“微腐敗”，“大禍害”

陳健鵬

“微腐敗”看起來(lái)小，但可能導(dǎo)致“大禍害”，損害的是老百姓的切身利益，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。深圳市光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“打、堵、疏”結(jié)合，走出了一條懲治“微腐敗”的新路子，為我們深入推進(jìn)反腐敗提供了新探索、新經(jīng)驗(yàn)。

“微腐敗”雖小但危害大

黨的十九大報(bào)告提出，要“加大整治群眾身邊腐敗問(wèn)題力度”?！拔⒏瘮　彪m然微小，但可能導(dǎo)致“大禍害”，損害的是老百姓切身利益，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。

如何整治“微腐敗”？深圳市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)察委主任張子興指出，要繼續(xù)加大基層黨員干部違紀(jì)違法線索排查力度，嚴(yán)肅查處發(fā)生在民生資金、社區(qū)“三資”管理、對(duì)口幫扶等領(lǐng)域的權(quán)錢交易、吃拿卡要等問(wèn)題，并將其作為“書記項(xiàng)目”親自抓落實(shí)。

今年5月，深圳光明區(qū)玉塘街道紀(jì)工委收到一封郵件，當(dāng)事人稱在街道附近一個(gè)公益停車場(chǎng)內(nèi)被保安員鎖了車，并讓他轉(zhuǎn)賬100元才放行。在以往，這樣的案子會(huì)讓玉塘街道紀(jì)工委書記譚熙宇感到很棘手?！敖值兰o(jì)工委還辦什么案？有人手嗎？會(huì)辦案嗎？敢辦案嗎？”譚熙宇說(shuō)，停車場(chǎng)的保安不屬于編制內(nèi)人員，但確實(shí)是街道聘請(qǐng)的公共管理輔助人員。

對(duì)公共管理輔助人員的管理，是整治“微腐敗”的一大重點(diǎn)。據(jù)了解，光明區(qū)目前公共管理輔助人員數(shù)量龐大，主要包括雇員、臨聘和勞務(wù)派遣人員等類型，集中在基層一線。然而，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，一部分處于權(quán)力末梢的公共管理輔助人員，卻屢屢成了貪污腐敗的主角。

“群眾只知道穿著制服就是代表政府執(zhí)法，所以他們的違紀(jì)違法行為將嚴(yán)重影響黨和政府在群眾心中的形象?！敝猩酱髮W(xué)廉政與治理研究中心主任倪星說(shuō)，“大部分涉案人員收受賄賂、索要的錢財(cái)數(shù)額并不大，從幾百到幾千、上萬(wàn)元不等，但是正因?yàn)槠湫《鵁o(wú)孔不入，難以治理，對(duì)群眾造成的傷害也就更直接?！?/p>

“打、堵、疏”的綜合治理思路

按照監(jiān)察法規(guī)定，依法履行公權(quán)力的公職人員都屬于監(jiān)察對(duì)象范疇。對(duì)于治理“微腐敗”，光明區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)察委主任姚文勝說(shuō)，在綜合研判的基礎(chǔ)上，光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委提出了“打、堵、疏”的綜合治理思路。

第一步，增強(qiáng)基層紀(jì)工委力量。經(jīng)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委要求各街道黨工委切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持之以恒推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)。經(jīng)協(xié)調(diào)，各街道紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍力量不斷充實(shí)，平均有工作人員10名，相比去年增加了20%。同時(shí)，多次組織開展全口徑執(zhí)紀(jì)審查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，破解街道紀(jì)工委“不敢辦案、不會(huì)辦案”的難題。

基層沒線索怎么辦？光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委加大了基層線索排查和執(zhí)紀(jì)審查力度，下放一批案件線索至街道紀(jì)工委，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和街道紀(jì)工委齊抓共管。馬田街道紀(jì)工委書記鄧永榮說(shuō)，今年8月，馬田紀(jì)工委就根據(jù)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委提供的問(wèn)題線索，對(duì)馬田執(zhí)法隊(duì)機(jī)動(dòng)組組長(zhǎng)林某違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行立案審查。

光明區(qū)還在全區(qū)推出10萬(wàn)張“廉政監(jiān)督服務(wù)卡”，通過(guò)進(jìn)社區(qū)、下企業(yè)、走市場(chǎng)等形式送進(jìn)了千家萬(wàn)戶，上面印有二維碼等新型舉報(bào)方式，讓群眾舉報(bào)更便捷。還從轄區(qū)群眾、商戶中聘請(qǐng)案件線索信息員，建立駐街道部門案件情況報(bào)送制等，極大拓寬線索來(lái)源。

如今，街道紀(jì)工委敢辦案，能辦好案了。公明街道紀(jì)工委書記趙峰也說(shuō)，今年2月接到反映公明執(zhí)法隊(duì)協(xié)管員段某涉嫌受賄的問(wèn)題線索，4月23日，段某的違紀(jì)問(wèn)題即被立案審查。隨后，段某被解除勞動(dòng)合同，并依法沒收其違法所得。

怎樣扎牢不能腐的籠子

“微腐敗”的主要手段是什么？“有的利用巡查報(bào)告的權(quán)力，對(duì)違建隱瞞不報(bào)，或者通風(fēng)報(bào)信;有的利用職務(wù)之便收繳他人財(cái)物據(jù)為己有;有的貪小失大，罔顧人民生命財(cái)產(chǎn)安全?！惫饷鲄^(qū)紀(jì)委常委胡新軍說(shuō)。

如2016年4月29日，一名安全生產(chǎn)巡查員收受安全隱患工廠老板3000元好處費(fèi)，放縱違規(guī)生產(chǎn)，造成重大安全事故，給國(guó)家?guī)?lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失。

怎樣扎牢不能腐的籠子？光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索建立具體的、可操作的主體責(zé)任落實(shí)履行標(biāo)準(zhǔn)，讓各級(jí)黨組織履行主體責(zé)任有目標(biāo)，讓各級(jí)紀(jì)檢組織加強(qiáng)監(jiān)督檢查有抓手。

光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在全區(qū)范圍內(nèi)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中排查“滅租”行動(dòng)，讓公共管理輔助人員自己梳理自身崗位上存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，查找并消滅誘發(fā)腐敗的“尋租點(diǎn)”，最大限度減少腐敗行為發(fā)生。同時(shí)，探索構(gòu)建親清政商關(guān)系新途徑，持續(xù)深入落實(shí)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)企業(yè)機(jī)制，推動(dòng)各單位參與“千員服務(wù)萬(wàn)企”行動(dòng)，避免中小企業(yè)因信息不對(duì)稱產(chǎn)生“花錢辦事”而滋生“微腐敗”的不良現(xiàn)象。

在深圳光明區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)劉琨看來(lái)，必須切實(shí)承擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，通過(guò)制定相關(guān)規(guī)章制度等，加強(qiáng)基層干部日常管理。

光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委提出的“打、堵、疏”相結(jié)合的思路，為我們深入推進(jìn)反腐敗提供了新探索、新經(jīng)驗(yàn)。

（《南方》）