探究新公共管理視野下繼續(xù)教育管理體制改革的思考

陳航　衛(wèi)榮浩　徐飛

【摘要】繼續(xù)教育作為面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，涉及到社會各行各業(yè)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代末90年代初，在新公共管理運(yùn)動的影響下，歐美等國繼續(xù)教育管理范式的轉(zhuǎn)換，極大促進(jìn)了本國繼續(xù)教育的發(fā)展。近年來，我國對繼續(xù)教育的發(fā)展也越來越重視，但發(fā)展水平和質(zhì)量仍有明顯差距。鑒于此，本文就新公共管理視野下繼續(xù)教育管理體制改革的思考展開探討，以期為相關(guān)工作起到參考作用。

【關(guān)鍵詞】新公共管理 繼續(xù)教育 管理體制

【中圖分類號】G720 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）20-0218-02

一、我國繼續(xù)教育管理體制變革的動力因素

1.政府公共管理職能的轉(zhuǎn)型與繼續(xù)教育科層體系的消解

教育行政作為公共行政的一部分，沿襲了公共行政的許多弊端。長期以來，以韋伯的官僚制和威爾遜的政治行政二分法為理論基礎(chǔ)所形成的公共行政模式在西方一直被奉為經(jīng)典。但自20世紀(jì)80年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、技術(shù)革新和國際競爭的加劇，傳統(tǒng)的公共行政因其規(guī)模龐大、反應(yīng)遲緩、效率低下、制度僵化受到了質(zhì)疑。一些發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了一項(xiàng)重點(diǎn)在于確立以市場為資源配置機(jī)制，改革管理結(jié)構(gòu)和過程的重建運(yùn)動。政府公共管理職能的這種轉(zhuǎn)型，使得傳統(tǒng)的依附于公共行政之上的教育行政受到?jīng)_擊，特別是對更加偏重于管理職能、行政層級更為復(fù)雜的成人學(xué)校，這種沖擊顯得尤為顯著。伴隨著管理技術(shù)的發(fā)展，一種扁平式的、更為靈活的學(xué)校管理模式得以成為可能。同時(shí)，隨著政府在繼續(xù)教育領(lǐng)域的授權(quán)或分權(quán)——如廣播電視大學(xué)開展的人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)，突破了傳統(tǒng)的成人高考招生制度，采取注冊入學(xué)方式，極大推進(jìn)了其發(fā)展。又如社區(qū)教育的發(fā)展，不再由基層政府直接組織，而是出臺相關(guān)政策法規(guī)，并在給予一定財(cái)力支持（專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）的前提下，授權(quán)其他專業(yè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)或社群組織為社區(qū)居民提供教育服務(wù)。

2.繼續(xù)教育生源市場開發(fā)被動

進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著我國全日制高等教育招生范圍擴(kuò)大，高等教育毛入學(xué)率增加，高校的繼續(xù)教育生源一直處于萎縮狀態(tài)，加之高校對繼續(xù)教育的重視程度不夠，使得普通高校的繼續(xù)教育生源市場開發(fā)主動性欠缺，市場開發(fā)力度不夠。正所謂“酒香還怕巷子深”，普通高校的繼續(xù)教育生源市場一直呈現(xiàn)被動的等學(xué)生上門的狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了高校繼續(xù)教育的發(fā)展，不利于我國終身教育立交橋的搭建。當(dāng)前，我國的高校繼續(xù)教育呈現(xiàn)出行業(yè)壟斷嚴(yán)重，名牌大學(xué)生源爆滿，普通高校繼續(xù)教育生源堪憂等現(xiàn)狀，繼續(xù)教育的學(xué)歷教育生源逐年下降，非學(xué)歷教育市場開發(fā)動力不足等問題阻礙著高校繼續(xù)教育的發(fā)展。

二、創(chuàng)新精神下的高校繼續(xù)教育管理改革探析

1.完善高校繼續(xù)教育管理體制改革

針對當(dāng)前各大高校多種繼續(xù)教育管理體制并存的混亂局面，高校要敢于試點(diǎn)，敢于革新，敢于創(chuàng)造，從建立充滿活力的高校繼續(xù)教育管理體制入手，打破當(dāng)前較為混亂的管理局面，激發(fā)辦學(xué)主體的活力。對于采用繼續(xù)教育學(xué)院這樣一級教學(xué)模式管理全校繼續(xù)教育的高校，高校領(lǐng)導(dǎo)幫助繼續(xù)教育學(xué)院做好與二級院系的溝通工作，必要時(shí)要敢于放權(quán)，讓繼續(xù)教育學(xué)院有使用調(diào)配二級院系師資力量和教育資源的權(quán)利，才能做好繼續(xù)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，理順高校繼續(xù)教育的內(nèi)部管理機(jī)制，最終激發(fā)繼續(xù)教育的辦學(xué)活力；對于以二級院系為主的繼續(xù)教育辦學(xué)模式，高校要從完善繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制上入手，著力解決各個(gè)院系統(tǒng)籌合作的問題，避免可能出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，同時(shí)高校要規(guī)范繼續(xù)教育的管理制度，避免出現(xiàn)院系將繼續(xù)教育辦學(xué)模式視為“掙錢副業(yè)”的現(xiàn)象，著力提高繼續(xù)教育的辦學(xué)質(zhì)量。最后，對于聯(lián)合校外機(jī)構(gòu)共同辦學(xué)的新型繼續(xù)教育辦學(xué)模式，高校在大力支持的同時(shí)也要加強(qiáng)制度管理，避免出現(xiàn)過分追求利潤最大化而使得教育公益性質(zhì)不復(fù)存在?？傊?，高校應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前發(fā)展繼續(xù)教育的大好局勢，從深化繼續(xù)教育管理體制改革入手，從規(guī)范辦學(xué)機(jī)構(gòu)管理方式、規(guī)范與加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范繼續(xù)教育管理制度等方面，一步一步地建立專業(yè)化的高校繼續(xù)教育管理模式。

2.建立靈活開放的管理運(yùn)行機(jī)制

與其他專業(yè)學(xué)院、職能部門相比，繼續(xù)教育面向的是市場，具有一定的特殊性，需要有一定的自主權(quán)，且相對獨(dú)立，這要求高校要將繼續(xù)教育與其他職能部門、專業(yè)學(xué)院區(qū)別開來，要根據(jù)繼續(xù)教育的辦學(xué)規(guī)律，構(gòu)建適合本校實(shí)際情況的管理模式。各高校要根據(jù)本校繼續(xù)教育的實(shí)際情況，對學(xué)校內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。學(xué)校應(yīng)在管理人員聘任、經(jīng)費(fèi)使用等方面給予成人（繼續(xù)）教育學(xué)院一定的自主權(quán)。同時(shí)，要理順成人（繼續(xù)）教育學(xué)院與專業(yè)學(xué)院、職能部門之間的關(guān)系，避免在辦學(xué)過程中成人（繼續(xù)）教育學(xué)院與專業(yè)學(xué)院、職能部門在專業(yè)設(shè)置、生源、師資聘用、使用學(xué)校教育教學(xué)資源等方面產(chǎn)生矛盾。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)

確保高校繼續(xù)教育規(guī)范性的關(guān)鍵，重點(diǎn)是要規(guī)范繼續(xù)教育的管理行為和辦學(xué)行為。一些成人高等教育學(xué)校存在管理制度的建設(shè)不完善，管理流程不科學(xué)、監(jiān)督程序落實(shí)不到位、獎罰不分明等問題。高校要提高對繼續(xù)教育的重視程度，遵循繼續(xù)教育辦學(xué)規(guī)律，在完善高校內(nèi)部的繼續(xù)教育管理過程中，要重視相應(yīng)規(guī)章制度的修訂，完善繼續(xù)教育的各項(xiàng)管理制度，建立科學(xué)的管理流程，嚴(yán)密的監(jiān)督程序，使繼續(xù)教育管理有法可依，避免盲目決策。

三、結(jié)束語

在當(dāng)前，隨著政策的調(diào)整和社會形勢的不斷變化，我國成人高等教育面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，社會對大量技能型人才的需求也給成人高等教育帶來了寶貴契機(jī)。我國成人高等教育管理者應(yīng)認(rèn)真分析社會形勢，研究國家成人高等教育的方針政策，積極應(yīng)對市場考驗(yàn)，加大對繼續(xù)教育管理的改革和創(chuàng)新力度，在辦學(xué)管理體制、分配體制、人才激勵(lì)機(jī)制、內(nèi)部管理等方面建立一套符合市場規(guī)律的管理體制，促進(jìn)高校繼續(xù)教育事業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

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