印尼獨(dú)立以來的華文教育政策與影響

王劉波 楊巧妮

【摘 要】50年代前期，在國籍政策的指引下，印尼將華文教育分為外僑教育和籍民教育，實(shí)施了較為寬松的政策，促進(jìn)了華文教育的發(fā)展達(dá)到頂峰；從50年代后期，印尼實(shí)行分校制度，華文教育受到劇烈排擠并最終在60年代走向消亡。

【關(guān)鍵詞】印尼；華文教育；籍民；分校

【中圖分類號】G510 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】2095-3089（2018）15-0029-02

印尼是東南亞最大的國家，與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系合作發(fā)展密切，同時，印尼也是世界上華人人口最多的國家，伴隨中印關(guān)系的良好發(fā)展，華文教育發(fā)展也深受歡迎。然而，自1949年印尼獨(dú)立以來，華人教育在印尼的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，在印尼政府政策的指導(dǎo)下，華文教育即經(jīng)歷過鼎盛時期的僑民教育，又出現(xiàn)過完全被禁絕的漫長時期。考察印尼華文教育政策的演變及影響能夠明晰華文教育發(fā)展與政治環(huán)境的關(guān)系，同時也能對華文教育的發(fā)展趨勢有清醒的認(rèn)識。

一、50年代前期：容忍并引導(dǎo)華文教育加強(qiáng)印尼文教育

二戰(zhàn)后，印尼國內(nèi)形勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，1945年以蘇加諾為首的民族主義者建立共和國，此后經(jīng)過與荷蘭殖民者的斗爭，印尼于1949年取得了獨(dú)立地位。獨(dú)立后，有鑒于外僑尤其是華僑在印尼人數(shù)眾多，印尼制定了華人被動入籍的政策，通過國籍政策的變更，印尼將華文教育問題分化為外僑教育和籍民教育問題。按照印尼政府觀點(diǎn)，華文教育是使用華文作為授課語言的外文教育的一種，根據(jù)創(chuàng)辦者和授課對象的國籍不同，華文教育可分為外僑教育和籍民教育，華文學(xué)?？煞譃橥鈨S學(xué)校和籍民私立學(xué)校。

共和國成立初期，印尼的華文教育政策十分寬松。對于外僑教育而言，外僑學(xué)校屬于私立性質(zhì)的學(xué)校，雖然受到印尼政府的監(jiān)督，但是它們有自主制定學(xué)校課程的權(quán)利，印尼籍民子女也有在外僑學(xué)校就讀的自由，“政府不能對此采取任何措施，政府僅能于官立學(xué)校里頭給予他們轉(zhuǎn)學(xué)的便利”。

對于籍民教育而言，印尼政府認(rèn)可籍民成立的私立學(xué)校，盡管政府有權(quán)監(jiān)督并改組籍民創(chuàng)辦的私立學(xué)校，然而，它們可以向政府申請津貼，獲得與國民學(xué)校相同的權(quán)利。同時，印尼政府認(rèn)為在國民學(xué)校中，如果華裔較多，可加設(shè)華語課程，甚至全部用華語授課。

從1953年到1956年，印尼陸續(xù)創(chuàng)辦了13所針對印尼籍民子女的國民學(xué)校，引導(dǎo)他們在國民學(xué)校中學(xué)習(xí)，但是對于印尼籍民子女就學(xué)于外僑學(xué)校的現(xiàn)狀，印尼政府并沒有強(qiáng)迫他們轉(zhuǎn)學(xué)，而是規(guī)定外僑學(xué)校中，必須加強(qiáng)印尼文學(xué)習(xí)。1955年印尼政府廢除1952年的外僑教育監(jiān)督條例，頒布新的外僑監(jiān)督條例，主要有外僑學(xué)校從三年級開始，必須將印尼文課程列為主要課程等。1957年初，印尼文教部部長沙里諾提到：“使少數(shù)民族覺得自己和其他國民處于同樣地位的一個主要條件就是印尼語言的問題……所有的外僑學(xué)?！瓕W(xué)生須讀印尼語文，說印尼話”。

在印尼政府的容忍下，華文教育發(fā)展迅速，1950年印尼地區(qū)約有800所華文學(xué)校，學(xué)生25萬人，到1955年印尼外僑學(xué)校共有1759所，其中絕大多數(shù)是華文學(xué)校，學(xué)生約37.3萬人，教師1.3萬人。

二、50年代后期至蘇哈托時代：由強(qiáng)制排斥到完全禁止

50年代后期，有鑒于印尼籍學(xué)生在華文學(xué)校就讀人數(shù)眾多的事實(shí)，印尼國內(nèi)要求對外僑學(xué)生和印尼籍學(xué)生實(shí)行分校的呼聲高漲，華文教育的發(fā)展環(huán)境日漸惡化。

開啟印尼分校制度先聲的是1957年印尼東南省封閉華校事件。1957年6月印尼東南省的軍政長官下令封閉該省47間華僑學(xué)校，封閉的原因有兩點(diǎn)，一是認(rèn)為無法有效對華文教育進(jìn)行監(jiān)督；二是華裔子弟不愿意前往國民學(xué)校就讀，華文學(xué)校缺乏印尼本土教育，關(guān)閉華校可以實(shí)現(xiàn)對華裔的“民族教育政策”。

封閉華校事件得到了印尼各方的認(rèn)可。他們普遍認(rèn)為：“現(xiàn)有許多印尼籍學(xué)生在外僑學(xué)校求學(xué)，這不僅不能使之有民族的思想，且連民族的意識也無從成長”。不過一些團(tuán)體也認(rèn)為封閉華校，“造成了一個真空狀態(tài)，使學(xué)子遭受物質(zhì)上和精神上的損失”，軍方這種做法，“像晴天霹靂一樣，忽忙頒布出來，而且對象只是外僑學(xué)校，不能不引起一般的煌惑”，為了籍民的利益，印尼應(yīng)該“有個充分的過渡時期，詳細(xì)的解釋并召集有關(guān)學(xué)校座談，使他們適應(yīng)政府的教育規(guī)劃”。

在華社和印尼國籍協(xié)商會的抗議下，1957年7月，東南軍政長官發(fā)出了解除華校封閉條例。但是條例被解除后，被封閉的47間華校僅有7間允許開辦。東南省的封閉華校事件成為了印尼分校開始的導(dǎo)火索，為印尼軍方干預(yù)華校發(fā)展創(chuàng)造了可以示范的模式，為后來華校的悲慘經(jīng)歷埋下了伏筆。

1958年印尼先后出臺監(jiān)督外僑教育軍事條例和監(jiān)督外僑教育執(zhí)行條例，印尼正式開始實(shí)行分校政策。主要條款有：1、華校學(xué)校不得招收印尼籍學(xué)生；2、華校校長和教師必須通曉印尼文，具有印尼教育監(jiān)督局頒發(fā)的準(zhǔn)字；3、華校必須從小學(xué)三年級開始教授印尼文史知識；4、華校所使用的書籍必須得到印尼文教部批準(zhǔn)并簽章；5、不準(zhǔn)進(jìn)行有妨害社會秩序并違犯印尼國家安全和利益的教學(xué)，不準(zhǔn)侮辱或蔑視印尼政治集團(tuán)等。除此，印尼當(dāng)局還規(guī)定，外僑學(xué)校必須繳納印花稅才獲得開辦；印尼國民學(xué)校中不需要開設(shè)華文課時，目的是為了“阻止外國影響灌輸?shù)轿覀兊暮⒆拥乃枷肜铩薄?/p>

分校后，華文教育的發(fā)展還受到地域的嚴(yán)厲限制。1958年印尼當(dāng)局頒布《關(guān)于設(shè)立外僑學(xué)校的城市和地點(diǎn)的決定》，規(guī)定了允許開辦外僑學(xué)校的地點(diǎn)被限定在17個區(qū)158處，除此之外的現(xiàn)有外僑學(xué)校不得開設(shè)。1958年，蘇島叛亂事件的發(fā)生更加惡化了華文教育發(fā)展的環(huán)境。1958年10月印尼中央戰(zhàn)時掌權(quán)者以國民黨參與印尼國內(nèi)叛亂事件為理由，發(fā)布禁止與印尼沒邦交關(guān)系的外僑組織團(tuán)體決議書，從1958年11月起，授權(quán)印尼各地文教部采取步驟接管國民黨在印尼的所有學(xué)校，被封閉的學(xué)校的學(xué)生和教員，可以被學(xué)校接管委員會接收，中國籍學(xué)生可以轉(zhuǎn)學(xué)，但是不允許印尼籍學(xué)生轉(zhuǎn)到他校。

這些條例出臺后，印尼掀起大規(guī)模的分校、封閉華校浪潮。在蘇北外僑學(xué)校從304所減少到60所，西加里曼丹準(zhǔn)許開辦外僑學(xué)校的地方縮減到12處，這些外僑學(xué)校基本都是華文學(xué)校。轉(zhuǎn)學(xué)到國民學(xué)校的華裔學(xué)生也因?yàn)椴贿m用環(huán)境的改變，大量退學(xué)。圍繞著華校封閉等系列問題，中印兩國交涉頻繁，中印關(guān)系也出現(xiàn)了曲折。

印尼排擠華文教育的做法在60年代中期達(dá)到頂峰，蘇哈托上臺之后，印尼當(dāng)局以中國大陸支持印尼共的叛亂活動為借口，斷絕與中國大陸的關(guān)系，并下令取締華文學(xué)校及華裔創(chuàng)辦的學(xué)校，1967年發(fā)布第37號法令，下令除特殊情況下，不得有外國學(xué)校，至1967年僅存的親共華校也被封閉，27萬華校學(xué)生中，除了個別出國外，絕大部分失學(xué)進(jìn)入社會，華文教育的發(fā)展暫告一段落。

三、21世紀(jì)：鼓勵恢復(fù)華文教育發(fā)展

1998年蘇哈托下臺之前，印尼的華文教育已經(jīng)有松動的跡象。1990年中印復(fù)交后，隨著形勢的發(fā)展，印尼國內(nèi)需要一批懂得華文的專門人才發(fā)展中印之間日益密切的經(jīng)貿(mào)往來、旅游活動，在此背景下，印尼政府一方面允許部分華裔子女前往中國大陸或臺灣學(xué)習(xí)華文，另一方面為培養(yǎng)導(dǎo)游人才，印尼旅游部門也開辦了一些華文補(bǔ)習(xí)班。這些措施鼓勵了一批志在恢復(fù)華文教育的有識之士呼吁放開華文教育禁錮，雖然沒有獲得批準(zhǔn)，但是政府對民間學(xué)習(xí)華文的限制也逐漸放松，為新世紀(jì)華文教育的恢復(fù)創(chuàng)造了有利的環(huán)境。

蘇哈托下臺后，印尼由威權(quán)時代走向多元民主化階段，華文教育恢復(fù)的時機(jī)成熟。進(jìn)入到21世紀(jì)，蘇哈托時期的限制華人文化發(fā)展的各種條例相繼被撤銷。2000年印尼政府設(shè)立全國華文教育綜合協(xié)調(diào)處，統(tǒng)籌華文教育的發(fā)展。2001年年初，印尼國家教育部與廣東省海外交流協(xié)會舉行會談，就華文師資培訓(xùn)、結(jié)業(yè)證書、教材等事項達(dá)成共識。

在印尼開放華文教育政策的刺激下，新世紀(jì)以來，印尼出現(xiàn)了一股華文教育發(fā)展的熱潮。在印尼國內(nèi)產(chǎn)生了三類開辦華文教育的學(xué)校：一是補(bǔ)習(xí)學(xué)校，屬于私人非正規(guī)性質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)，在雅加達(dá)、泗水、棉蘭條件較好的地方數(shù)量眾多。2010年全印尼約有300多所華文補(bǔ)習(xí)學(xué)校，教師超過3000人。二是三語學(xué)校，隸屬于印尼國民教育體系，是強(qiáng)化型的國民學(xué)校，當(dāng)前印尼全國約有50多所，分布于爪哇島和蘇島等大城市，覆蓋面從幼兒園一至到高中。三是開辦中文系的大專院校，他們受到政府財政支持，生源、師資雄厚，學(xué)生多數(shù)是非華族人士；著名的大學(xué)有達(dá)瑪貝薩塔大學(xué)、泗水彼得達(dá)大學(xué)等。

另外，從2001年開始，中國海外交流協(xié)會、各省海外交流協(xié)會協(xié)助印尼積極培訓(xùn)華文教師，培訓(xùn)地點(diǎn)中國、印尼，培訓(xùn)規(guī)模每年都有數(shù)百人之多。在中國漢辦的大力支持下，從2007年至今，印尼共開辦8所孔子學(xué)院，分布于雅加達(dá)、坤甸、萬隆、望加錫（錫江）、瑪瑯、泗水。中國每年向印尼派遣對外漢語教師，支教于印尼孔子學(xué)校，每年約有數(shù)十名。

當(dāng)前印尼華文教育的發(fā)展恢復(fù)方興未艾，隨著中國與印尼戰(zhàn)略合作的日益深入，華文教育發(fā)展前景可期，不過需要注意的是，當(dāng)前印尼政府大力推動華文教育，一反過去對華文教育的排擠與壓制，并不是想讓華文教育重新恢復(fù)到20世紀(jì)40、50年代鼎盛時期的僑民教育，而是在印尼政府控制之下，將華文教育當(dāng)作外文教育的一種，服從于印尼與中國合作交流的現(xiàn)實(shí)需要。并且，華文教育在印尼國內(nèi)還面臨激進(jìn)穆斯林勢力的反對、華人社會發(fā)展斷層等一系列不利因素的制約，華文教育在印尼的發(fā)展仍然是任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]《外僑教育司長張恩祿談外僑教育政策》，《蘇門答臘民報》，1951年2月24日第2版.

[2]《印尼文教部所頒布之監(jiān)督外僑學(xué)校新條例》《華僑日報》，1955年2月2日第2版.

[3]《再談努沙登加拉省華校事件》，《覺醒周刊》，1957年第33期.

[4]《中爪第五區(qū)教育局局長召開外僑校長會議指示分校分班辦法》，《蘇門答臘民報》，1957年12月31日第4版.