鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下網(wǎng)絡(luò)扶貧實(shí)踐與探析

陳明

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記準(zhǔn)確把握時(shí)代大勢，積極回應(yīng)實(shí)踐要求，站在戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度指出：“可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下有效推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧，成為當(dāng)前社會各界討論的熱點(diǎn)。

近年來，綿陽市安州區(qū)結(jié)合貧困地區(qū)散、貧困人口散的“插花式”貧困實(shí)情，將脫貧攻堅(jiān)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新開展“鼠標(biāo)+鋤頭”扶貧模式，引導(dǎo)貧困村、貧困人口識網(wǎng)懂網(wǎng)、科學(xué)用網(wǎng)，為推動鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)扶貧的有益探索與創(chuàng)新實(shí)踐

借助網(wǎng)絡(luò)力量推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，安州區(qū)探索建立起“眾建、眾籌、眾幫、眾扶”網(wǎng)絡(luò)扶貧模式。在第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上安州區(qū)分享了網(wǎng)絡(luò)扶貧經(jīng)驗(yàn)做法。

一是網(wǎng)絡(luò)支部“眾建”，筑牢組織堡壘。分級分類將全區(qū)696個(gè)黨組織和22362名黨員信息錄入平臺，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)黨組織陣地；通過建立黨建扶貧聯(lián)席會議制度，定期不定期組織網(wǎng)民黨員深入實(shí)地，幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、信息落后等問題，形成“黨員+網(wǎng)企+網(wǎng)民+貧困戶”多方聯(lián)動機(jī)制。

二是網(wǎng)絡(luò)公益“眾籌”，匯聚社會力量。圍繞“學(xué)雷鋒樹榜樣·爭做安州好網(wǎng)民”網(wǎng)絡(luò)公益品牌，建立安州愛心協(xié)會等各類公益服務(wù)社會組織11個(gè)。2017年，為130余名貧困大學(xué)生提供2000-3000元助學(xué)幫扶，200余名貧困兒童“想要一套課外書”等微心愿被認(rèn)領(lǐng)。

三是網(wǎng)絡(luò)智庫“眾幫”，激發(fā)資源活力。積極搭建網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，組建“指尖夜?！薄熬W(wǎng)絡(luò)空間教室”等智庫中心21個(gè)、1200人的網(wǎng)絡(luò)師資隊(duì)伍，定期向貧困戶開展國學(xué)、剪紙等網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)輔導(dǎo)。

四是網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)“眾扶”，破解就業(yè)難題。依托淘寶、易田等電商平臺，在12個(gè)貧困村組建電商扶貧合作社和服務(wù)點(diǎn)，為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者提供策劃、營銷、代運(yùn)營等專業(yè)服務(wù)，幫助1000余名貧困人口再就業(yè)。

網(wǎng)絡(luò)扶貧的制約因素與現(xiàn)實(shí)困惑

從目前的探索實(shí)踐和長遠(yuǎn)發(fā)展來看，安州區(qū)網(wǎng)絡(luò)扶貧工作仍處于探索提升階段，還存在不少制約因素和亟待解決的問題。

一是聯(lián)動機(jī)制有待暢通。網(wǎng)絡(luò)扶貧包含網(wǎng)絡(luò)覆蓋、網(wǎng)信扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益、農(nóng)村電商五大工程，分散在15個(gè)相關(guān)部門，線長面廣外延寬。加之縣（市、區(qū)）網(wǎng)絡(luò)行政主管部門管理權(quán)限“弱”，管理手段“窄”，難以有效統(tǒng)籌各個(gè)部門的資源項(xiàng)目。

二是思想觀念有待更新。受地區(qū)條件、文化程度和傳統(tǒng)觀念等因素影響，一些干部和企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)扶貧的重大意義、方式方法缺乏深入了解，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)扶貧就是牽幾根網(wǎng)線、開通電視電話移動信號，開幾個(gè)網(wǎng)店；或認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)扶貧虛幻空洞，既花錢又不顯成效，網(wǎng)絡(luò)扶貧“應(yīng)付”多，主動作為少。

三是農(nóng)村電商有待提升。由于農(nóng)村人口密度低、居住分散、購買力不足等原因，包裹配送、快件收取24小時(shí)配送難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，農(nóng)副產(chǎn)品一般都是季節(jié)性生鮮產(chǎn)品，對物流運(yùn)輸有著較高的要求，特別是對冷鏈物流的需求很高，制約了農(nóng)村電商的發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下網(wǎng)絡(luò)扶貧的對策和建議

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下開展網(wǎng)絡(luò)扶貧，既要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢來改造、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，同時(shí)也要符合農(nóng)業(yè)行業(yè)本身發(fā)展的特征。

建立健全機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧取得實(shí)效。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計(jì)劃，必須把制度建設(shè)貫穿其中。廣泛調(diào)動社會各級力量積極參與，為網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計(jì)劃的開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。研究出臺網(wǎng)絡(luò)扶貧配套支持政策，推動網(wǎng)絡(luò)扶貧常態(tài)化、制度化，推動電信運(yùn)營商、快遞企業(yè)等積極投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決網(wǎng)絡(luò)通信、物流體系等問題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益五大工程協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用，將互聯(lián)網(wǎng)思維深度融入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)教育幫扶提高貧困地區(qū)群眾的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和就業(yè)能力。

三是營造良好氛圍。依托網(wǎng)站、微信、微博等載體，強(qiáng)化黨的富民政策、網(wǎng)絡(luò)扶貧知識、網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)脫貧典型的宣傳。策劃組織開展“農(nóng)村電商”“網(wǎng)絡(luò)公益”等活動，營造識網(wǎng)學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)用網(wǎng)的濃厚社會氛圍。

加強(qiáng)要素保障，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)扶貧發(fā)展基礎(chǔ)。通訊、網(wǎng)絡(luò)等資源要素，事關(guān)網(wǎng)絡(luò)扶貧縱深推進(jìn)，是網(wǎng)絡(luò)扶貧重要支撐。加強(qiáng)通訊、網(wǎng)絡(luò)、信息化等方面的資金、技術(shù)投入，必將為網(wǎng)絡(luò)扶貧加快發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

一是繼續(xù)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造，實(shí)施電信普遍服務(wù)試點(diǎn)和道路沿線移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋項(xiàng)目，推動基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)針對貧困地區(qū)制定特殊優(yōu)惠套餐。到2020年底，實(shí)現(xiàn)行政村通光纖比例和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋比例均達(dá)到100%。

二是加快數(shù)字農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)“視聽鄉(xiāng)村”項(xiàng)目建設(shè)，加快“戶戶通”工程建設(shè)，規(guī)范廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)管理，并提供高清、互動點(diǎn)播、寬帶接入等多元化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)圖書、黨報(bào)黨刊、農(nóng)業(yè)科技數(shù)字化。

三是實(shí)施農(nóng)村電商工程。推動農(nóng)特產(chǎn)品與省內(nèi)外電商企業(yè)對接，利用扶貧日、傳統(tǒng)節(jié)假日聯(lián)辦名優(yōu)特產(chǎn)網(wǎng)購網(wǎng)銷活動。采取交郵合作、快郵合作快遞與電商合作，抱團(tuán)發(fā)展等方式，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品進(jìn)村物流通道。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)人才扎根基層。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)的興起，網(wǎng)絡(luò)扶貧已成為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要力量，人才的匱乏成為網(wǎng)絡(luò)扶貧發(fā)展的瓶頸，培育一批扎根本地的人才隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。

一是推廣農(nóng)民網(wǎng)校建設(shè)。大力推動“農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)”行動計(jì)劃，提升農(nóng)民學(xué)歷與能力，在農(nóng)民網(wǎng)校試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，廣泛開展網(wǎng)絡(luò)教育、電商運(yùn)用等專項(xiàng)培訓(xùn)，建立健全“縣—鄉(xiāng)—村—組”專家與貧困戶網(wǎng)絡(luò)連線四級學(xué)習(xí)機(jī)制，著力提高群眾知網(wǎng)用網(wǎng)能力。

二是組建網(wǎng)絡(luò)扶貧隊(duì)伍。依托駐村工作人員、大學(xué)生村干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、“三支一扶”人員等，形成一支覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡(luò)扶貧隊(duì)伍。在每個(gè)貧困村選取有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的能人及村“兩委”成員特別是村黨支部書記作為網(wǎng)絡(luò)扶貧帶頭人。

三是推動教育扶智融合互動。采取有線、無線、IPTV多種形式，加快農(nóng)村學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入，推進(jìn)“無線校園”建設(shè)，支持具備條件的高中、初中、小學(xué)實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，組建起跨學(xué)校、跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作聯(lián)合體，逐步建立由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任首席信息官（CIO）的信息化專業(yè)隊(duì)伍。（作者系中共安州區(qū)委常委、宣傳部部長）（責(zé)編：余娜）