京津冀地下水污染防治法律應(yīng)對(duì)機(jī)制

韓陛賢

【摘要】隨著國(guó)人環(huán)保意識(shí)的提高，他們對(duì)優(yōu)質(zhì)水源的需求越來越大，尤其是與自身健康密切相關(guān)的飲用水更是如此。地下水是人類生活用水的主要來源，地下水污染防治是我國(guó)亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。本文通過對(duì)京津冀地下水污染防治的法律問題進(jìn)行探索，對(duì)以期完善我國(guó)地下水污染防治法律應(yīng)對(duì)機(jī)制提供一些有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】地下水 污染防治 法律應(yīng)對(duì)機(jī)制 公眾參與

在環(huán)境的諸多因素里，水是與人類生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的要素，地下水是被人類直接飲用和使用的，地下水質(zhì)量直接關(guān)系著人類的身體健康和生存發(fā)展，然而隨著我國(guó)現(xiàn)代化水平的提高以及農(nóng)村地區(qū)無機(jī)肥的大量使用，地下水水質(zhì)已經(jīng)被嚴(yán)重破壞，水污染問題也是我國(guó)環(huán)境污染治理的首要問題，京津冀地區(qū)更是典型的地下水污染重災(zāi)區(qū)。如何預(yù)防和治理地下水污染，改善地下水的水質(zhì)已經(jīng)成為我國(guó)迫切需要解決的一個(gè)問題，通過以京津冀地區(qū)為例，從法治層面探究如何對(duì)地下水污染進(jìn)行防范和治理。

一、地下水與地下水資源概念

中華人民共和國(guó)建設(shè)部在1993年進(jìn)行的部門立法的某項(xiàng)規(guī)定中明確說明地下水指的就是地下水資源。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《水文地質(zhì)術(shù)語》（GB/T 14157-93）中，地下水是指埋藏在地表以下各種形式的重力水。還有的學(xué)者認(rèn)為，地下水是水資源的一部分，它是以不同的形式存在于巖石、地殼和土壤的裂隙、空隙及洞巖中的水體。綜上所述，地下水是在自然或人為活動(dòng)下，在大氣降水及各種地表水滲入地下，最后能夠在地下含水層中生成、發(fā)展和演變，使自身依附于地下含水層并同地質(zhì)環(huán)境密切相關(guān)的水體。

二、京津冀地區(qū)地下水污染現(xiàn)狀

2016年2月，我國(guó)國(guó)土資源部門進(jìn)行了一次水污染調(diào)查，我國(guó)國(guó)土資源部某項(xiàng)目組經(jīng)過6年的努力對(duì)京津冀地區(qū)的地下水現(xiàn)狀進(jìn)行了考察。采樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，35.47%采樣點(diǎn)的地下水已受到不同程度污染，以輕污染為主，中污染、較重污染、嚴(yán)重污染、極重污染的地下水均未超過總?cè)狱c(diǎn)數(shù)的10%。從相關(guān)資料中可以了解到，京津冀地區(qū)淺層地下水品質(zhì)普遍較差，能夠作為人類直接飲用水的地下水即一類水只占總水量的22.2%，更多地下水則是需要經(jīng)過專門的凈化才能夠供人類飲用的，這類水占總水量的56.55%以上?？梢?，我國(guó)京津冀地區(qū)的地下水污染已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的一個(gè)地步，如果不盡快加以治理，京津冀地區(qū)居民的生命健康將會(huì)受到極大的挑戰(zhàn)。

三、地下水污染防治存在的法律問題

第一，從我國(guó)的環(huán)境立法中，有的法規(guī)是借鑒的發(fā)達(dá)國(guó)家的，有的法規(guī)是直接從技術(shù)規(guī)范演變而來的，由環(huán)境法理論指導(dǎo)的立法很少。因?yàn)槲覈?guó)環(huán)境與資源法的起步比較晚，環(huán)境資源法的理論界還沒有形成一種公認(rèn)的對(duì)環(huán)境資源法原則的共識(shí)。從以往的立法實(shí)踐可以看出，在理論不完善的情形下很難用理論去指導(dǎo)立法。

第二，區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)防控機(jī)制不完善，雖然我國(guó)有關(guān)于地下水污染防治的總體布局，但是我國(guó)京津冀地區(qū)地下水污染防治體制卻各自為政，相互之間并沒有照應(yīng)，沒有形成一個(gè)完善全面的區(qū)域化的地下水污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)防控機(jī)制，更沒有一個(gè)統(tǒng)一的地下水污染防治的專門立法，這樣在治理標(biāo)準(zhǔn)上會(huì)存在差異，不利于京津冀地區(qū)地下水污染防治的統(tǒng)一規(guī)劃。

第三，我地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系不完善。國(guó)地下水環(huán)境評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)體系并不完善，雖然國(guó)家對(duì)環(huán)境污染防治的總體布局很明朗，也足夠重視對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)和對(duì)污染的治理，但是地方上GDP優(yōu)先的舊式發(fā)展思維并沒有完全轉(zhuǎn)變，在當(dāng)?shù)丶{稅大戶的壓力下，環(huán)境評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)的相關(guān)措施很容易就成為紙上談兵，起不到其應(yīng)有的作用。

最后，地下水污染處罰力度不夠。地下水污染立法的懲治力度較小，并不能有效的震懾違法企業(yè)，排污成本較低，許多污染企業(yè)的污染收益遠(yuǎn)高于污染成本，這樣使許多企業(yè)樂意頂著處罰去排污。

四、完善京津冀地下水污染防治的建議

（一）制定統(tǒng)一的地下水污染防治立法

在我國(guó)現(xiàn)行的法律中專門規(guī)范地下水防治的法律規(guī)定較少，缺乏可操作性，地方上立法也并不完善。我國(guó)應(yīng)該從國(guó)家層面制定一部統(tǒng)一的地下水污染防治法，將與地下水污染防治相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行整合，對(duì)各地不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步提高地下水污染防治的法定標(biāo)準(zhǔn)，地方立法在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)上根據(jù)自己本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會(huì)總體意識(shí)，資源儲(chǔ)備量來制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立京津冀地下水污染防治聯(lián)動(dòng)防控機(jī)制

京津冀地區(qū)大氣污染防治方面已經(jīng)建立起聯(lián)防聯(lián)控制度，可以借鑒這一成果建立區(qū)域性的地下水污染防治聯(lián)動(dòng)防控機(jī)制，在三地環(huán)境綜合執(zhí)法部門的主導(dǎo)下建立三地一體化的專門的地下水污染防治機(jī)構(gòu)，由三地共同選派人員組建統(tǒng)一的地下水執(zhí)法大隊(duì)，并且對(duì)各部門建設(shè)的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位進(jìn)行有效集成，優(yōu)化整合地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立地下水污染防治聯(lián)動(dòng)防控機(jī)制。

（三）完善地下水評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)制度

為了更好的掌握地下水資源污染狀況，對(duì)地下水的水質(zhì)狀況進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)全國(guó)地下水水質(zhì)評(píng)估和監(jiān)測(cè)，以保障飲用水安全。地下水環(huán)境評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)原則的一個(gè)體現(xiàn)，它有利于從整體上對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行關(guān)注。而對(duì)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)則是我國(guó)地下水污染防治的體系中必不可少的一環(huán)，這一措施是預(yù)防為主原則的直接體現(xiàn)，有利于及時(shí)的對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行關(guān)注。

（四）推進(jìn)地下水資源稅制度

地下水資源稅可以包括兩個(gè)方面，一個(gè)是對(duì)地下水資源的開采征稅，一個(gè)是對(duì)地下水資源的污染征稅。其中對(duì)地下水水資源開采的征稅可以使開采地下水的企業(yè)有節(jié)制的開采地下水，對(duì)現(xiàn)存的有限的地下水資源從開采環(huán)節(jié)進(jìn)行保護(hù)。而對(duì)地下水資源污染可以與環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度和第三方治污制度相結(jié)合，強(qiáng)制污染地下水的企業(yè)參加環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，或者對(duì)地下水污染企業(yè)收取排污費(fèi)，用責(zé)任保險(xiǎn)的保金或者排污費(fèi)請(qǐng)專門的治污企業(yè)進(jìn)行污染治理。

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