浙江省鄉(xiāng)村生活污水和垃圾處理現(xiàn)狀調(diào)研與分析

吳文伶 孫鵬程 周 輝 劉 星 盧海陸

（中國建筑股份有限公司技術(shù)中心，北京 100000）

2017年10月18日，習(xí)近平同志在黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年2月4日，發(fā)布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》［1］?？梢?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有極其重要的意義，而鄉(xiāng)村環(huán)境的改善對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才回流具有重要作用，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。本文調(diào)研了浙江省鄉(xiāng)村生活污水和生活垃圾處理現(xiàn)狀，總結(jié)浙江省鄉(xiāng)村環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，以期為我國鄉(xiāng)村環(huán)境治理提供借鑒。

1 浙江省鄉(xiāng)村生活污水處理現(xiàn)狀調(diào)研

1.1 總體情況調(diào)研

浙江省農(nóng)村生活污水治理工作開始得較早，始于2003年的“千村示范，萬村整治”工程。2013年，基于“綠水青山就是金山銀山”的理念，浙江省啟動“五水共治、治污先行”工作，全面展開農(nóng)村生活污水治理工作。2014—2016年，浙江省實(shí)施農(nóng)村生活污水治理3年攻堅戰(zhàn)。2014年實(shí)現(xiàn)污水有效治理的村莊6 120個，受益農(nóng)戶達(dá)到150萬戶；2015年實(shí)施污水治理的村莊達(dá)到10 010個，受益農(nóng)戶達(dá)245萬戶；2016年實(shí)施生活污水治理村4 173個，受益農(nóng)戶115萬戶。經(jīng)過3年的努力，截至2016年，全省農(nóng)村生活污水有效治理村鎮(zhèn)覆蓋率從2013年的12%提高到90%，農(nóng)戶收益率從2013年的28%提高到74%，生活污水治理基本覆蓋了全省規(guī)劃保留村。浙江省2014—2016年，對于農(nóng)村污水處理，省級財政投入100億，此外還有縣級財政投入，共建成厭氧處理終端10萬多個，好氧處理終端站點(diǎn)18 206個，敷設(shè)村內(nèi)主管道34 483 km，新增改造化糞池301萬戶。目前，浙江省農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)已基本完成，全面進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維和提標(biāo)改造階段。2017年，實(shí)施早期建設(shè)的農(nóng)村污水處理設(shè)施提標(biāo)改造村1 777個。

浙江省2015年發(fā)布了省級農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)——《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（DB33/973—2015）》，規(guī)定了COD、氨氮、總磷以及SS等指標(biāo)。此外，浙江省發(fā)布了《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行維護(hù)評價標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施第三方運(yùn)維管理導(dǎo)則》《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)縣域各級管理導(dǎo)則》《農(nóng)村生活污水無動力厭氧處理終端維護(hù)導(dǎo)則》《農(nóng)村生活污水好氧處理終端維護(hù)導(dǎo)則》《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施編碼導(dǎo)則》《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施出水水質(zhì)檢測與結(jié)果評價導(dǎo)則》《農(nóng)村生活污水A2O處理終端維護(hù)導(dǎo)則》《農(nóng)村生活污水AO處理終端維護(hù)導(dǎo)則》《農(nóng)村生活污水復(fù)合生物濾池處理終端維護(hù)導(dǎo)則》《農(nóng)村生活污水人工濕地處理終端維護(hù)導(dǎo)則》《農(nóng)村生活污水一體化設(shè)備處理終端維護(hù)導(dǎo)則》《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施維修導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則，為農(nóng)村生活污水的治理提供了指導(dǎo)和依據(jù)。

針對農(nóng)村生活污水的特點(diǎn)，在處理工藝選取時應(yīng)充分考慮農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平、地形地勢、所處的地理位置以及管理水平，以期達(dá)到因地制宜、投資少、運(yùn)行管理方便以及所需費(fèi)用少等效果。目前，常用的農(nóng)村生活污水處理主要有4種模式：納管進(jìn)入污水處理廠處理模式、村域污水處理終端模式、聯(lián)戶處理模式和獨(dú)戶處理模式。

對于位于城鎮(zhèn)周邊、距離城市或城鎮(zhèn)的市政管網(wǎng)較近的鄉(xiāng)村，能納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的積極納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。污水進(jìn)入市政污水處理廠統(tǒng)一處理，日常運(yùn)維管理及出水水質(zhì)均有良好保障。對距離市政污水管網(wǎng)較遠(yuǎn)的村莊，就地自建污水處理設(shè)施。

1.2 德清縣情況調(diào)研

目前，德清縣已形成2種主要的農(nóng)村生活污水處理方式：集中處理和分散處理。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施主要由化糞池組成，占全縣污水處理設(shè)施總數(shù)的50%以上；人工濕地處理技術(shù)居第2位，約占全縣污水處理設(shè)施總數(shù)的30%；雖然好氧生物處理技術(shù)的應(yīng)用近年來有所增加，由于投入高且水平管理難度大，應(yīng)用較少；一些工程在實(shí)踐中采用了多種技術(shù)（3種或3種以上）的結(jié)合，能夠得到更好的污水治理效果［2］。

2 浙江省鄉(xiāng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀調(diào)研

2.1 整體情況調(diào)研

浙江省的鄉(xiāng)村生活垃圾集中收集有效處理已覆蓋所有建制村，11 475個村實(shí)現(xiàn)了生活垃圾分類處理，占比達(dá)41%。全省現(xiàn)有農(nóng)村保潔員6萬多名，配置清運(yùn)車6萬多輛，建設(shè)機(jī)器快速成肥資源化處理站1 800多個，建設(shè)太陽能漚肥房2.3萬個。

2.2 德清縣情況調(diào)研

從工作模式上看，德清縣農(nóng)村生活垃圾處理大致可分為5個階段［3］：第1階段是建國初期，垃圾少，主要是群眾自愿管理；第2階段是政府指導(dǎo)階段，始于1952年；第3階段從2003年開始，圍繞浙江省美麗的農(nóng)村建設(shè)，以示范為主，逐步推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中收集和處理；第4階段，自2008年以來，德清縣基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾100%的收集和無害化處理；第5階段從2014年開始，在建立城鄉(xiāng)垃圾處理一體化工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，率先實(shí)施“掃帚到底”的城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化新模式。

2.3 安吉縣情況調(diào)研

安吉縣的凌峰街道大竹園村和蔓塘里村，垃圾收集采取“垃圾不落地”策略。全村不設(shè)垃圾箱，垃圾收集車定點(diǎn)到農(nóng)戶門口收集。農(nóng)民把垃圾裝在家里的袋子里，每天定時、定點(diǎn)由專人收集，送縣處理。安吉縣采取了“一套制度管到底”的辦法，比“一把掃帚掃到底”模式對縣級財政壓力小，也有利于引導(dǎo)村民形成環(huán)境保護(hù)意識［4］。目前，安吉縣共有133個村實(shí)施垃圾分類，占全部行政村的70%以上。安吉縣農(nóng)村每個家庭配置“兩桶一籃”，其中“兩桶”分別存放廚房垃圾和不可回收垃圾，“一籃”存放可回收垃圾。此外，安吉縣2009年引進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，將縣城垃圾焚燒發(fā)電［4］。

3 調(diào)研總結(jié)分析

浙江省從2003年開始啟動“千村示范，萬村整治”工程，截至2017年，全國有污水處理設(shè)施的村莊比例為20%，而浙江省的鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施覆蓋率已達(dá)到90%，受益農(nóng)戶達(dá)到80%以上。在垃圾收集處理方面，浙江省已基本實(shí)現(xiàn)集中收集處理建制村100%全覆蓋，分類收集處理的建制村已達(dá)到41%。浙江省的鄉(xiāng)村環(huán)境整治，取得了突出成效。下面將總結(jié)浙江省15年的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以期提供借鑒。

3.1 及時制定適宜的鄉(xiāng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)

3.1.1 開展鄉(xiāng)村污水治理工作，應(yīng)及時制定鄉(xiāng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)。浙江省2015年發(fā)布了《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（DB33/973—2015）》，因此2015年之后建設(shè)的污水處理設(shè)施有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，質(zhì)量較高。而2015年前建的污水處理設(shè)施，目前面臨著全面提升改造。這為其他省市的鄉(xiāng)村污水處理工作提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)，及應(yīng)該加快制定適合本地的鄉(xiāng)村污水排放地方標(biāo)準(zhǔn)，以便污水設(shè)施建設(shè)過程中有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

3.1.2 鄉(xiāng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)因地制宜。城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918）規(guī)定了19項(xiàng)基本控制指標(biāo)和43項(xiàng)選擇控制指標(biāo)。浙江省沒有照搬城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，而是因地制宜地制定了適合鄉(xiāng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)（DB33/973—2015），規(guī)定了7項(xiàng)污染控制指標(biāo)。較少的控制指標(biāo)，減少了監(jiān)測和治理難度，同時也適合農(nóng)村的生活污水有毒有害物質(zhì)少的特點(diǎn)?？刂颇繕?biāo)的合理制定，有利于鄉(xiāng)村污水治理工作的開展。

3.2 選擇合適的污水處理模式和技術(shù)工藝

浙江省的污水收集處理采用多種模式。對于能納入市政污水管網(wǎng)的，應(yīng)積極納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；對不能進(jìn)入市政污水處理廠處理的鄉(xiāng)村污水，應(yīng)就地建設(shè)污水處理設(shè)施。對于污水處理工藝的選擇，應(yīng)根據(jù)污水量、當(dāng)?shù)厝藗円庠浮⒔?jīng)濟(jì)水平選擇。無論是污水的收集處理模式，還是技術(shù)工藝的選擇，都是一村一議，不搞一刀切，是值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

3.3 建立切實(shí)有效的鄉(xiāng)村污水運(yùn)行維護(hù)管理體系

浙江省的污水處理設(shè)施已實(shí)現(xiàn)建制村全覆蓋，目前已全面進(jìn)入運(yùn)營維護(hù)階段。對于鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理，浙江省出臺了10余項(xiàng)關(guān)于污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。這些維護(hù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)的出臺，保障了鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)有章可循。此外，浙江省建立了“縣級政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為管理主體、村級組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體”的“五位一體”設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理體系，確定鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)行中的各方責(zé)任，確保鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施得到有效管理和持續(xù)良好運(yùn)行。

3.4 鄉(xiāng)村垃圾處理遵循減量化、資源化和循環(huán)利用（3R）原則

浙江省對于鄉(xiāng)村垃圾處理，遵循減量化（Reduce）、資源化（Reuse）以及循環(huán)利用（Recycle）的3R原則，通過宣傳教育等措施引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民積極參與垃圾分類和回收利用，能就地堆肥處理的垃圾就地處理，以減少垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理的量。浙江省實(shí)施的減量化、資源化原則，是在垃圾處理方面值得學(xué)習(xí)借鑒的。