特色產業(yè)精準扶貧個案研究
——以修文縣天生橋村為例

劉 雋

（貴州大學經濟學院，貴州 貴陽 55025）

貴州省作為區(qū)域性貧困面積最大、貧困程度最深、貧困人口最多的省份，是我國決勝脫貧攻堅，實現(xiàn)全面同步小康的主戰(zhàn)場[1]。伴隨著經濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距拉大，農村人口內部之間的收入差距也在拉大，貧困對象逐漸從絕對貧困向相對貧困轉變，吃飽穿暖已經不是當前扶貧工作的主要任務[2]，農戶個體的人力資本和社會資本才是影響其持續(xù)性貧困的重要因素[3]。因此，如何提高貧困人口的自主發(fā)展能力，轉型升級扶貧工作，探索長效扶貧機制成為當前扶貧工作亟需解決的問題。

一、文獻綜述

近年來，各界學者對特色農業(yè)產業(yè)扶貧的研究逐漸增多，根據地方資源稟賦將特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展成為優(yōu)勢產業(yè)對促進農民持續(xù)增收、增強農業(yè)生產能力、發(fā)揮農業(yè)比較優(yōu)勢、提升農產品市場競爭力，具有十分重要的意義。關于獼猴桃產業(yè)發(fā)展方面，獼猴桃被譽為“水果之王”，經濟價值極高，陳真波[4]（2015）指出貴陽市應該學習新西蘭獼猴桃產業(yè)的規(guī)范種植、合作經營，湖南和陜西的科技指導、規(guī)模種植，發(fā)展“公司+合作社+農戶”模式。楊啟智、聶靜[5]（2012）運用了規(guī)模比較優(yōu)勢指數(shù)和產量比較優(yōu)勢指數(shù)分析了都江堰市獼猴桃產業(yè)的競爭力。涂美艷[6]（2012）等闡述了四川省獼猴桃產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并針對產業(yè)發(fā)展存在的問題給出了發(fā)展建議。在扶貧成效上，左停（2015）等[7]，張全紅、張建華（2010）[12]總結了改革開放以來，我國農村扶貧工作取得了巨大的進展，扶貧政策的改變，楊園園（2016）等[8]指出我國扶貧開發(fā)總體上已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。在扶貧方式上，閆東東[9]（2015）指出許多地區(qū)采用產業(yè)扶貧模式，主要采用“公司＋農戶”、“公司＋專業(yè)合作社＋農戶”等模式，只是具體做法稍有不同。黃承偉[10]（2016）等探索了扶貧模式的創(chuàng)新，總結了貴州省扶貧工作的額經驗。

因此，本文在閱讀相關文獻的基礎上，發(fā)現(xiàn)鮮有對貴州省某一特色農業(yè)產業(yè)扶貧工作的研究，尤其是貴州省獼猴桃產業(yè)近幾年發(fā)展勢頭迅猛，研究較少，本文以貴陽市修文縣谷堡鎮(zhèn)天生橋村為例，對特色產業(yè)脫貧工作開展了實地調研，總結啟示經驗。

二、天生橋村基本現(xiàn)狀

（一）天生橋村基本情況

天生橋村位于谷堡鄉(xiāng)政府北面，全村總面積9平方公里，轄13個村民組，是貴陽市20個特別困難村之一。天生橋村地貌屬黔中丘陵區(qū)，水域少，旱地多，全村耕地面積4706畝，人均耕地面積2.3畝，大部分為25度以上坡耕地，土層薄，土壤質量差。全村已通自來水，但不能保證人畜飲用及灌溉正常用水；道路交通上尚有1個村民組進組路沒有硬化，組與組之間連接路、串戶路、機耕道等不完善；農田水利上有4個山塘年久失修，無法蓄水，引水溝渠設施逐年老化，有效灌溉面積逐年降低。

（二）天生橋村貧困現(xiàn)狀

2011年，我國確定貧困線標準為農村居民家庭人均純收入為每年2300元，保障農村居民的基本生活。2016年，全國農村居民人均可支配收入12363元，貴州省農村常住居民人均可支配收入8090元，貴陽市農村常住居民人均可支配收入為12967元，谷堡鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入為12150元，而天生橋村僅為5780元，人均可支配收入遠遠低于全鄉(xiāng)、全市、全省、全國農民，到2020年，實現(xiàn)全面同步小康社會，這一相對貧困現(xiàn)象將更加嚴重。2017年初，天生橋村低收入困難戶131戶，405人，占村總人數(shù)19.75%，其中低收入戶104戶363人，重點保障戶25戶40人，長期保障戶2戶2人。

三、產業(yè)精準扶貧的內容與方法

（一）扶貧對象精準

谷堡鄉(xiāng)政府對天生橋村所有農戶進行入戶調查，摸清貧困人口底數(shù)，一方面考察農戶的家庭成員數(shù)、貧困屬性、家庭可支配收入、住房情況、擁有土地面積、生活狀態(tài)等基本情況；另一方面借助民主評議，各村民小組自主推薦貧困戶，再由村民代表大會討論決定。經過層層篩選，天生橋村精準識別出131戶貧困戶并建檔立卡，實施動態(tài)管理。主要集中在新建組、新莊組、朱家灣組、哨上組、老鴉巖組，新田組，這六個組占貧困戶的64.12%，致貧原因主要是缺少發(fā)展資金、勞動力、技術以及因病、因學致貧（表1）。其中，新莊組41.18%的村民因病、因殘致貧，朱家灣組78.57%的村民因缺少發(fā)展資金致貧，老鴉巖組缺少資金造成交通條件落后導致63.63%的村民致貧，新田組27.27%的村民因學致貧。

表1 天生橋村貧困戶致貧原因分析

此外，由于貴州地處石漠化山區(qū)，農村經濟社會發(fā)展不足，地理自然條件相對較差，導致部分貧困戶的致貧原因不止一個，是多種致貧因素綜合作用的結果。截止2017年3月，天生橋村仍有5個村民組人畜飲水存在困難，4個村名組移動通訊信號較差，全村通組串戶路硬化僅覆蓋1/3，老鴉巖組未建通組路。

（二）獼猴桃產業(yè)精準扶貧

1.然環(huán)境資源適宜。修文縣地跨東經106°21′至106°53′，北緯26°45′至27°12′，大部分地區(qū)在海拔1200米至1300米之間，屬亞熱帶季風濕潤區(qū)，冬無嚴冬，夏無酷暑，雨熱同期，氣候溫和，境內土壤以酸性或微酸性黃壤為主，野生資源豐富，被業(yè)界專家稱為“世界上最適合獼猴桃種植的地區(qū)之一”。

2.產業(yè)發(fā)展基礎良好。目前獼猴桃成為修文縣重點產業(yè)，種植面積排在全國前列，其中天生橋村所在地谷堡鄉(xiāng)是修文縣獼猴桃產業(yè)的核心區(qū)，產業(yè)基礎具有獨特優(yōu)勢。在組織上，貴陽市、修文縣、谷堡鄉(xiāng)各級政府高度重視獼猴桃產業(yè)，將谷堡鄉(xiāng)建設成為高效農業(yè)產業(yè)展示基地。在種植技術上，修文縣充分利用地方資源，緊密與貴州各大科研機構聯(lián)系，定期組織專家開展產業(yè)發(fā)展技術指導；在銷售上，一方面政府通過財政資金出臺最低收購價，保障農戶基本收入；另一方面，通過引進了修文縣奇異果種植有限公司、貴州怡鑫生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司等5家企業(yè)入駐，采用“公司+農戶”的模式幫助農戶銷售獼猴桃。

3.產業(yè)發(fā)展氛圍濃厚。近幾年依靠獼猴桃產業(yè)帶動，谷堡鎮(zhèn)貧困人口從2015年的1586戶4499人減少到2017年的555戶1348人，脫貧率為70%，通過獼猴桃產業(yè)實現(xiàn)脫貧致富已經成為谷堡鎮(zhèn)農戶一致的看法。2015年，獼猴桃種植規(guī)模達5萬畝，核心區(qū)面積達3萬畝，2017年，全鎮(zhèn)獼猴桃種植面積達6萬畝，涌現(xiàn)出黃國祥、蔡仁政、黃良華等一批種植大戶，形成濃厚的產業(yè)發(fā)展氛圍，天生橋村應緊緊抓住谷堡鎮(zhèn)創(chuàng)建“大獼猴桃生態(tài)公園”的機遇，大力發(fā)展獼猴桃產業(yè)，實現(xiàn)整村脫貧致富。

4.社會經濟效益可觀。未種植獼猴桃時，天生橋村農戶生產方式單調且較為粗放，以水稻、玉米、洋芋、油菜等傳統(tǒng)作物種植為主，經濟效益低下，抵御風險能力差，基本維持自給自足，農戶人均收入不足千元。根據谷堡鎮(zhèn)其他村種植獼猴桃的經驗，3年后進入盛果期，可實現(xiàn)1萬2千元的人均收入，產業(yè)帶動成為脫貧致富、同步全面小康的有力支撐。

（三）扶貧資金使用精準

按照“生態(tài)谷堡、花果之鄉(xiāng)”的定位，堅持以產業(yè)扶貧為抓手，以獼猴桃產業(yè)發(fā)展為主，林下養(yǎng)雞、次早熟蔬菜為輔，主抓基礎設施建設的基本方針下，指導扶貧資金的使用。第一，完成5條道路修建、4個山塘治理、1條渠道維修等12個基礎設施類項目建設。第二，在獼猴桃種植業(yè)上，升級改造獼猴桃基地，補貼每個獼猴桃架子30元，確保獼猴桃收購價不低于5元。

（四）扶貧措施精準

由于貧困山區(qū)經濟社會發(fā)展落后，農民散落在深山，交通不便，文化水平較低，缺乏市場信息等因素，要保證扶貧效果僅僅有產業(yè)扶持，資金扶持還不夠，需要了解每個貧困戶的具體情況，理清其致貧原因，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。根據131戶貧困戶檔案資料，谷堡鄉(xiāng)政府針對每個貧困家庭都制定了關于獼猴桃產業(yè)具體的扶貧措施：

第一，缺乏發(fā)展資金：勞動力數(shù)在3人及以上的，主要提供資金補貼，發(fā)展2-3畝獼猴桃；

第二，缺乏種植技術：對已經開始種植獼猴桃的貧困戶，提供種殖技術培訓，擴大規(guī)模，提高品質；對于沒有田土資源的貧困戶，流轉土地或適當開墾荒山進行獼猴桃種植；

第三，缺乏勞動力：因種植面積較大缺乏勞動力的貧困戶，政府主要提供技術支持，提高產業(yè)發(fā)展管理水平；

第四，缺乏市場信息：一完善基礎網絡設施，通過互聯(lián)網幫助小農戶對接大市場；二依托地方龍頭企業(yè)，采取公司+農戶的發(fā)展模式，三發(fā)展集體經濟、合作社，以集體為單位聯(lián)系市場，降低貧困戶發(fā)展產業(yè)的門檻；

第五，因學致貧：鼓勵其發(fā)展獼猴桃產業(yè)，提供技術支持，同時也保障其基本生活。

四、啟示

（一）提高貧困人口自我發(fā)展能力是產業(yè)扶貧的核心

目前，我國由生存困難引發(fā)的絕對貧困現(xiàn)象已基本解決，但由社會發(fā)展不平等引起的相對貧困問題長期存在。人們綜合素質、發(fā)展能力的差別是引起社會發(fā)展不平等的重要因素，因此產業(yè)精準扶貧的核心是提高貧困戶的自我發(fā)展能力。在以產業(yè)扶貧為抓手的基礎上，更加注重扶志與扶智，通過文化教育、技能培訓，提高貧困戶的科技文化素質、思想道德素質，阻斷貧困代際傳遞。地方政府在扶貧時要更加注重農村教育事業(yè)的發(fā)展，完善村級教育教學裝備，讓農村適齡少年兒童接受優(yōu)質教育資源，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展；加強對村民的技能培訓，把提高貧困地區(qū)村民自我發(fā)展能力作為根本的治貧之路，消除“因學致貧”現(xiàn)象，培養(yǎng)地方人才。

（二）發(fā)展現(xiàn)代特色高效農業(yè)是產業(yè)扶貧的關鍵

貧困地區(qū)大多自然資源豐富，發(fā)展特色產業(yè)潛力巨大，政府在選擇扶貧產業(yè)時，要綜合考量地方資源稟賦、產業(yè)基礎、生態(tài)環(huán)境等因素，不能盲目跟風，追求短期經濟效益，避免產業(yè)發(fā)展同質化，要在特色上做文章，立足于自身比較優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，抓住當前農業(yè)供給側結構性改革機遇，調優(yōu)、調高、調精農產品生產，擴大中高端產品供給，滿足市場多元化、個性化需求。同時，產業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)脫貧的根基，農業(yè)是貧困人口生活和收入的主要來源，因此在選取產業(yè)時要注重經濟效益，發(fā)展綠色有機農業(yè)，增加農產品產值和附加值。

（三）加大綠色生態(tài)資源保護是產業(yè)扶貧的基礎

“在堅持產業(yè)扶貧時注意保護生態(tài)環(huán)境，更加自覺地守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線?！边@是習近平總書記對貴州工作的殷切囑托。山區(qū)扶貧工作從產業(yè)的選擇、實施、到后期產業(yè)的轉型升級都必須堅持綠色發(fā)展的理念，不能為了實現(xiàn)短期脫貧走先發(fā)展后治理的老路，切實做到經濟效益、社會效益和生態(tài)效益同步提升，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機統(tǒng)一。把握經濟發(fā)展新常態(tài)，堅定走向生態(tài)文明新時代，守住經濟增長、人民收入、貧困人口脫貧、社會安全四條發(fā)展底線，守好山青、天藍、水清、地潔四條生態(tài)底線。用好地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展綠色有機農業(yè)，讓產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，確保產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。