淺議基層廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)

尹廣奎

庫倫旗廣播電視臺 內(nèi)蒙古 通遼市 028200

1 廣播電視公共服務(wù)簡介

公共文化服務(wù)，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。它是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱，包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等方面內(nèi)容。文化是一個社會的靈魂，公共文化是社會穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展并形成社會凝聚力的最基本的因素，是我們發(fā)展先進(jìn)文化，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)強(qiáng)大的社會主義國家的前提。［1］

習(xí)近平總書記指出，沒有文化的小康，全面建成小康社會就無從談起。黨中央把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為全面建成小康社會的重要內(nèi)容，明確提出到2020年“公共文化服務(wù)體系基本建成”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并頒布實施《公共文化服務(wù)保障法》、《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》等一系列重要法律法規(guī)和政策文件，形成了加強(qiáng)和完善公共文化服務(wù)體系的頂層設(shè)計。從法律制度層面明確了廣播電視公共服務(wù)的基本定位、基本責(zé)任、基本標(biāo)準(zhǔn)，也提出了與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。［2］

廣播電視公共服務(wù)體系是保障廣播電視公共產(chǎn)品和服務(wù)長效穩(wěn)定供給的支撐系統(tǒng)的總稱，分為硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)；既包括基礎(chǔ)設(shè)施、又包括管理體制與運行機(jī)制。

內(nèi)蒙古廣播電視公共文化服務(wù)體系包括加強(qiáng)廣播電視傳輸覆蓋體系建設(shè)，全面完成廣播電視戶戶通、廣播村村響、地面數(shù)字電視覆蓋、廣播電視無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字音頻廣播覆蓋、應(yīng)急廣播體系和監(jiān)測監(jiān)管體系等建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步提高傳輸質(zhì)量，實現(xiàn)廣播電視全覆蓋、長覆蓋。

2 基層廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的重要性

2.1 豐富農(nóng)牧民文化生活水平

基層廣播電視公共服務(wù)以綜合技術(shù)服務(wù)、內(nèi)容服務(wù)、政治服務(wù)、社會服務(wù)及平臺服務(wù)等多重功能。建設(shè)基層廣播電視公共服務(wù)體系可以進(jìn)一步提高農(nóng)村牧區(qū)信息化程度，不僅關(guān)系到基層公共文化發(fā)展的整體進(jìn)程，在一定程度上影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及和諧社會的構(gòu)建，同時對助力扶貧攻堅、豐富各族群眾文化生活水平，起著重要作用。

2.2 廣電的職責(zé)和使命所在

只有發(fā)揮政府主導(dǎo)作用為基層公共服務(wù)體系建設(shè)提供基礎(chǔ)保障，充分發(fā)揮廣播電視的媒介功能，才能使公共服務(wù)真正落到實處。按照守正創(chuàng)新的要求，鞏固和拓展廣播電視公共服務(wù)陣地和服務(wù)領(lǐng)域，為廣播電視助力國家扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出更大貢獻(xiàn)，為實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化均等化目標(biāo)探索路徑、創(chuàng)造條件，推動服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

2.3 加強(qiáng)建設(shè)縮小差距

廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)與完善對農(nóng)牧民來說顯得尤為重要，基層廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)是廣播電視的短板，補(bǔ)短板是提高廣播電視公共服務(wù)均等化水平的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)文化小康目標(biāo)的攻堅重點。只有加強(qiáng)基層廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)，才能盡快縮小差距、促進(jìn)均衡，努力使文化改革發(fā)展成果普惠全國各族人民。

3 基層廣播電視公共服務(wù)體系現(xiàn)狀

3.1 布局受到制約

由于農(nóng)村牧區(qū)居民居住分散、傳遞信息手段比較落后，造成農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)體系布局不完善、不合理。由于自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、受眾信息需求有限等主客觀因素，一定程度制約著基層廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)。

3.2 運行機(jī)制需進(jìn)一步完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站和文化站合并，文化廣播電視站工作人員大多數(shù)時間圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作，運行機(jī)制存在條塊分割、管理分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播電視站普遍存在人員少、年齡大，廣播電視技術(shù)水平滯后等，嚴(yán)重制約了公共服務(wù)體系的建設(shè)。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保證了廣大人民群眾聽到、看到廣播電視，是廣播電視公共服務(wù)的基本目標(biāo)，體現(xiàn)著公共服務(wù)體系建設(shè)均等化的原則?；鶎訌V播電視基礎(chǔ)設(shè)施條件差，機(jī)房、鐵塔等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足；有些投入人力、物力、財力建設(shè)的廣播電視公共服務(wù)設(shè)施，不能完全合理使用，制約了公共服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)程。

3.4 廣播電視公共服務(wù)人員少

基層承擔(dān)著廣播電視戶戶通、廣播村村響、上三級及本級地面數(shù)字電視覆蓋、廣播電視無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急廣播體系和監(jiān)測監(jiān)管體系等項目前期規(guī)劃、工程建設(shè)及后期維護(hù)工作。

廣播電視公共服務(wù)工作在大部分旗縣地區(qū)由一個股室承擔(dān)，工作分工不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視技術(shù)能力有限，基本由旗縣廣電部門負(fù)責(zé)技術(shù)管理及運行維護(hù)。

4 基層廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)方向

基層廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)方向是著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的基本文化需求問題，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好的滿足人民群眾的基本文化需求。以群眾的基本文化需求為導(dǎo)向，圍繞看電視、聽廣播等群眾基本文化權(quán)益，制定節(jié)目內(nèi)容、傳輸覆蓋、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備、服務(wù)機(jī)構(gòu)等，為農(nóng)牧民提供標(biāo)準(zhǔn)化均等化的公共服務(wù)。

當(dāng)前，基層廣播電視公共服務(wù)體系主要集中在廣播電視戶戶通、廣播村村響、地面數(shù)字電視覆蓋、廣播電視無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急廣播體系和監(jiān)測監(jiān)管體系等建設(shè)，以提高傳輸質(zhì)量，實現(xiàn)廣播電視全覆蓋、長覆蓋為主。

4.1 配齊配足基層專業(yè)技術(shù)人員

基層廣播電視公共服務(wù)最為關(guān)鍵的是人員，為基層廣電，特別是旗縣部門配備技術(shù)好、有能力、有事業(yè)心的專業(yè)技術(shù)人員，才能保障廣播電視戶戶通、廣播村村響、地面數(shù)字電視覆蓋、廣播電視無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急廣播體系和監(jiān)測監(jiān)管體系等建設(shè)，才能保障長期規(guī)范運行。

4.2 完善管理、建立運行維護(hù)長效機(jī)制

按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的思路，基層廣播電視部門負(fù)責(zé)組建戶戶通、應(yīng)急廣播運行維護(hù)機(jī)構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，調(diào)動各種資源，形成社會力量參與的有效機(jī)制。

因村村響設(shè)備布局在旗縣的每一個村，將設(shè)備產(chǎn)權(quán)全部移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，旗縣廣電局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。戶戶通維護(hù)人員同時維護(hù)廣播村村響設(shè)備，給予一定的報酬。戶戶通、廣播村村響維護(hù)設(shè)置在有維修維護(hù)能力、家電維修技術(shù)好，最好是設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)家電賣場、家電維修部。

基層廣播電視部門負(fù)責(zé)各類故障收集、匯總、簡單技術(shù)處理，定期對技術(shù)維護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。針對內(nèi)蒙古實際，加強(qiáng)精通蒙漢語雙語的專業(yè)人才隊伍建設(shè)，培育志愿者隊伍。

4.3 健全無線臺站監(jiān)測監(jiān)管

近幾年，通過實施各級地面數(shù)字電視覆蓋工程以及廣播電視無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，臺站和設(shè)備數(shù)量明顯增多，“三分建設(shè)、七分管理”，無線發(fā)射臺站實施遠(yuǎn)程監(jiān)控勢在必行，對發(fā)射機(jī)發(fā)射功率、反射功率、功放功率、電流、電壓、信號質(zhì)量，以及機(jī)房電力、溫濕度、煙感、水浸狀態(tài)實施監(jiān)測，設(shè)備實現(xiàn)遠(yuǎn)程開關(guān)機(jī)、信號切換等控制。

基層廣電培養(yǎng)技術(shù)骨干，組建臺站維護(hù)隊伍，對臺站信號源、天饋系統(tǒng)、發(fā)射系統(tǒng)、電源系統(tǒng)、信號處理系統(tǒng)進(jìn)行故障維護(hù)，提高傳輸質(zhì)量，實現(xiàn)廣播電視全覆蓋、長覆蓋。

4.4 創(chuàng)新管理機(jī)制體制

通過基層廣播電視公共服務(wù)體系的體制機(jī)制創(chuàng)新，建立起公平、高效、科學(xué)、和諧的廣播電視公共服務(wù)體系。提升專業(yè)技術(shù)裝備水平，不斷提高廣播電視公共服務(wù)的保障實力。圍繞引人、育人、用人、勵人等環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新人才使用機(jī)制、激勵獎勵機(jī)制，制定、完善各項規(guī)章制度和措施，充分調(diào)動干部職工的工作積極性，加快廣播電視公共服務(wù)體系的發(fā)展，實現(xiàn)綜合實力不斷提升、服務(wù)質(zhì)量不斷改進(jìn)、保障能力不斷加強(qiáng)。

4.5 加大資金投入

以政府為主導(dǎo)的基層廣播電視公共服務(wù)，其資金來源的方式必然是公共財政為主。加大基層廣播電視公共服務(wù)體系的資金投入，在政策、資金和項目上向老少邊窮地區(qū)和特殊人群傾斜，建立穩(wěn)定的財政保障機(jī)制，將廣播電視公共服務(wù)納入公共財政支出預(yù)算。積極轉(zhuǎn)變投入方式，由直接撥款為主變?yōu)楣こ滩少?、項目補(bǔ)貼等多種方式相結(jié)合，提高財政資金使用效益。

總 結(jié)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅定不移將文化體制改革引向深入，不斷激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。完善廣播電視公共服務(wù)體系，必須深化改革、深入創(chuàng)新，讓廣播電視公共服務(wù)充滿生機(jī)活力、跟上時代步伐，真正“用得起來、用得方便、用得長久”，確保廣播電視公共服務(wù)長期通、優(yōu)質(zhì)通。