完善鄉(xiāng)村治理 重樹文明鄉(xiāng)風(fēng)
——民進(jìn)中央“推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”調(diào)研綜述

□于 溯

“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量?！敝泄仓醒肟倳浟?xí)近平強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好。

3月30日，由全國人大常委會副委員長、民進(jìn)中央主席蔡達(dá)峰帶隊(duì)的民進(jìn)中央調(diào)研組，赴四川省開展為期五天的以“推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為主題、“推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系完善，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施”為課題的重點(diǎn)考察調(diào)研（年度大調(diào)研）。圖為調(diào)研組在四川省巴中市巴州區(qū)化成鎮(zhèn)長灘河村了解“五會自治”情況。

為了服務(wù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，遵循2018年政黨協(xié)商工作計(jì)劃，民進(jìn)中央以“推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為主題，開展了2018年度重點(diǎn)考察調(diào)研。在這一主題下，3月30日，圍繞“推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系完善，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施”，全國人大常委會副委員長、民進(jìn)中央主席蔡達(dá)峰率民進(jìn)中央調(diào)研組到四川開展了專題調(diào)研；4月24日，圍繞“鄉(xiāng)村教育文化發(fā)展中的治理問題”，全國政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席劉新成率隊(duì)到湖南進(jìn)行了調(diào)研。

四川、湖南等地在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中面臨的問題，很多也是全國的共性問題?！昂荛L時(shí)間以來，城鄉(xiāng)之間存在著較大的差距，沒有強(qiáng)大的振興計(jì)劃，落后的地區(qū)就無法跟上現(xiàn)代化的步伐?！闭{(diào)研期間，蔡達(dá)峰指出，實(shí)現(xiàn)社會主義建設(shè)總目標(biāo)，全面建成小康社會，就要彌補(bǔ)過去對農(nóng)村發(fā)展的欠賬，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力

為了讓法治元素融入老百姓的生活中，四川省廣元市蒼溪縣云峰鎮(zhèn)獅嶺村實(shí)行網(wǎng)格化管理，村民自治微網(wǎng)格承擔(dān)著治安聯(lián)防、救助聯(lián)幫、產(chǎn)業(yè)聯(lián)帶等職責(zé)。依法治村已經(jīng)成為獅嶺村的一個(gè)特色“標(biāo)簽”。

在四川省巴中市恩陽區(qū)觀音井鎮(zhèn)萬壽村，調(diào)研組重點(diǎn)考察了“眾口調(diào)解法”?！斑@種方法是由調(diào)解員、律師、當(dāng)事人及其親友、鄉(xiāng)賢組建‘村民法庭’，通過就事釋法、依法公論，彰顯法治約束；通過鄉(xiāng)賢評理、親友監(jiān)督，突出道德導(dǎo)向；全程公開，眾口評議，達(dá)到知法、氣順、事了的目的?！倍ㄆ诘酱謇飬⑴c調(diào)解的司法所工作人員曾芙蓉解釋。通過眾口調(diào)解法化解糾紛，全村各類上訪信訪逐年減少，到2017年已無一例上訪信訪。

在鄉(xiāng)村治理方面，四川、湖南等地進(jìn)行了極為豐富的治理模式的探索。僅調(diào)研組在考察期間了解到的，就有“一會六員”模式、“一核三治”模式、“一辦四中心”模式、“一加七”模式等。這些好做法、好經(jīng)驗(yàn)為我國全面深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了具有重要價(jià)值的樣本。

“下一步要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的穩(wěn)固。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)功能，加快職能轉(zhuǎn)變，二是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程，三是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式，引導(dǎo)多方力量參與，健全公共服務(wù)需求表達(dá)和反饋機(jī)制。”調(diào)研組提出了自己的建議。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須破解人才瓶頸制約

“隨著社會發(fā)展，鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)正在發(fā)生深刻變化。農(nóng)村空心化、家庭空巢化現(xiàn)象比較嚴(yán)重?！辈簧倩鶎痈刹肯蛘{(diào)研組表示，年輕一代對家鄉(xiāng)文化的認(rèn)同、故土情結(jié)逐步減弱。

“一方面存在人崗不適或者錯(cuò)位的問題，一方面還存在高素質(zhì)人才引不進(jìn)的問題。”湖南省衡陽市衡山縣委書記尹培國向調(diào)研組介紹。

鄉(xiāng)村振興，人才先行。四川省廣元市劍閣縣充分發(fā)揮本土鄉(xiāng)賢示范教化作用，在村黨支部引導(dǎo)下成立鄉(xiāng)賢協(xié)會，建立鄉(xiāng)賢名錄、鄉(xiāng)賢群，通過動(dòng)員在外創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)，推動(dòng)鄉(xiāng)賢參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織培訓(xùn)就業(yè)、資助公益事業(yè)。還有一些鄉(xiāng)村發(fā)揮本土退休老干部的帶動(dòng)作用，讓調(diào)研組成員印象深刻。

“我們也在思考通過參照脫貧攻堅(jiān)中的一些做法，從各級黨政及企事業(yè)機(jī)關(guān)選派一批優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的過渡措施；不過，從長遠(yuǎn)看，還是要培養(yǎng)本土人才，讓熟悉農(nóng)村情況、熱愛農(nóng)村工作的人留得住?！敝泄矎V元市委副書記、市長鄒自景如是說。

調(diào)研組認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)各個(gè)地區(qū)制定出城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同等條件的基礎(chǔ)設(shè)施和同等水平的社會保障，這是人才回流農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)的根本保證。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要重樹文明鄉(xiāng)風(fēng)

“鄉(xiāng)村文明與鄉(xiāng)土文化，是中華文明與社會文化的正宗源頭所在，是我們文化的根基?！闭{(diào)研組成員、民進(jìn)中央文化藝術(shù)委員會副主任雷鳴強(qiáng)說，我們要警惕一些鄉(xiāng)村價(jià)值觀念隨著市場經(jīng)濟(jì)影響，趨利主義泛濫；警惕傳統(tǒng)價(jià)值觀被逐漸顛覆，是非觀念模糊、價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)失范。

巴中市巴州區(qū)化成鎮(zhèn)長灘河村制定了紅白理事會公約。對于類似院壩宴等紅白喜事，都要經(jīng)過紅白理事會審議，哪些酒宴可以辦、怎么辦、哪里辦，都要遵守公約。

“紅白喜事要節(jié)儉，不要攀比大操辦”“矛盾糾紛要協(xié)商，不要一時(shí)圖逞強(qiáng)”……在巴中市南江縣正直鎮(zhèn)長灘村廣場上、村民的茶幾案頭都能看到村規(guī)民約。這些村規(guī)民約將村民反映比較強(qiáng)烈、要求相對迫切、思想認(rèn)識統(tǒng)一的事情，通過村規(guī)民約規(guī)范起來，以解決村里存在的突出問題。因?yàn)榇蟛糠謼l文的要求都是村民日常關(guān)注的內(nèi)容，村民都能自覺遵守。

調(diào)研組認(rèn)為，鄉(xiāng)村文化的發(fā)展和振興，要用社會主義核心價(jià)值觀提振村民精氣神，阻斷各類錯(cuò)誤思想和不良文化泛濫，引導(dǎo)農(nóng)民傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化，促進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村良好新風(fēng)尚的形成。

“我國社會的主要矛盾即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾集中體現(xiàn)在農(nóng)村。沒有一個(gè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村，就談不上社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國?！眲⑿鲁杀硎荆{(diào)研組將對調(diào)研中收獲的大量信息和有價(jià)值的意見建議系統(tǒng)梳理，并進(jìn)行補(bǔ)充完善，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建言獻(xiàn)策。

4月23日，由全國政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席劉新成帶隊(duì)的民進(jìn)中央調(diào)研組，赴湖南省衡陽市開展為期三天的“鄉(xiāng)村教育文化發(fā)展中的治理問題”調(diào)研活動(dòng)。圖為調(diào)研組在衡陽市衡陽縣西渡鎮(zhèn)梅花村文化活動(dòng)中心調(diào)研。