圍繞“公平而有質(zhì)量的教育”推進(jìn)義務(wù)教育的教育教學(xué)改革

民進(jìn)中央主席 蔡達(dá)峰

5月30日至31日，2018年基礎(chǔ)教育改革座談會(huì)在河南省實(shí)驗(yàn)小學(xué)舉行。民進(jìn)中央主席蔡達(dá)峰出席會(huì)議并講話。

教育是國計(jì)民生，優(yōu)先發(fā)展教育是國家戰(zhàn)略。教育是民進(jìn)的主界別之一，約一半民進(jìn)會(huì)員來自基礎(chǔ)教育界，關(guān)心青少年成長、推進(jìn)國家教育事業(yè)發(fā)展，是民進(jìn)的責(zé)任和需要。

“義務(wù)教育”是憲法法律規(guī)定的公益性事業(yè)，關(guān)乎所有適齡少年兒童及其家庭的基本權(quán)利和義務(wù)，普及義務(wù)教育必須始終保障公平，體現(xiàn)公益，首先要實(shí)現(xiàn)普遍入學(xué)。應(yīng)該肯定，我們義務(wù)教育已經(jīng)達(dá)到的普及率，堪稱歷史性成就，這是國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志和重要保障，但特定地區(qū)還有普及率問題，還有放棄受教育權(quán)利和義務(wù)的現(xiàn)象，普遍入學(xué)的任務(wù)還沒有完成。

“教育質(zhì)量”是教育事業(yè)和所有教育活動(dòng)的內(nèi)涵和價(jià)值所在，教育發(fā)展本質(zhì)上就是質(zhì)量提升，義務(wù)教育發(fā)展就是質(zhì)量普遍提升。隨著國家教育事業(yè)的發(fā)展，公眾對教育質(zhì)量要求的不斷提高，義務(wù)教育普及面臨新的問題和挑戰(zhàn)，在學(xué)校和地區(qū)之間，義務(wù)教育質(zhì)量提升的差距普遍存在、相當(dāng)明顯，有些在提高畢業(yè)生的優(yōu)秀率，有些在爭取合格率；有些在保證開課、普及知識，有些在組織競賽、爭取名次；有些師資力量雄厚，有些師資匱乏。明顯的質(zhì)量差距，打破了既有的供需關(guān)系和均衡格局，加劇了機(jī)會(huì)競爭，引發(fā)了新的公平問題，也促進(jìn)了我們深入思考義務(wù)教育普及的內(nèi)涵，發(fā)展的目標(biāo)、發(fā)展的策略，使義務(wù)教育在保持普及率的前提下，普遍提升教育質(zhì)量，縮小現(xiàn)有差距，在更高的教育質(zhì)量水平上保持公正，創(chuàng)造新的均等格局，最終普及優(yōu)質(zhì)教育。

提升義務(wù)教育的質(zhì)量，要貫徹黨的教育方針，執(zhí)行法定的目標(biāo)，質(zhì)量要求必須是面向全體適齡少年兒童的，符合他們認(rèn)知水平和成長規(guī)律的，針對他們身心健康需要的，可以讓他們?nèi)姘l(fā)展、共同受益、共同進(jìn)步。應(yīng)該說，教育的質(zhì)量要求是具有本質(zhì)性的，是最必要的要求，普及不是保持最低質(zhì)量，而是追求本質(zhì)，是教育的使命和智慧。義務(wù)教育的質(zhì)量要求，應(yīng)當(dāng)是普及的乃至統(tǒng)一的，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是適合于均等化的。如果把各種培養(yǎng)目標(biāo)、質(zhì)量要求混雜在一起，把智力測試、知識競爭、分?jǐn)?shù)評價(jià)作為質(zhì)量要求，用等級意識、選拔意識、功利意識指導(dǎo)質(zhì)量提升，把質(zhì)量提升的希望寄托在個(gè)別學(xué)校和地區(qū)上，把質(zhì)量要求停留在教育者和單位的能力和利益上，那就很難兼顧提升和均等的關(guān)系，很難保障義務(wù)教育的公益性。

“教育教學(xué)改革”是提升教育質(zhì)量的必由之路，也是所有從事義務(wù)教育的單位和機(jī)構(gòu)的發(fā)展動(dòng)力和基本能力，涉及教育管理和教學(xué)工作的體制機(jī)制諸多方面。圍繞“公平而有質(zhì)量的教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)義務(wù)教育的教育教學(xué)改革，這是艱難的任務(wù)和重大課題，關(guān)鍵是在于改革動(dòng)力。要堅(jiān)持以人民為中心、以學(xué)生為中心的思想，堅(jiān)持發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持依法辦事，以推動(dòng)大局發(fā)展、造福少年兒童為己任，體現(xiàn)改革勇氣和擔(dān)當(dāng)精神；要凝聚改革智慧，準(zhǔn)確認(rèn)定“公平”和“質(zhì)量”的實(shí)踐內(nèi)容和要求，客觀分析造成公平問題和質(zhì)量問題的原因和機(jī)制，明確改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和責(zé)任主體，使各級政府、每個(gè)學(xué)校都能準(zhǔn)確把握自身對保障公平、提升質(zhì)量的責(zé)任，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整做法，形成政府與學(xué)校職責(zé)清晰、職權(quán)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)促進(jìn)的關(guān)系；要有系統(tǒng)的改革策略，優(yōu)化教育政策供給，改進(jìn)教育投入制度和評價(jià)制度，保證學(xué)校、校長和教師之間的公平，促進(jìn)所有學(xué)校、所有課程的平等發(fā)展?？陀^對待教育中文化差異和能力差距，促進(jìn)有些學(xué)校更快發(fā)展，幫助有些學(xué)校在發(fā)展中調(diào)整方向，鼓勵(lì)有些學(xué)校和地區(qū)發(fā)揮幫助作用，在發(fā)展中擴(kuò)大均等趨勢。

義務(wù)教育是崇高的事業(yè)，教育改革是艱巨的任務(wù)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，民進(jìn)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和中共十九大精神，圍繞國家教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和重大問題，積極建言獻(xiàn)策。民進(jìn)教育界的會(huì)員，要在教育崗位上身體力行，敢于擔(dān)當(dāng)，宣傳黨和國家的教育方針，堅(jiān)持正確的教育觀、發(fā)展觀和成才觀，把平等、公正的精神體現(xiàn)在工作中，指導(dǎo)和幫助少年兒童健康快樂地成長。我們要加強(qiáng)與教育界的聯(lián)系，共同攜手努力，為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（本文為民進(jìn)中央主席蔡達(dá)峰在2018年基礎(chǔ)教育改革座談會(huì)上的講話，本刊略有刪節(jié)）