公路養(yǎng)護(hù)施工管理現(xiàn)狀和改善策略分析

溫麗娟

摘 要： 國(guó)內(nèi)的公路建設(shè)近幾年呈現(xiàn)出規(guī)?；鲩L(zhǎng)，道路系統(tǒng)不斷完善，但后期養(yǎng)護(hù)管理沒有及時(shí)跟進(jìn)工程化建設(shè)的增長(zhǎng)速度，公路工程養(yǎng)護(hù)施工管理比較滯后?，F(xiàn)階段公路養(yǎng)護(hù)工作提出全面規(guī)劃，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，積極改善的方針，隨著公路質(zhì)量控制意識(shí)的提高，了解養(yǎng)護(hù)施工管理工作中的現(xiàn)狀與不足，提出改善策略提高養(yǎng)護(hù)工作的水平。

關(guān)鍵詞： 公路工程；養(yǎng)護(hù)施工；管理策略

0引言

公路養(yǎng)護(hù)要以預(yù)防為主，防治結(jié)合為基本遵循，公路養(yǎng)護(hù)施工需要采取預(yù)防性養(yǎng)護(hù)手段和技術(shù)，通過養(yǎng)護(hù)施工的實(shí)施力度，強(qiáng)化施工管理，做到監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、試驗(yàn)巡查等工作，排除施工工作中的安全隱患，通過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和交通管制等措施，提高公路養(yǎng)護(hù)施工管理質(zhì)量。

1公路養(yǎng)護(hù)施工管理的現(xiàn)狀和不足

1.1公路養(yǎng)護(hù)施工管理體制不完善

公路工程建設(shè)施工和養(yǎng)護(hù)工作的管理主要由公路養(yǎng)護(hù)組織進(jìn)行行政式的管理，屬于事業(yè)單位性質(zhì)，養(yǎng)護(hù)施工管理主要依據(jù)上級(jí)的行政命令和要求，各級(jí)道路養(yǎng)護(hù)靈活性較低，管理體制缺乏創(chuàng)新，其中高速公路的管理工作中職能組織和配置相對(duì)完善，但缺乏垂直命令式的管理模式，已經(jīng)不適應(yīng)公路市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，同當(dāng)前的公路經(jīng)營(yíng)發(fā)展不匹配，制約公路養(yǎng)護(hù)施工管理水平和質(zhì)量的提高[1]。二級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理問題更為突出，由于養(yǎng)護(hù)工作采用先重點(diǎn)，在一般公路養(yǎng)護(hù)的原則，導(dǎo)致工作成效偏低，多數(shù)公路主管單位和技術(shù)施工人員重建設(shè)，輕養(yǎng)護(hù)，且由于事業(yè)性的管理體制和方式，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由財(cái)政撥款，社會(huì)融資不夠，影響?zhàn)B護(hù)工作的發(fā)揮，資金不足是制約二級(jí)和末級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的瓶頸。

1.2養(yǎng)護(hù)意識(shí)不足，重建設(shè)輕維護(hù)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)的各等級(jí)公路管理工作中都存在重視工程建設(shè)，忽視工程養(yǎng)護(hù)工作的問題。

公路養(yǎng)護(hù)管理工作中主要存在管理工作科技創(chuàng)新不足，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理水平提升緩慢，此外，養(yǎng)護(hù)管理資金投入不足，加上高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工作量較大，養(yǎng)護(hù)施工管理工作不完善，使養(yǎng)護(hù)工作長(zhǎng)期滯后發(fā)展。養(yǎng)護(hù)管理工作中很多人都只看到養(yǎng)護(hù)工作的社會(huì)效益，存在養(yǎng)護(hù)工作沒有經(jīng)濟(jì)效益的看法，養(yǎng)護(hù)決策隨意，管理工作中缺乏評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和定額管理，養(yǎng)護(hù)支出缺乏有效控制，使有限的養(yǎng)護(hù)資源也沒有發(fā)揮出應(yīng)有效用，加上事業(yè)單位養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍人員較多，養(yǎng)護(hù)工作責(zé)任分散，公路不能按需養(yǎng)護(hù)，未能明確責(zé)任進(jìn)行管理許多小病害公路沒有及時(shí)養(yǎng)護(hù)，或著無故拖延養(yǎng)護(hù)周期，使病害加重，最后只能進(jìn)入大修，影響道路通行。

1.3缺乏統(tǒng)一管理，未能適應(yīng)發(fā)展需求

盡管國(guó)家對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)管理頒布了相關(guān)的養(yǎng)護(hù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測(cè)和評(píng)定方法，但相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，體系不夠完善，沒有及時(shí)根據(jù)養(yǎng)護(hù)工作的變化進(jìn)行完善和補(bǔ)充，無法適應(yīng)養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)際需求，隨著國(guó)家公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理工作要建立統(tǒng)一的規(guī)定，進(jìn)行統(tǒng)籌管理，不能使各級(jí)單位各自為政，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資源不均衡、資源使用不到位。尤其在互聯(lián)網(wǎng)背景下，更應(yīng)該通過信息化管理，發(fā)揮統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)管理的高效性、共享性[2]。

1.4養(yǎng)護(hù)資源缺乏，技術(shù)、機(jī)械、人員與養(yǎng)護(hù)工作不匹配

正是由于以上原因?qū)е吗B(yǎng)護(hù)管理工作人、財(cái)、物等各種資源不到位。公路養(yǎng)護(hù)科技含量較低，機(jī)械化水平不夠，機(jī)械化養(yǎng)護(hù)管理趨勢(shì)下，新技術(shù)和工藝的推廣在低等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工作中使用不夠廣泛，主要存在高等級(jí)公路和二級(jí)公路管理工作不協(xié)調(diào)的情況。人員結(jié)構(gòu)不合理，一方面高專業(yè)技術(shù)人才和綜合型管理人才缺乏，尤其是高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理中對(duì)技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)要求較。另一方面，技術(shù)人員與不同級(jí)別的公路養(yǎng)護(hù)工作不匹配，高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)人員多由公路管理部門調(diào)用，短期內(nèi)不能適應(yīng)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工作需要。

1.5公路養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位

國(guó)內(nèi)由于公路養(yǎng)護(hù)工程現(xiàn)場(chǎng)管理不到位導(dǎo)致的安全事故多見，與施工單位的質(zhì)量意識(shí)和安全防范意識(shí)缺乏有較大關(guān)系。公路養(yǎng)護(hù)施工管理工作中對(duì)工作人員的培訓(xùn)不到位，安全責(zé)任落實(shí)不到位，工作人員的安全意識(shí)提升較慢，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)。導(dǎo)致施工管理質(zhì)量和工程后期使用的安全性無法保證。國(guó)內(nèi)公路出現(xiàn)病害多由于施工人員的技術(shù)不到位，安全意識(shí)較低所致，在公路養(yǎng)護(hù)施工完成后沒有進(jìn)行交通管制和路面看護(hù)工作， 養(yǎng)護(hù)完工后的未成型路面多出現(xiàn)坑洼、車轍，使養(yǎng)護(hù)工作沒有貫徹，公路的服務(wù)質(zhì)量大打折扣。公路養(yǎng)護(hù)施工過程也存在施工不到位導(dǎo)致的公路病害和問題未能得到及時(shí)解決，影響通車安全和舒適度。

2公路養(yǎng)護(hù)施工管理工作的改善策略

2.1建立公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提供管理保障

公路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)該實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)機(jī)制，不同的公路路段，根據(jù)工程情況，因地制宜，預(yù)估不同路段的養(yǎng)護(hù)成本和養(yǎng)護(hù)管理的難度，可以解決養(yǎng)護(hù)施工管理費(fèi)用問題。通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，在公路養(yǎng)護(hù)管理中通過招投標(biāo)的方式選取資質(zhì)的施工單位，保證公路養(yǎng)護(hù)管理工作中的公平公正，一方面可以解決行政體制下公路養(yǎng)護(hù)管理不靈活問題，提高管理效率，另一方面可以改善二級(jí)公路中自管自養(yǎng)的現(xiàn)狀，減輕公路養(yǎng)護(hù)單位的工作負(fù)擔(dān)。

2.2準(zhǔn)確定位養(yǎng)護(hù)管理工作，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量

公路養(yǎng)護(hù)管理工作需要進(jìn)行精確定位，許多單位成員對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作重視不足，無法準(zhǔn)確理解養(yǎng)護(hù)管理的重要意義。公路養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)需要，改進(jìn)管理中的交通基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施不健全的問題，通過資金、技術(shù)和高素質(zhì)專業(yè)人才的引入，制定科學(xué)的公路養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，為養(yǎng)護(hù)工作的發(fā)展指引方向，敢于突破傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)管理工作模式和體制，通過相關(guān)法律法規(guī)的完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量指標(biāo)等的落實(shí)提高公路養(yǎng)護(hù)管理工作質(zhì)量。

2.3發(fā)揮養(yǎng)護(hù)管理工作優(yōu)勢(shì)，落實(shí)工作責(zé)任

公路道路養(yǎng)護(hù)管理工作應(yīng)該供體制、機(jī)制和組織建設(shè)等方面進(jìn)行完善，提高公路養(yǎng)護(hù)施工管理的紀(jì)律性，規(guī)范管理部門工作行為，通過日常養(yǎng)護(hù)工作管理的落實(shí)，提高部門人員和技術(shù)人員的重視程度，由專業(yè)的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公路的日常檢測(cè)和維護(hù)，并根據(jù)信息管理平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，制定有針對(duì)性的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃[3]。制度保障和落實(shí)工作人員的崗位責(zé)任，通過定期培訓(xùn)和考核強(qiáng)化技術(shù)和管理人員的專業(yè)素質(zhì)，提高工作認(rèn)識(shí)，能夠排除公路工程中的安全隱患，發(fā)揮公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)效。養(yǎng)護(hù)管理工作部門的應(yīng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不僅從專業(yè)和技能上有效提升，更應(yīng)該幫助工作人員樹立責(zé)任意識(shí)，通過正確理性目標(biāo)和職業(yè)道德的樹立，調(diào)動(dòng)工作人員的積極參與度和工作熱情，使養(yǎng)護(hù)管理人員能夠自覺約束，通過自我管理提高業(yè)務(wù)能力。管理工作最終歸結(jié)到人員的管理，人員素質(zhì)的提高對(duì)完善養(yǎng)護(hù)工作，提高工作質(zhì)量 提供基礎(chǔ)。

2.4落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理，促進(jìn)管理技術(shù)發(fā)展

先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)對(duì)養(yǎng)護(hù)施工管理工作的改進(jìn)卓有成效，技術(shù)提升是提高公路服務(wù)水平的重要途徑。公路養(yǎng)護(hù)施工管理中新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣會(huì)使養(yǎng)護(hù)工作的安全性、效率和工作質(zhì)量提高，延長(zhǎng)公路的服務(wù)壽命，并能達(dá)到節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降排的目的，使養(yǎng)護(hù)工作兼具社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。養(yǎng)護(hù)施工管理中機(jī)械化程度的提升，能夠提高養(yǎng)護(hù)工作效率，但要注意通過培訓(xùn)和安全意識(shí)的提高規(guī)范操作，確保施工安全。養(yǎng)護(hù)管理機(jī)械化過程中，可能更多的引入國(guó)外的操作機(jī)械，需要進(jìn)行研究，加強(qiáng)應(yīng)用，提高機(jī)械使用效率，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作的制造水平和工藝水平，并逐漸通過自我開發(fā)，推廣機(jī)械使用效率。

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