高校二級學院落實黨風廉政主體責任的方法研究

李存航

摘 要：黨的十九大以來，從中央到地方一刻不停歇地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，高校作為承擔知識傳承與人才培養(yǎng)的實施載體，因此高校必須具備完善的黨風廉政建設和反腐敗領(lǐng)導體制與工作機制，隨著高校深化體制機制改革，各項管理開始逐步下沉，二級學院變?yōu)楦咝Ｂ鋵嶞h風廉政建設和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)點和著力點，二級學院落實黨風廉政主體責任的方法研究尤為必要和突出，本文通過對存在的問題進行分析，提出一系列解決對策，以促進高校黨風廉政理論研究，進而解決現(xiàn)實問題。

關(guān)鍵詞：二級學院；黨風廉政；主體責任；方法研究

一、高校二級學院落實黨風廉政主體責任的必要性與意義

十九大報告著眼于實現(xiàn)新時代我們黨的歷史使命，對反腐形勢作出判斷并提出的“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”要求，吹響了最終戰(zhàn)勝腐敗、解決腐敗問題的戰(zhàn)斗號角。高校作為承擔高等教育的實施機構(gòu)，必須強化黨對高校的領(lǐng)導，深入推進高校黨風廉政建設工作，這是對國家高等教育事業(yè)的根本保證。高校黨委要根據(jù)中央“黨要管黨，從嚴治黨”的方針，切實履行好治黨、治學、治校的責任，使高校成為黨領(lǐng)導下的牢固陣地。隨著高校管理體制機制改革的不斷深化，二級學院成為了落實高校黨風廉政建設的基礎(chǔ)單位，也是開展黨風廉政建設的實施主體。二級學院黨委則是掌握學院政治方向的主心骨，落實執(zhí)行上級政策精神的核心，并協(xié)助學院行政開展教學研究、技能競賽、黨建工作、評比考核、崗位聘任、職稱評審、校園綜治、后勤管理等工作。

高校黨風廉政建設須充分發(fā)揮二級學院黨委政治核心與橋梁紐帶的作用，才能確保中央與學校政策精神傳達干部師生，才能開展好校園文化與精神文明，才能在日常管理和召開教代會上緊密聯(lián)系教職工，保障其參與學院民主監(jiān)督和自主管理的權(quán)利；高校二級學院黨委作為實施主體，才能抓好頂層設計，發(fā)揮主體責任，將學院工作和黨風廉政建設工作進行全面深入融合，從各個環(huán)節(jié)抵制腐敗滋生，才能保障校紀委在黨風廉政建設落實、分解任務、檢查考核、紀檢監(jiān)督等工作不斷深化推進。

二、高校二級學院落實黨風廉政主體責任發(fā)現(xiàn)的問題

（一）總體規(guī)劃不系統(tǒng)

黨風廉政建設責任制是一項根本性、全面性、系統(tǒng)性、復雜性、長期性的制度，事關(guān)到其他制度能否有序地運作，是保障制度落地生根的根本，這就要求二級學院黨委對落實黨風廉政建設主體責任充分重視，要求學院對各項工作進行提前謀劃，進行系統(tǒng)全面長遠的發(fā)展規(guī)劃，拿出系統(tǒng)全面的建設實施方案。但在實踐中高校會做反腐敗懲治與預防體系建設三年規(guī)劃或五年規(guī)劃，也會將建設規(guī)劃具體分解到各職能部門，但高校二級學院缺乏系統(tǒng)長遠的建設規(guī)劃，多數(shù)是在年度計劃安排中將黨風廉政建設涵蓋其中，將黨風廉政建設和其他工作區(qū)分出來，沒有將二級學院內(nèi)涵特色與實際需要進行通篇謀劃，總體規(guī)劃缺乏，頂層設計單一，深謀全局不夠，無法形成完整的工作體系，對實際工作指導不足。

（二）落實制度不到位

十九大修改黨章把“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”明確寫了進去，這是為深入推進反腐敗斗爭，全面提高黨的建設科學化水平。面對新形勢下黨風廉政建設工作的新任務，部分高校和二級學院陸續(xù)出臺了相應制度，初步完成了制度框架的搭建，但制度的完善性仍有待加強，執(zhí)行過程中仍有不到位的情況存在，缺乏突出制度的指導性、約束性、制約性，缺乏考核督查，在學習上也存在形式主義，主動性不夠，往往是照本宣科，領(lǐng)會不深、把握不透，對一些新政策、新理論、新觀點、新論斷沒有完全發(fā)揮，不能很好地運用于實踐工作中，黨風廉政建設存在談起來重要、抓起來次要、忙起來不要的情況。

（三）監(jiān)督機制不健全

黨委通過全過程追溯、全過程評價、全過程監(jiān)督來履行黨風廉政建設主體責任，才能有效遏制腐敗，防止腐敗抬頭。高校內(nèi)設紀委或監(jiān)察部門，并開通相關(guān)投訴舉報方式，但對同等級別的二級學院進行紀檢監(jiān)督，會缺乏震懾性。從高校紀委主要工作職責上看，也局限于對關(guān)鍵部門與重要崗位進行監(jiān)督，如后勤基建、招標采購、設備購置、職工招錄、新生錄取等，對同級的二級學院紀檢監(jiān)督較少，是因為二級學院相對較多，工作紛繁復雜，而紀委專職人員普遍不足，監(jiān)督乏力，雖然在二級學院設置了兼職紀檢委員，但缺乏權(quán)威性和獨立性；

二級學院在進行院務公開中也存在“半公開、假公開；只公開總目不公開細目；只公開成績，不公開問題；只公開結(jié)果，不公開過程；以事后公開代替事前、事中公開”等現(xiàn)象，再加上教職工認為黨建工作不涉及到自身利益，事不關(guān)己高高掛起，自我監(jiān)督缺失，無法形成約束。

三、高校二級學院黨風廉政主體責任問題的對策

（一）總體規(guī)劃全面

結(jié)合學院特色與實際發(fā)展需要制定二級學院三年到五年黨風廉政建設目標和方案，將黨風廉政建設和學院其他工作進行深入融合，建立適合學院的師資隊伍、專業(yè)內(nèi)涵以及其他工作的建設規(guī)劃，有計劃、有步驟、有措施地積極深化學院辦學內(nèi)涵與質(zhì)量。

（二）制度執(zhí)行到位

梳理現(xiàn)有制度廣泛征求教職工的意見建議，并有針對性的開展相關(guān)制度討論，完善出符合學院實際工作、容易被教職工接受、易于操作的制度，加強宣傳學習，領(lǐng)導干部帶頭堅持制度、遵守制度、落實制度，將制度執(zhí)行列入日常紀檢督查中，定期不定期進行跟蹤檢查監(jiān)督，及時反饋跟蹤檢查監(jiān)督結(jié)果，將結(jié)果列為年終考核的重要依據(jù)，切實提高各項制度的執(zhí)行力。強化黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則，規(guī)范半年、年度廉政履責的匯報、分析與考評，加強平時的宣傳教育與排查督察。

（三）學習教育強化

強化黨內(nèi)監(jiān)督意識教育，是健全黨內(nèi)監(jiān)督約束機制前提和基礎(chǔ)，通過意識教育使紀檢監(jiān)察人員了解黨內(nèi)監(jiān)督的方針、任務、內(nèi)容與方式、方法，提高其自覺性、主動性，解決“不愿監(jiān)督”的問題，增強黨內(nèi)監(jiān)督的使命感、緊迫感和責任感。加強二級學院的學習制度，以做好學習會議前的準備工作為突破點，改變照本宣科的學習形式，突出匯報剖析、交流討論、總結(jié)發(fā)言的學習方式，以解決思想和工作中存在的實際問題為出發(fā)點，以改進自身的工作作風和工作方式、提高工作效益為落腳點，多深入基層調(diào)查研究，做實聯(lián)系基層工作，不斷提高學習調(diào)研的效果，并堅持學以致用，把學習成果轉(zhuǎn)化為管理工作的成效，實現(xiàn)理論與實際相統(tǒng)一。

（四）監(jiān)察人員優(yōu)化

高校紀律監(jiān)察機關(guān)職能是對高校中的黨組織和黨員遵守黨的紀律的情況進行監(jiān)督、檢查，對違犯黨的紀律的黨組織及其成員執(zhí)行紀律。各高校要通過創(chuàng)新工作機制，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，選拔優(yōu)秀人員進行高校紀檢系統(tǒng)工作。建議有關(guān)部門盡快出臺專門文件，制定統(tǒng)一執(zhí)行的、明確科學的關(guān)于紀檢監(jiān)察審計部門的崗位設置和人員配備的原則、比例標準，可通過在校全日制學生人數(shù)和高校黨員數(shù)量來對應配置高校紀檢監(jiān)察人員。

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課題項目：金社課〔2017〕一般YB2017108號。