提高“以人民為中心”的政府公信力實踐對策

仇冠琪 王鑫麗

【摘要】中國特色社會主義進入新時代，對政府提出了新的要求。政府要從“樹立以人民為中心的誠信建設(shè)”、“以人民為中心的制度建設(shè)”和“以人民為中心完善政府作風(fēng)建設(shè)”入手，提升政府的公信力。

【關(guān)鍵詞】以人民為中心 政府公信力

十九大以來，中國特色社會主義進入了新時代。新時代需要進一步提升政府的公信力。只有提升政府的公信力，才能更好地落實十九大精神，更好地貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。政府要轉(zhuǎn)變工作理念，樹立以人民為中心的價值理念，提升政府在人民群眾中的公信力。為此，筆者認為，需要從以下幾個方面提升政府的公信力。

一、“以人民為中心”需要加強政府誠信建設(shè)

李克強總理說：“人無信則無人信。政府一旦無信，政令就不可能暢通。老百姓隨時隨地在看著我們呢！”“誠信是一個國家的為政之本、立國之基。”“對一個國家來說，誠信是其政府公信力的來源。親民信民，才能取信于民，才能凝聚為政府公信力，進而才能保證社會秩序穩(wěn)定，國家長治久安?！币龅秸\信政府，就要做到：

1、變行政不作為為責(zé)任作為。要改變一些政府部門在工作中懶于落實國家的各項規(guī)定和政策，拒絕互相推諉，推脫責(zé)任，而要認真履行自己的職責(zé)，鄭重對待向上級和民眾承諾的保證，及時將各項政策連續(xù)、及時、有效、公平地落實到民眾生活中，要一視同仁，注意保護各層次人民群眾的利益。

2、推進政務(wù)公開。為推動簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》，要求進一步推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等“五公開”，要求將“五公開”落實到會議辦理程序，建立健全公開目錄，對公開內(nèi)容進行動態(tài)擴展和定期審查，推進基層政務(wù)公開標準化和規(guī)范化。有了《意見》做指導(dǎo)，能夠促進政府保障民眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進政府提高服務(wù)水平，提高服務(wù)效率，推進政務(wù)透明公開。

二、“以人民為中心”需要完善政府制度建設(shè)

習(xí)總書記說：“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。制度疏漏、規(guī)章籠統(tǒng)、責(zé)任模糊，就會給權(quán)力可乘之機。只有將看管權(quán)力的籠子扎嚴扎緊，權(quán)力的越位和濫用才能得以控制。當然，如果制度嚴密、規(guī)章具體，責(zé)任清晰，但卻只作為擺設(shè)，不落到實處，制度依然無用武之地，不能發(fā)揮效用。就如習(xí)總書記說：“一分部署還要九分落實，制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分力氣要花在這上面?！?/p>

1、在政府回應(yīng)制度層面，“五公開”意見作出了重要的部署和要求，以推動政務(wù)走向公開透明。但是在熱點輿情回應(yīng)的問題上，個人認為僅僅在輿情發(fā)生后24小時內(nèi)做出回應(yīng)還顯然不能解群眾之渴，在問題發(fā)生之初，政府做出關(guān)切，表達開始著手調(diào)查等行為，固然能暫時安撫群眾的情緒和焦灼，但群眾更關(guān)心后續(xù)的調(diào)查結(jié)果，乃至整個事件的真實情況。

2、政府要及時了解民意，了解人民群眾所想所慮所求。對于人民群眾而言，這也提供了更好的平臺，理性發(fā)聲，積極行使公民權(quán)利，合法有序地向政府反映問題，提出建議，破除鬧事鬧政府才能引起政府注意的錯誤思想，提高公民素質(zhì)，更好地參與和實現(xiàn)管理國家各項事務(wù)的權(quán)利。

3、完善政府績效考核制度?？茖W(xué)地設(shè)計和完善薪資和績效考核制度，有助于推動公職人員行為導(dǎo)向的目標正確性，有助于公職人員明確更高的追求是在為人民服務(wù)為國家服務(wù)的過程中實現(xiàn)自己的人生價值和理想。

三、“以人民為中心”需要政府加強作風(fēng)建設(shè)

1、加強政府行為的道德和作風(fēng)建設(shè)

正如新華社一篇文章《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》指出：“黨的十八大以來，從制定和執(zhí)行中央八項規(guī)定開始，全黨上下糾正“四風(fēng)”取得重大成效，但形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在。新華社反映的這些行為，在作風(fēng)問題上屬于形式主義、官僚主義，但在道德層面，反映的卻是誠信問題，政府官員沒有切實運用好人民群眾交予的權(quán)力，在工作中未能做到以人民的利益為中心，以人民的幸福為宗旨，以人民群眾滿不滿意作為衡量工作成效的標準，一些公職人員，沒有將自己看成是人民的公仆，而是絞盡腦汁考慮如何討好上級，如何推卸責(zé)任，如何偷懶放松，如何包裝自己，全然辜負了人民交予權(quán)力的信任和重托，極大影響政府公信力。因此，習(xí)主席指示強調(diào)：“糾正‘四風(fēng)不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。”⑥[4]不僅作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，道德建設(shè)也應(yīng)永遠在路上。古人講，修身齊家治國平天下，只有先修養(yǎng)好品性，才能治理好國家，才能不負人民的厚望。

2、加強對政府行為的監(jiān)督力度

洛克在《政府論》中提到：“在自然狀態(tài)中，人人都擁有執(zhí)行自然法的權(quán)力——我相信總會有人提出反對：人們充當自己案件的裁判者是不合理的，自私會使人們偏袒自己和他們的朋友，而在另一方面，心地不良、感情用事和報復(fù)心理都會使他們過分地懲罰別人，結(jié)果只會發(fā)生混亂和無秩序；一一一一一我也可以承認，公民政府使針對自然狀態(tài)的種種不方便情況而設(shè)置的正當救濟辦法?！盵5l洛克提到在自然狀態(tài)中，如果人人有執(zhí)法權(quán)，充當自己的裁判，社會只會無序和混亂，所以需要建立公民政府充當裁判。但同樣的道理，如果政府內(nèi)部出現(xiàn)權(quán)力腐敗的問題，誰又能充當政府的裁判？因此，必須加強人大監(jiān)督、政黨監(jiān)督、司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督，并不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，完善監(jiān)督制度，擴大監(jiān)督力量，推動巡視巡查經(jīng)?；?guī)范化，規(guī)范政府的行為，使政府不敢越雷池一步。媒體監(jiān)督更應(yīng)堅持自己新聞人的操守，不受資本和金錢的誘惑，堅持正義，堅持客觀報道事實，在監(jiān)督政府的同時，也要揭露不軌之人的惡意歪曲和失實謠傳，引導(dǎo)群眾全面客觀看待問題，傳播社會正能量。

參考文獻：

[1]《守誠信》，尚偉、張永路編著，人民出版社，2016年版，第144頁。

[2]《馬克思恩格斯選集》（第3卷），人民出版社，1995年版，第13頁。

[3]《習(xí)近平近日作出重要指示強調(diào)：糾正“四風(fēng)”不能止步作風(fēng)建設(shè)永遠在路上》，新華網(wǎng)，2017-12-11。

[4][英]洛克：《政府論》（下篇），商務(wù)印書館，2017年版，第8頁。