地方政府推動軍民融合發(fā)展助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

張于喆

近年來，無論是推動軍民融合發(fā)展，還是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，都已經(jīng)成為地方政府必須面對的重要問題。因此，結(jié)合區(qū)域的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、潛力及區(qū)位條件，以軍民融合發(fā)展為主題，實現(xiàn)軍民互動、相互促進，激發(fā)創(chuàng)新活力，培育經(jīng)濟新增長點、打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，成為地方政府的重中之重。地方政府必須通過加快“軍轉(zhuǎn)民”產(chǎn)業(yè)化步伐，推動“民參軍”深度發(fā)展，構(gòu)建以軍民融合為特色的現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)體系，才能既有助于加速軍民融合發(fā)展，又有助于助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

為推動區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須積極貫徹落實《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（中發(fā)〔2016〕4號）、《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)軍民融合發(fā)展意見》（中發(fā)〔2016〕12號）的要求，并結(jié)合區(qū)域的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、潛力及區(qū)位條件，以軍民融合發(fā)展為主題，實現(xiàn)軍民互動、相互促進，激發(fā)創(chuàng)新活力，培育經(jīng)濟新增長點。為此，地方政府必須一方面加快“軍轉(zhuǎn)民”產(chǎn)業(yè)化步伐，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮示范作用，另一方面推動“民參軍”深度發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強有力的支撐作用，通過充分利用軍地優(yōu)勢資源，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

一、加快“軍轉(zhuǎn)民”產(chǎn)業(yè)化步伐，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮示范作用

以市場需求為導(dǎo)向，以打造良好的“軍轉(zhuǎn)民”產(chǎn)業(yè)化條件平臺和政策體制環(huán)境為重點，以“高端化、智能化、融合化、服務(wù)化、綠色化”為主攻方向，加強軍工技術(shù)成果吸納，培育壯大區(qū)域“軍轉(zhuǎn)民”的市場主體，調(diào)動企業(yè)的積極性和主動性，推進軍轉(zhuǎn)民向高層次發(fā)展。以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以“技術(shù)同根、產(chǎn)品同源”為方向，重點推進區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍民深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，加速軍工技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，構(gòu)建以軍民融合為特色的現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)體系。

（一）打造“軍轉(zhuǎn)民”產(chǎn)業(yè)化條件平臺，推進軍工技術(shù)與區(qū)域經(jīng)濟的融合發(fā)展

根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，充分考慮軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實條件，以鼓勵“軍轉(zhuǎn)民”為導(dǎo)向，整合創(chuàng)新資源、破除融合壁壘，積極探索和建立特色“軍轉(zhuǎn)民”模式和運行機制，開展先行試點示范，初步解決發(fā)展不充分的問題，并在推廣復(fù)制中形成推進軍民深度融合發(fā)展試點的有效工作模式和經(jīng)驗做法。

充分利用國防科技優(yōu)勢資源，聚焦產(chǎn)業(yè)高端，強化軍工技術(shù)的帶動和促進作用。積極推動軍民共用技術(shù)的市場導(dǎo)入，全方位對接地方企業(yè)、中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團隊、創(chuàng)客，推動軍地、軍民資源深度融合，使“軍轉(zhuǎn)民”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成為推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。努力探索“互聯(lián)網(wǎng)+”“云制造”“大數(shù)據(jù)”等新型技術(shù)服務(wù)模式，促進科技成果項目的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和民用產(chǎn)品質(zhì)量的提升，將軍工技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，初步解決發(fā)展不平衡的矛盾。

加強產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面的建設(shè)，推進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。重點推動軍民融合信息科研機構(gòu)、軍民兩用重點實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)孵化中心、產(chǎn)業(yè)化支撐平臺等科研設(shè)施的建設(shè)，探索建立依據(jù)服務(wù)績效的后補助機制，建立地方軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新機制。有計劃、有步驟地推進軍民融合技術(shù)、計量、測試、標準、質(zhì)量等公共服務(wù)平臺體系建設(shè)，促進信息互通、技術(shù)共享、成果對接，提高軍民科技創(chuàng)新資源融合共享和利用效率。積極參與國防科技成果降解密制度、國防專利轉(zhuǎn)化等相關(guān)政策實施細則的論證、試點示范，推動國防知識產(chǎn)權(quán)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化，有效發(fā)揮國防科技成果效益，帶動國民經(jīng)濟發(fā)展。

按照突出重點、分類管理的原則，加強軍民技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)。著力打造技術(shù)咨詢類、知識產(chǎn)權(quán)運營類、交易對接類、政策信息咨詢類等軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的特色服務(wù)機構(gòu)，為軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)咨詢，加速推進國防科技成果轉(zhuǎn)化。拓寬軍民資源共享渠道，加大對國防科技成果轉(zhuǎn)化運用的資金支持，推動軍民在科技規(guī)劃、資源配置、項目實施、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面深度融合，最大限度地優(yōu)化軍地資源配置，破除制約科技軍民融合發(fā)展的障礙，有效提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

按照銜接配套、有效激勵的要求，在符合保密規(guī)定的前提下，強化軍工單位、軍工科研人員供給，推動融合發(fā)展。鼓勵軍工院所科研人員通過合作開發(fā)、二次開發(fā)、技術(shù)許可、科技成果入股、人員交流等方式到地方兼職或創(chuàng)辦科技型企業(yè)，推進軍民兩用技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化。積極承接軍工大企業(yè)、軍工院所、軍工大項目，實施一批對提升研發(fā)創(chuàng)新能力、提高產(chǎn)業(yè)層次、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有重大帶動作用的領(lǐng)軍項目，力爭軍民融合產(chǎn)業(yè)在重大項目落地、重大平臺建成上取得突破，為培育區(qū)域經(jīng)濟新增長點、打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎提供支撐。

（二）把握創(chuàng)新改革方向，營造良好的政策體制環(huán)境

堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照習近平總書記的要求，“要堅持用改革的辦法、創(chuàng)新的思路，突破制約融合的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，加快理論、科技、管理、實踐等方面創(chuàng)新”，增強地方政府的軍民融合內(nèi)在動力和約束力，解決軍民融合發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效率、發(fā)展動力變革的難題。

建立示范基地協(xié)調(diào)推進工作機制，確保軍地兩個方面的工作協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進。加強地方政府與各級軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，開拓思路，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，著力在“統(tǒng)、融、新、深”上下功夫、做文章、求突破、見實效。要在體制機制創(chuàng)新、組織運行管理、政策制度模式、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、核心載體建設(shè)、重點要素保障等重點領(lǐng)域，以點帶面開展改革創(chuàng)新和先行先試，推動軍民融合整體水平提升。精心設(shè)計軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實落實中央有關(guān)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，著力解決制約軍民融合發(fā)展的重大共性問題，加大扶持企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的力度，打造共建共治共享的治理格局，推進區(qū)域軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

組建地方軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、軍民融合專家?guī)旌椭卮箜椖繉＜椅瘑T會，集聚重大項目發(fā)展的科技創(chuàng)新資源。要強化資源整合力度，圍繞軍民資源共享、學術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作、市場開拓、科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化等方向開展合作，發(fā)揮軍民融合深度發(fā)展的最大效益。充分發(fā)揮科研院所和專家的才智作用，開展重大軍民融合項目的策劃、論證、評估和實施，盤活用好存量資源，優(yōu)化配置增量資源。堅持“共同參與籌劃、統(tǒng)一部署實施”的原則，鼓勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)相關(guān)企業(yè)積極參與國防大項目建設(shè)，有效利用軍工技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)升級，基本形成“步調(diào)一致發(fā)展、團結(jié)一致協(xié)作”的軍民融合深度發(fā)展機制。

堅持需求牽引、政府主導(dǎo)、互促共進的原則，實施一批對軍民融合發(fā)展有重大突破作用的龍頭工程、精品工程。圍繞“一帶一路”“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”“中國制造2025”和供給側(cè)改革等國家戰(zhàn)略需求，積極布局一批軍民融合重大工程和產(chǎn)業(yè)項目。以集聚發(fā)展、打造特色為路徑，以政策引導(dǎo)、項目建設(shè)為抓手，加強與軍工集團的交流合作，加大力度承接國家軍民融合重大工程，整合配套資源，把區(qū)域經(jīng)濟布局調(diào)整同國防布局完善有機結(jié)合起來。進一步對接軍工集團，爭取軍工集團加大在高新區(qū)的戰(zhàn)略布局和資源投入，積極引入軍民融合相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目資源，擴大合作廣度、深度與密度，積極探索構(gòu)建可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的軍民融合發(fā)展的新路徑、新模式，推動區(qū)域軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

探索制度創(chuàng)新試點示范，實施配套服務(wù)優(yōu)化工程，營造有利于軍民融合發(fā)展的環(huán)境。順應(yīng)數(shù)字化時代軍民融合發(fā)展的新規(guī)律、新特點、新趨勢，堅持“共創(chuàng)、共享、共融”的原則，探索軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用、國防知識產(chǎn)權(quán)處置和收益分配、軍工投資、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項目軍民融合市場準入和分類審查制度等新機制的試點示范，推動軍民融合相關(guān)政策措施在區(qū)域先行先試。以打造軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地為目標，積極借鑒先發(fā)地區(qū)的建設(shè)實踐，吸引各類社會資本和創(chuàng)新主體參與軍民融合發(fā)展，將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。

強化政策引導(dǎo)、激勵，加大軍民融合發(fā)展的支持力度。切實按照國家規(guī)定加大研發(fā)費用稅前加計扣除政策、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技獎勵政策、固定資產(chǎn)加速折舊等政策的落實力度，鼓勵軍民融合企業(yè)加大研發(fā)投入，促進市場主體轉(zhuǎn)型發(fā)展。進一步完善促進企業(yè)軍民融合技術(shù)改造的政策體系，支持軍民融合領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)項目通過上市融資、發(fā)行短期融資券和企業(yè)債券，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升競爭力。加大武器裝備展示、交流、推廣平臺建設(shè)，對軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移中的二次開發(fā)費用，符合相關(guān)規(guī)定條件的適用研發(fā)費用加計扣除政策。

二、推動“民參軍”深度發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強有力的支撐作用

必須站在時代發(fā)展的前沿，以改革為契機，以創(chuàng)新為驅(qū)動，把握國防科技發(fā)展規(guī)律和融合需求，積極擴大軍民融合發(fā)展的參與主體，形成包括軍工企業(yè)、軍地科研機構(gòu)、高校、優(yōu)秀民營企業(yè)等主體在內(nèi)的全社會廣泛參與、深度挖掘潛力的軍民融合發(fā)展態(tài)勢。地方政府需要在社會各界廣泛參與的基礎(chǔ)上，明確融合發(fā)展方向，注重資源、技術(shù)、機構(gòu)和標準的融合，以資源為基礎(chǔ)，以技術(shù)為支撐，以機構(gòu)為保證，以標準為規(guī)范，最大限度地強化資源要素保障、調(diào)動優(yōu)勢資源力量，推動地方“民參軍”深度、健康發(fā)展，助推社會最新技術(shù)創(chuàng)新成果和前沿管理理念及時融入國防建設(shè)實踐，力爭讓軍民深度融合發(fā)展成為地方各級部門內(nèi)化于心、外化于行的戰(zhàn)略自覺。

（一）擴大軍民融合發(fā)展主體，為地方軍民深度融合發(fā)展提供有效支撐

突出政策的正向激勵和引導(dǎo)作用，堅持“資源上整合、力量上共用、項目上共建、成果上共享”的發(fā)展理念，加強軍地雙向?qū)?，不斷豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，初步形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

充分釋放市場活力到國防建設(shè)領(lǐng)域，積極推動優(yōu)勢領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢民品在國防軍工領(lǐng)域的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，有效促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。以技術(shù)和需求為驅(qū)動力，鼓勵掌握核心和關(guān)鍵技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、提供整體解決方案的骨干企業(yè)，技術(shù)開發(fā)時要樹立國防意識，要前置考慮技術(shù)的軍民兩用性，同時，加強同軍工集團、軍工科研院所的產(chǎn)學研合作，積極參與相關(guān)課題和項目的申報工作，支持軍民關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)成果相互轉(zhuǎn)化、科研條件共建共享、科技信息雙向服務(wù)，力爭在軍民融合兩用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域取得突破，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、國防效益、社會效益最大化。

按照先行探索、以點帶面、輻射帶動的發(fā)展思路，鼓勵地方企業(yè)積極承擔國家、軍工集團的軍民融合重大工程和產(chǎn)業(yè)化項目，為軍民融合發(fā)展提供有效的融合途徑。通過積極參與軍民項目開發(fā)、軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化以及承接軍用產(chǎn)品采購等方式，引導(dǎo)和支持企業(yè)專注于核心技術(shù)和關(guān)鍵材料的研發(fā)制造，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和向價值鏈高端邁進，構(gòu)建適宜企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的軍民融合創(chuàng)新體系，形成支撐國防和軍隊建設(shè)的產(chǎn)業(yè)“隱形冠軍”和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力，最終實現(xiàn)人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化等基礎(chǔ)保障能力的有效提升，做到一份投入、多份產(chǎn)出。

提高地方企業(yè)參與軍事裝備領(lǐng)域的動力，降低“民參軍”企業(yè)融入國防建設(shè)的門檻，探索“政府引導(dǎo)、多方參與、市場化發(fā)展”的融合模式，構(gòu)建以軍民融合為特色的現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)體系。在規(guī)劃立項審批、用地、用電、用氣、用水、能耗、排污指標安排、投融資服務(wù)、人才引進等方面依法予以“民參軍”企業(yè)更多支持和優(yōu)先保障，激發(fā)“民參軍”整體活力，助推“民參軍”隊伍規(guī)模不斷擴大，初步形成“新興主導(dǎo)、傳統(tǒng)支撐、軍民融合集群發(fā)展”的格局。結(jié)合國家軍民融合投資融資機制改革，引領(lǐng)和推動地方金融資本和企業(yè)進入軍工行業(yè)，扎實推進軍民融合發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)、商務(wù)、政策等層面的服務(wù)功能，引領(lǐng)和推動優(yōu)勢民營企業(yè)參與國防建設(shè)，培育一批適應(yīng)市場化、資本化、國際化運作的“民參軍”企業(yè)，打造未來區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點。

（二）明確軍民融合發(fā)展方向，為地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)

立足地方的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，鼓勵民品生產(chǎn)企業(yè)進入軍品科研、生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，培育“民參軍”的新興能力，構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)體系，提高軍民融合發(fā)展助推新舊動能轉(zhuǎn)換的能力。

依托優(yōu)勢領(lǐng)域的長期技術(shù)積累及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢技術(shù)“參軍”發(fā)展。積極對接武器裝備建設(shè)總體單位，通過為軍品科研生產(chǎn)配套、為軍工能力建設(shè)提供技術(shù)裝備，旨在打通軍民通道，進入國防尖端技術(shù)領(lǐng)域和軍工集團、軍工廠的“民參軍”供應(yīng)商體系，推進民用技術(shù)產(chǎn)品在國防軍工建設(shè)中的應(yīng)用，實現(xiàn)“民參軍”的產(chǎn)業(yè)對接和配套協(xié)作，加快推進軍民融合產(chǎn)業(yè)的深度融合。強化政府搭臺、開拓、推廣的功能，積極利用多種渠道、多種方式加強同國防領(lǐng)域相關(guān)部門的交流合作，以人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域為重點，以營造公平競爭環(huán)境激發(fā)“民參軍”整體活力，引領(lǐng)和推動優(yōu)勢企業(yè)參與國防建設(shè)。

構(gòu)建資源共享軍民融合云平臺，建立健全軍民融合發(fā)展需求對接機制。實時發(fā)布區(qū)域內(nèi)民口企業(yè)優(yōu)勢技術(shù)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、大型儀器設(shè)備等能力信息，提供“民參軍”的自薦渠道，為國防領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢技術(shù)和產(chǎn)品、尋找潛在供應(yīng)商提供便利。積極開展軍民融合政策解讀、國防科技成果推送、軍工資質(zhì)認證咨詢、供需對接活動、科技成果評價、金融融資服務(wù)等全方位一站式服務(wù)，實現(xiàn)不同信息流動渠道的信息共享，加強軍民雙方之間的溝通和相互了解。在符合國家安全保密規(guī)定前提下，建立跨軍地、跨部門橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的綜合性市場需求動態(tài)和實力資源庫，初步形成融合軍民科研生產(chǎn)能力信息、供需信息資源的數(shù)據(jù)庫，為各級政府部門、軍隊各類建制單位、軍工企業(yè)和民口單位的交流合作提供及時、準確、系統(tǒng)的信息支撐和服務(wù)，探索構(gòu)建基于公開統(tǒng)一的軍民供需體系和基于市場機制的科研生產(chǎn)競爭體系。

完善軍民融合金融服務(wù)體系，以現(xiàn)代金融手段助推軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建和完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體，政府資金與社會資金、股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資相結(jié)合的軍民融合產(chǎn)業(yè)投融資體系。設(shè)立“民參軍”產(chǎn)業(yè)投資基金，圍繞軍民融合高技術(shù)領(lǐng)域、軍民融合重點企業(yè)技術(shù)改造、軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方向，引導(dǎo)社會資本投入，利用整合型投資、嫁接型投資和引進型投資等多種運作方式，通過市場化運作撬動市場力量，推動區(qū)域軍民融合產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)“民參軍”企業(yè)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品并適當放寬授信額度，支持企業(yè)以重大生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、在建重大技改項目和重大裝備作擔保進行抵押融資，優(yōu)先將軍民融合企業(yè)作為重點支持對象，對重大軍民融合產(chǎn)業(yè)項目給予重點支持，充分發(fā)揮金融支撐力量，助推地方相關(guān)優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)的“參軍”發(fā)展。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所）