深化國有企業(yè)黨委巡視工作的實踐與思考

莫清海

巡視是一項重要的黨內(nèi)監(jiān)督制度，是加強黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，高度重視加強和改進巡視工作，多次召開會議研究部署，提出明確要求。2013年以來，中央先后派出4輪巡視組，到有關(guān)地方、部門和事業(yè)單位進行巡視，發(fā)現(xiàn)了一些問題，查處了一批干部，形成了震懾，得到了中央的肯定和群眾的擁護。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，加強和改進國有企業(yè)巡視工作，對于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部行為，強化經(jīng)營管理和廉潔風險管控，實現(xiàn)國有資產(chǎn)和人才資源保值增值具有重要意義。中原油田自2006年以來，以發(fā)現(xiàn)問題、正風肅紀、加強班子、保護干部為目的，堅持常規(guī)巡視、重點巡視和專項巡視相結(jié)合，扎實開展巡視工作，有力推進了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，提高了黨風建設(shè)和反腐倡廉工作水平，促進了油田改革發(fā)展穩(wěn)定，使巡視工作成為黨組織傳遞信息的“直通車”、了解干部的“顯微鏡”、反腐倡廉的“監(jiān)督哨”、社情民意的‘舊青雨表”、科學發(fā)展的“推進器”。同時，通過不斷探索實踐和總結(jié)，也引發(fā)了對加強和改進國有企業(yè)巡視工作的理性思考。

一、要注重中心，突出重點，著力增強巡視工作的針對性。

習近平總書記強調(diào)，巡視工作要明確職能定位，巡視內(nèi)容不能太寬泛，要圍繞黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作這個中心進行；要在“四個著力”上下力氣。油田十幾年的探索實踐證明，如果巡視監(jiān)督內(nèi)容涉及面太廣，內(nèi)容過于寬泛，等同于一般工作檢查，就容易淡化黨風建設(shè)和反腐倡廉工作這個“主業(yè)”，影響巡視的質(zhì)量和效果。

（一）要注重班子建設(shè)。巡視工作應(yīng)從三個方面注重領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)：一是從經(jīng)濟效益看領(lǐng)導(dǎo)班子。一個長期虧損的單位，其領(lǐng)導(dǎo)班子不可能是一個講團結(jié)、善決策、有作為的班子。因此，巡視工作就要注重效益較差的領(lǐng)導(dǎo)班子，了解企業(yè)的發(fā)展目標、經(jīng)營方針是否符合國家的方針政策，是否貫徹了上級決策部署，是否符合本單位發(fā)展實際，從而對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政一把手執(zhí)行黨的路線方針政策和上級決策部署等方面的情況作出判斷，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾偏；二是從決策行為看領(lǐng)導(dǎo)班子。民主集中制是黨的根本組織制度，也是領(lǐng)導(dǎo)班子決策必須遵循的基本原則，是領(lǐng)導(dǎo)班子科學民主決策的重要保證。要突出對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制和議事規(guī)則、執(zhí)行“三重一大”決策制度的巡視監(jiān)督，通過列席會議、查閱資料、個別談話等形式，了解領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是一把手是否按照議事規(guī)則和程序研究決策“三重一大”事項，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子在團結(jié)協(xié)作、民主決策、科學決策方面存在的突出問題，以及主要領(lǐng)導(dǎo)在民主作風、協(xié)作意識、決策能力等方面的突出問題；三是從和諧穩(wěn)定看領(lǐng)導(dǎo)班子。維護企業(yè)穩(wěn)定是領(lǐng)導(dǎo)班子的首要責任，企業(yè)的各項改革措施如機構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組等，必然會涉及職工群眾的切身利益，處理不好，就會引發(fā)不穩(wěn)定因素。如果一個企業(yè)職工群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子意見大、信訪件多，反映出這個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子在處理復(fù)雜問題、服務(wù)職工群眾等方面存在問題。通過巡視，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在處理利益關(guān)系調(diào)整方面，是否存在辦事不公正、違反制度程序、損害群眾利益，甚至以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等問題。

（二）要注重選人用人。習近平總書記強調(diào)，黨要管黨，首先是管好干部。從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏，管好干部與從嚴治吏，要從嚴格選人用人開始。因此，巡視工作必須注重干部選拔任用工作。以中央新頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為準則，重點了解各單位是否堅持正確用人導(dǎo)向，嚴守選人用人紀律，遵循選拔任用標準和規(guī)定程序，是否嚴把民主推薦、組織考察、會議研究、任前公示等重要關(guān)口，著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、違規(guī)提拔和超職數(shù)配備干部等選人用人上的不正之風和腐敗行為，進一步匡正選人用人風氣。

（三）要注重作風問題。不正之風是滋生腐敗的溫床，嚴重侵蝕黨的肌體，影響黨的公信力。通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，查找出領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等違反八項規(guī)定的問題。如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作不實，作風漂浮，經(jīng)常公款吃喝；有的生活奢靡，講排場、比闊氣，鋪張浪費嚴重，婚喪喜慶事宜大操大辦等等。通過狠抓整改落實工作和“八項規(guī)定”精神執(zhí)行，這些“四風”方面的問題得到了遏制。但是，并沒有完全消失，仍然有轉(zhuǎn)人“地下”、變相變種等傾向。要想從根本上解決這些問題，形成作風建設(shè)的長效機制，就必須緊盯這些問題，防止出現(xiàn)反彈。通過開展巡視，深入群眾，依靠群眾，發(fā)現(xiàn)那些隱藏于暗處的“四風”問題，讓不正之風無處藏身。

（四）要注重紀律執(zhí)行。紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。在各種紀律中，政治紀律最重要，是核心，巡視工作必須注重領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政治紀律情況，著力發(fā)現(xiàn)是否存在對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見，搞“上有政策、下有對策”等問題。同時，也要注重組織紀律、財經(jīng)紀律、群眾工作紀律等，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部有無瞞報、漏報和非法轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)；有無違規(guī)使用資金、搞賬外賬和“小金庫”；有無插手工程建設(shè)招投標，存在商業(yè)賄賂等行為。特別是要看是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題，一旦發(fā)現(xiàn)線索，及時移交查處，形成有力震懾。

二、必須改進方式，創(chuàng)新方法，著力提高發(fā)現(xiàn)問題的準確性。

巡視工作的生命力在于發(fā)現(xiàn)問題。習近平總書記強調(diào)，中央巡視組要善于發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮震懾力，遏制腐敗蔓延勢頭。國有企業(yè)巡視工作應(yīng)在充分借鑒中央巡視組“四個著力”、“三個不固定”、“下沉一級”、“簽字背書”等新方法的同時，進一步改進巡視方式方法，著力提高發(fā)現(xiàn)問題的全面性、準確性。

（一）了解情況要有“廣度”。巡視工作的基本任務(wù)就是要全面了解情況，綜合分析論斷。一要多方收集信息。巡視前要全面收集、整理、研判被巡視單位的情況，充分做好巡視準備，通過與組織人事、紀檢監(jiān)察、信訪穩(wěn)定、審計、財務(wù)稽核等部門聯(lián)系，了解被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從業(yè)情況，掌握重點信息，制訂“個性化菜單”，帶著問題巡視，增強巡視工作的針對性；二要擴大公告范圍。進駐被巡視單位后，要在單位機關(guān)辦公樓、基層單位和外部市場等主要工作場所張貼巡視公告，必要時還可以通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行公告，起到“廣而告之”的作用，讓廣大干部職工參與進來、建言獻策；三要重視信訪舉報。巡視組要建立以舉報電話、舉報箱、電子郵箱、接訪、約訪為主要渠道的信訪舉報工作平臺。在被巡視單位范圍內(nèi)公布舉報電話和郵箱，在公共場所設(shè)置舉報箱，明確專人負責受理和接待群眾來信、來電、來訪，對重要信訪人采取適當方式約談，及時收集群眾意見，發(fā)現(xiàn)問題線索。

（二）查找問題要有“深度”。一要精心組織談話。談話前，根據(jù)不同對象精心設(shè)計談話提綱，確定談話重點，努力做到有的放矢。要盡可能擴大談話的面，中層干部不少于60%，職工群眾代表不少于20%，規(guī)模較小的單位就全談。除隨機選定的談話對象外，還要做到“三個必談”，即班子成員及近年來離退休和退二線的老同志必談，重大事件的參與者和知情人必談，主動要求反映巡視對象情況的必談。談話時，要創(chuàng)造良好的談話環(huán)境，引導(dǎo)談話人打消顧慮、暢所欲言，把真實情況反映上來；二要開展間卷調(diào)查。根據(jù)巡視重點內(nèi)容設(shè)計調(diào)查問卷，聽取干部職工對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職、作風等情況的評價。比如中原油田設(shè)計下發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況調(diào)查表》，按照“貫徹落實上級決策部署情況”、“落實民主集中制和三重一大決策制度情況”、“執(zhí)行干部選拔任用工作紀律情況”、“落實廉政責任和廉潔自律情況”、“作風建設(shè)和執(zhí)行八項規(guī)定情況”等7項內(nèi)容，采取不署名、不當場收取、密封投遞等辦法，讓干部職工打消思想顧慮，有充足的時間思考，客觀公正地評價單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部；三要注重深度訪談。對于重點情況，可以堅持“下沉一級”，到領(lǐng)導(dǎo)干部分管的單位或部門去了解情況。對任職時間不滿1年的領(lǐng)導(dǎo)干部，還應(yīng)實行延伸了解，將其擔任上一個職務(wù)期間的情況作為評價的重要依據(jù)。必要時，可組織召開不同層次的干部職工座談會，到基層單位走訪，與一線職工座談，了解第一手資料，印證有關(guān)情況；四要認真調(diào)閱資料。對巡視收集到的意見和調(diào)查問卷結(jié)果，采取定性分析與定量對比相結(jié)合。對同一系統(tǒng)不同單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行橫向比較，對同一領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員與往年巡視的數(shù)據(jù)和材料進行縱向?qū)Ρ确治?，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題。對于涉及貫徹上級部署、“三重一大”決策、干部選拔任用等內(nèi)容，事先列出具體內(nèi)容和任務(wù)清單，通過查閱或調(diào)閱相關(guān)記錄、文件、臺賬等資料，跟蹤整個過程留下的痕跡，或采取倒查資料的辦法，深入了解真實情況，確保把情況摸準弄清。

（三）處理問題要有“尺度”。一要及時反饋情況。巡視組堅持邊巡視、邊反饋，將巡視中發(fā)現(xiàn)的問題按程序反饋給巡視單位，為他們查找癥結(jié)、改進工作提供參考。對于普通性、傾向性問題，可采取召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議或干部、職工大會，通報巡視工作情況，反饋有關(guān)問題的處理意見。對于情況比較復(fù)雜、不宜當場反饋的問題，及時梳理匯總，向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；二要移交案件線索。對巡視中發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題線索，寫出專題報告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后移交紀檢監(jiān)察機關(guān)查處；選人用人上的問題移交組織部門處理，并列人巡視辦和巡視組督查督辦內(nèi)容。重要案件線索經(jīng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志審簽后，報送上一級巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組；三要轉(zhuǎn)辦相關(guān)建議。對于巡視中收集到的需要相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)解決或牽頭辦理的問題和建議，按照分管領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，及時轉(zhuǎn)交相關(guān)部門和單位研究辦理、協(xié)調(diào)落實，確保每項問題和建議都有著落。

三、必須完善機制，注重治本，著力增強巡視工作的實效性。

巡視工作能否取得實效、發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于巡視成果能否得到有效運用，而這又取決于被巡視單位能否認真落實主體責任。

（一）要建立信息互通共享機制。加強與相關(guān)職能部門的溝通，每批巡視報告、處理意見和領(lǐng)導(dǎo)批示，都要抄送有關(guān)部門和單位，推動巡視成果落實到各項具體業(yè)務(wù)之中。有關(guān)部門和單位按照“誰主管、誰負責”的原則，認真研究解決巡視辦轉(zhuǎn)交的問題，及時反饋辦理結(jié)果，建立完善相關(guān)制度，堅決防止問題反彈。加強與紀檢監(jiān)察機構(gòu)的溝通，紀檢監(jiān)察機關(guān)對巡視機構(gòu)移交的違紀違法問題線索及時調(diào)查處理，并及時向巡視機構(gòu)反饋結(jié)果。加強與組織部門的溝通，在對被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子進行調(diào)整和干部選拔時，組織部門應(yīng)以適當方式聽取巡視組意見。針對紀檢監(jiān)察、組織人事、檢察、信訪、審計等機關(guān)和部門特點，創(chuàng)新信息溝通共享機制，建立監(jiān)督信息庫，定期召開監(jiān)督聯(lián)席會議，通報重要信息情況，研究解決突出問題，實現(xiàn)監(jiān)督信息共享，發(fā)揮綜合監(jiān)督效能。

（二）要建立成果運用轉(zhuǎn)化機制。堅持把巡視結(jié)果運用到領(lǐng)導(dǎo)班子考核、調(diào)整和干部選拔任用、日常管理和教育培訓(xùn)等工作之中，促進領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)不斷上水平。對內(nèi)耗嚴重、存在軟懶散間題的班子，及時進行調(diào)整；對不履行或不正確履行職責，群眾信任度低的領(lǐng)導(dǎo)干部，視情況分別作出免職、責令辭職、降職等組織處理。對領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不高、能力不足等間題，及時采取針對性的教育培訓(xùn)措施，提高履職盡責能力。針對巡視中發(fā)現(xiàn)干部管理方面的問題，進一步修訂完善干部選拔任用、監(jiān)督管理制度，促進干部選拔任用、監(jiān)督管理工作科學化、規(guī)范化、制度化。針對發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)、物資采購、產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域的問題，“三重一大”決策方面的問題，以及“四風”方面的其他問題，從制度上進行查漏糾偏，完善規(guī)章制度，加強教育引導(dǎo)，嚴格組織管理，強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，努力起到治本作用。

（三）要完善組織協(xié)調(diào)運行機制。企業(yè)黨委應(yīng)加強對巡視工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，每年至少研究一次巡視工作，黨委主要負責同志定期聽取巡視工作匯報。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，每季度召開一次會議，研究制定年度工作計劃和階段性工作安排，定期聽取情況匯報，及時研究處理巡視發(fā)現(xiàn)的間題，提出下步工作指導(dǎo)意見。加強對巡視辦和巡視組的領(lǐng)導(dǎo)，搞好人員選配、組織管理、監(jiān)督考核，研究解決工作中遇到的困難和間題，努力為巡視工作創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。巡視工作辦公室應(yīng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和管理服務(wù)作用，注重調(diào)查研究，深入分析巡視工作狀況，及時向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見建議，當好參謀助手；針對工作中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強制度建設(shè)，抓好監(jiān)督檢查，強化對巡視隊伍的管理，圍繞提高發(fā)現(xiàn)問題、提出意見建議和促進解決重要問題的能力，采取辦班培訓(xùn)、掛職鍛煉、崗位交流等方式，加強教育和培訓(xùn)；加強與新聞宣傳部門的配合，適度開展巡視工作宣傳，營造自覺接受巡視監(jiān)督、支持巡視監(jiān)督的良好氛圍。巡視組應(yīng)增強責任意識、擔當意識，堅持原則、公道正派、敢于碰硬、不徇私情，客觀反映情況；加強與巡視辦的溝通聯(lián)系，定期匯報巡視工作情況和重要問題、落實中央八項規(guī)定精神和廉潔自律各項規(guī)定、嚴格執(zhí)行回避制度和保密紀律等情況，增強自身接受監(jiān)督的主動性。