gè)部門中應(yīng)用；在嘉興，南湖區(qū)全國(guó)率先推行行業(yè)許可“一證化”改革，辦證全流程“只跑一次”；機(jī)動(dòng)車免上線車輛年檢200秒、補(bǔ)牌補(bǔ)證200秒、新車注冊(cè)登記400秒……在麗水，車管窗口實(shí)現(xiàn)了讀秒辦理。

以“最多跑一次”為突破口的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在浙江已遍地開花，同時(shí)不僅惠及普通民眾，也為企業(yè)辦事提供了更大便利。2017年浙江省工商局利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，突破現(xiàn)有模式，再造辦事流程努力實(shí)現(xiàn)“一件事情最多跑一次”，為企業(yè)辦事提供了新速度。

2017年初，浙江提出到2017年底，基本實(shí)現(xiàn)民眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”，覆蓋80%左右的行政權(quán)力事項(xiàng)。而截至2017年三季度，省級(jí)已實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)773項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)比例達(dá)96.99%。

作為浙江的省會(huì)城市，杭州一直走在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的前沿，“城市數(shù)據(jù)大腦”系統(tǒng)也正是杭州布局“最多跑一次”改革的重要舉措。在杭州，“最多跑一次”的意義不僅限于其內(nèi)容本身，更是從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境多方面優(yōu)化了政府供給。最終結(jié)果是“互聯(lián)網(wǎng)+”通過全息的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，使政府邁向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、實(shí)事求是、科學(xué)精準(zhǔn)的治理方式，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方式的貫徹推行下，帶來百姓、企業(yè)、政府的共贏局面。

不久的將來，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”將實(shí)現(xiàn)多維度滿足市民衣、食、住、行需求。而浙江速度還可以再快一些，生活還可以再方便一些，創(chuàng)業(yè)還可以再容易一些。