關(guān)于大中學生權(quán)益維護問題的思考

摘要：本文在分析大中學生依法維權(quán)意識較差、維權(quán)組織幫助不到位的內(nèi)因及外因的基礎上，對大中學生權(quán)益維護問題提出了相應的建議，即加強法治基礎教育，培養(yǎng)大中學生法治觀念；開展依法維權(quán)教育，增強大中學生的維權(quán)能力；構(gòu)建大中學生維權(quán)工作體系，強化對大中學生維權(quán)的組織保障。

關(guān)鍵詞：大中學生；依法維權(quán)；組織保障

中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2018）01-0039-09

收稿日期：2017-05-09

作者簡介：魏勝強（1976-），男，河南遂平人，鄭州大學國際學院教授，研究方向為理論法學、法治與思想政治教育。

基金項目：本文系河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“中國特色社會主義法治理論視域下的公民法制觀念培養(yǎng)機制研究”的階段性成果，項目編號：2016BFX019：全國學校共青團研究重大課題“大中學生權(quán)益維護的理論與實踐研究”的階段性成果，項目編號：2016ZH07：國家法治與法學理論研究項目“馬克思主義群眾觀視域下的全民法治觀念培養(yǎng)機制研究”的階段性成果，項目編號：15SFB2001。

在全面推進依法治國的背景下，依法治教、依法治校已經(jīng)成為教育領域的治理理念，與之相伴而生的就是大中學生權(quán)利意識的不斷增強，依靠法律維權(quán)者明顯增多，同時也會出現(xiàn)社會力量和大中學校的相關(guān)組織參與學生維權(quán)的情形。在理論研究領域，大中學生維權(quán)逐漸成為重要的研究內(nèi)容。當前，雖然我國在大中學生權(quán)益維護的理論研究和實踐方面都取得了一定成績，但在大中學生維權(quán)方面還存在一些問題，有些問題在現(xiàn)實中已產(chǎn)生了不良影響。本文通過分析這些問題并找出切實可行的解決方案，以期為大中學生維權(quán)提供更好的幫助。

一、問題的提出

2016年4月29日，中央電視臺《今日說法》欄目報道了大學生鄭某因無力償還網(wǎng)絡貸款屢被逼債而最終自殺的悲劇。事情的基本情況是：2015年以來，癡迷于買足球彩票的河南某高校大二學生鄭某，以本班28名同學的名義，通過校園網(wǎng)貸平臺貸款近60萬元，用于購買彩票和賭球，結(jié)果血本無歸。班主任了解情況后要求鄭某向28名同學寫下欠條，承諾近期還款并明確了還款日期。但身為在校生的鄭某并無經(jīng)濟收入，在其老家務農(nóng)的父母接到催債通知后傾盡全力代為償還了8萬元錢。在連番的催款聲中，感到絕望的鄭某于2016年3月9日在青島跳樓，結(jié)束了年僅21歲的生命。這場悲劇的發(fā)生，原因固然是多方面的，而且鄭某確實存在重大過錯，但這是由不良網(wǎng)絡借貸引發(fā)的悲劇，應當更多地從法律角度進行分析。比如網(wǎng)絡貸款本身是否合法，催債方式是否合法以及鄭某本人、被參與貸款的其他大學生、提供貸款的平臺等不同主體在整個還貸責任中各自應當承擔什么樣的法律后果等，都值得探討。因此，本案暴露出了當前大中學生在維權(quán)中存在的問題：一是當事學生依法維權(quán)的意識不強。比如鄭某在重重壓力之下只是一味地后悔和害怕，甚至想到賣腎換錢這種非法交易，卻沒有想到通過法律途徑解決問題。被鄭某貸款而面臨還款壓力的28名同學，除了要求鄭某還錢外，也沒有人主張運用法律武器維護權(quán)益。二是鄭某的家長和老師未能對解決還貸問題提供有效幫助。家長償還少量貸款后任由鄭某自生自滅，班主任老師只是讓鄭某寫下帶有“白條”性質(zhì)的還款承諾，這一切對問題的解決不但難以提供根本性、實質(zhì)性的幫助，反而會給鄭某造成更大的壓力。三是維權(quán)組織未及時提供幫助。從相關(guān)報道來看，無論是家長還是班主任，在這件事情的處理上更多地是以個體身份或者管理者身份出現(xiàn)的，處理學生事務的相關(guān)部門特別是相對獨立的維權(quán)組織沒有提供相應的幫助，當然也不可能給鄭某和其他大學生提供幫助。將這幾個問題綜合起來看，便可以得出如下結(jié)論：實踐中一些大中學生個人的維權(quán)意識較差，在面臨維權(quán)問題時又得不到有效的組織幫助。導致他們無從維權(quán)或者無法有效維權(quán)。盡管大中學生維權(quán)出現(xiàn)的問題是由多種因素共同導致的，但依法維權(quán)意識較差、組織幫助不到位才是關(guān)鍵原因。

二、當前大中學生合法權(quán)益得不到有效維護的原因分析

（一）依法維權(quán)意識較差是內(nèi)在原因

經(jīng)過幾十年的普法宣傳教育，社會大眾的法律意識明顯增強，大中學生也應當有更強的法律意識。但大中學生法律意識的現(xiàn)實情況較為復雜。有研究者調(diào)查了南京一些高校大學生參與本校學生管理工作的情況，所得出的結(jié)論也是不容樂觀，特別是在成立學生維權(quán)機構(gòu)這個問題上，“在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管多數(shù)高校設立了類似于‘申訴制度的條例，也設立了一些部門專門維護學生的基本權(quán)益，但是我們在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這些機構(gòu)發(fā)揮的作用并不大，主要是因為這些機構(gòu)的構(gòu)成主體是學校的管理層，并沒有學生的參與，因此在處理一些事件時不免偏頗，隨著學生對其信任度越來越低，這些條例和制度基本上處于架空的狀態(tài)。”學生維權(quán)制度和維權(quán)組織在事實上的閑置，既有作為管理方的學校并未切實發(fā)揮維權(quán)機構(gòu)作用的原因，也與學生的維權(quán)意識不強有直接關(guān)系。如果學生積極地通過維權(quán)部門解決問題，即可以發(fā)現(xiàn)這些部門存在的問題，并推動這些問題逐步得以解決。在維權(quán)過程中，大中學生是直接的利害關(guān)系人，作為維護自己合法權(quán)益的當事者。如果不利用學校維權(quán)部門和相關(guān)維權(quán)制度來維護自身的合法權(quán)益，這些部門和制度就會越來越處于閑置狀態(tài)。南京市一些高校大學生依法維權(quán)意識不強的現(xiàn)狀基本可以被看作是廣大青年學生法律意識狀況的—個縮影。尤其是那些處于考試壓力之下的中學生，更沒有時間和精力去參與維權(quán)，也無從培養(yǎng)必要的法律意識。

具備相應的依法維權(quán)意識。是大中學生有效維護自身合法權(quán)益的先決條件。這種意識要求他們不僅應當對自身的合法權(quán)益有比較明確的了解，知道在糾紛當中哪些舉措符合法律規(guī)定，哪些行為可能會承擔相應的法律責任，還應當積極主動地通過合法方式爭取和維護自身的權(quán)益，而不能消極地等待別人的幫助，更不能怠于行使合法權(quán)利。更為重要的是，在自身權(quán)益受到損害時，大中學生必須首先想到通過法律途徑獲得救濟。在中學、大學這兩個特定的年齡段，青年學生的社會經(jīng)驗不足，世界觀、人生觀處于形成期。然而他們處理問題往往要求有直接的、立竿見影的效果，做事有時圖一時痛快而不計后果。大中學生的這種特點在客觀上更需要增強其依法維權(quán)意識，只有具備依法維權(quán)意識才能給他們帶來理智的行為和理想的結(jié)果。由此可見。增強維權(quán)意識在大中學生的維權(quán)活動中占有至關(guān)重要的位置，是引導大中學生正當維權(quán)、理性維權(quán)的基本前提。

（二）維權(quán)組織幫助不到位是外在原因

除了依法維權(quán)意識淡薄或缺失外，維權(quán)組織的缺失或者工作不到位也是當前大中學生維權(quán)效果不理想的重要原因。依法維權(quán)既有侵權(quán)人的百般推責和職能部門的敷衍，也有法律運用、技術(shù)標準認定的問題，更有時間、精力和資金投入上的困難。大中學生對問題的分析有時過于理想化。只有權(quán)益受損需要維權(quán)時才能真正體會到維權(quán)的不易。這就需要相應的維權(quán)組織對大中學生進行心理疏導和維權(quán)指導并提供法律知識和專業(yè)技能等方面的幫助，促成維權(quán)取得實效。我國在各個領域的維權(quán)組織較多，但是對長期生活于校園里的大中學生來說，最直接的維權(quán)組織當屬學校內(nèi)部的維權(quán)組織。在法治觀念、權(quán)利意識普遍提高后，很多學校都設立了相應的維權(quán)組織，制定了若干維權(quán)措施。努力保障大中學生權(quán)益并幫助他們依法維權(quán)。一些學校也投入了資金和人力從事這方面的工作，但在實際運行中，這些維權(quán)組織及采取的相應措施仍然存在問題。有研究者從權(quán)益訴求主體、客體、環(huán)境和對象四個維度出發(fā)，對江西省部分高校大學生采取隨機抽樣調(diào)查方式，以研究學生對權(quán)益訴求的期望和績效感知情況。“研究發(fā)現(xiàn)，學生對權(quán)益保障的期望值要高于學校的工作績效，學校的依法治校環(huán)境還不夠理想，學生權(quán)益保障的制度建設還有欠缺。同時學生對實體性權(quán)利得到的評價較高，但是程序性權(quán)利卻不盡如人意，尤其是申訴權(quán)，急需重視和改善。”這一方面說明了廣大青年學生對學校在學生權(quán)益保障和維護方面寄予了很高的期望，確實需要學校在維護學生權(quán)益方面有所作為，而且相對而言學校更能夠提供相應的保護和幫助；另一方面也說明學校維權(quán)部門的工作還不到位，制度不夠完善。雖然實體性權(quán)利較易確定，但這些權(quán)利的落實必須依靠相應的程序性權(quán)利作為支撐，特別是需要學校維權(quán)部門的有效運轉(zhuǎn)。

顯而易見，學校在大中學生維權(quán)過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，甚至在很大程度上決定了他們依法維權(quán)的實際效果。即只有健全學校維權(quán)組織。完善維權(quán)制度。才能幫助大中學生切實維護合法權(quán)益。因此，大中學校應當對設立維權(quán)部門高度重視并保障其有效運轉(zhuǎn)。同時，由于學校也可能成為學生合法權(quán)益的侵犯者，在大中學生把學校作為侵權(quán)對象而提出維權(quán)時，學校也應當正確看待維權(quán)活動和維權(quán)部門的工作，使學校維權(quán)部門真正做到保障大中學生權(quán)益，從而使大中學生對學校維權(quán)部門充滿信任。只有這樣。才能真正增強大中學生依法維權(quán)意識。幫助他們樹立法治思維，進而做好維權(quán)工作。

三、發(fā)揮大中學生在維權(quán)中主體作用的建議

針對大中學生依法維權(quán)意識淡薄或缺失的現(xiàn)狀，應對大中學生開展專門的法治教育。著力培養(yǎng)他們的法治觀念和依法維權(quán)意識已經(jīng)刻不容緩。教育部、司法部、全國普法辦于2016年6月下發(fā)的《青少年法治教育大綱》（以下簡稱《大綱》）提出：“建設社會主義法治國家的宏偉目標。對加強和改善青少年法治教育提出了現(xiàn)實而迫切的要求，當前和今后一段時間，要高度重視青少年法治教育工作，加快完成法治教育從一般的普法活動到學校教育的重要內(nèi)容，從傳授法律知識到培育法治觀念、法律意識的轉(zhuǎn)變，完善工作機制，加大工作力度，將法治教育全面納入國民教育體系，創(chuàng)新青少年法治教育的形式與內(nèi)容，著力提高系統(tǒng)化、科學化水平，切實增強教育的針對性與實效性?！薄洞缶V》還提出了法治教育分階段的教學內(nèi)容和要求，并強調(diào)發(fā)揮學校教育的主導作用。輔以社會教育和家庭教育，實現(xiàn)全員、全程和全方位育人的目標。總之，根據(jù)《大綱》的要求，國民教育體系將有針對性地大幅度增加法治教育的內(nèi)容，確保教育的實效性。自1986年起，我國就開始在全社會中開展普法活動，但是法律知識在學校教育中所占分量較少。隨著中國特色社會主義法律體系的構(gòu)建和逐步完善特別是在全面推進依法治國進程中。對普法宣傳和大中學生的法治教育提出了新要求。大中學校只有增加法治教育在教學內(nèi)容中的比重，增強大中學生的法律意識和運用法律解決問題的能力。才能培養(yǎng)高素質(zhì)的社會主義建設人才；也只有開展法治教育，才能全面提高大中學生依法維權(quán)意識，最大程度地發(fā)揮他們的主體作用，切實維護他們的正當權(quán)益。因此，在培養(yǎng)大中學生的依法維權(quán)意識方面，各大中學校必須做好法治教育工作。既要加強法治基礎教育，又要開展依法維權(quán)教育。

（一）加強法治基礎教育，培養(yǎng)大中學生的法治觀念

加強法治基礎教育是培養(yǎng)大中學生法治觀念的主要途徑，也是增強他們依法維權(quán)意識的第一步。法治基礎教育的主要功能是：通過向?qū)W生傳授基本的法律知識和法學原理，讓他們對中國特色社會主義法治體系形成比較明確的認識，幫助他們樹立基本的法律意識和法治觀念，以培養(yǎng)他們的法律信仰和法治信念。在當前的課程體系中。法治教育與思想政治教育的內(nèi)容較為接近，因而不少學校習慣于把二者合而為一。比如在中學，法律知識課程往往附設于思想政治課程中；在大學，思想道德修養(yǎng)與法律基礎合并為一門課。由于這樣的做法壓縮了教學時間和教材篇幅，導致實用的法律知識教育不到位，只能讓學生了解一些法律名稱?？傊F(xiàn)行的做法不利于法治教育的開展。也難以真正培養(yǎng)大中學生的法治觀念和法律意識?！洞缶V》要求：“初中階段，采取道德與法治課中設置專門教學單元或者集中在某一學期以專冊方式實施教學，保證法治教育時間。高中教育階段，思想政治課要設置專門的課程模塊，可以采取分冊方式，將法治教育作為思想政治課的獨立組成部分，或者加大法治教育選修課的課時。高等教育階段要把法治教育納入通識教育范疇，開設法治基礎課或者其他相關(guān)課程作為公共必修課?！边@一要求仍有完善的空間。因為法治教育講授的是法律方面的知識，雖然其與思想政治、道德修養(yǎng)有著比較密切的關(guān)系，但二者并不相同。比如中學的思想政治課程主要是培養(yǎng)學生對中國特色社會主義的認同感。堅定他們對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信：而法治教育課程主要是培養(yǎng)學生對中國特色社會主義法律體系和法治實踐的認同，在此基礎上形成法治觀念和依法辦事的規(guī)則意識。在法律面前，每個公民都是平等的，即使他們有不同的社會地位，但在法律面前也是一律平等的。再如：大學的思想道德修養(yǎng)課程主要是幫助學生樹立正確的人生觀和價值觀，培養(yǎng)他們高尚的道德情操；法治教育課程主要是幫助學生了解我國基本的法律部門、法律制度和法治運行狀況，培養(yǎng)學生遵法守法、運用法律解決問題的能力。因此，思想道德修養(yǎng)所強調(diào)的寬容、奉獻、犧牲等精神與依法維權(quán)所主張的明確劃分責任、維護合法權(quán)益等做法是不同的。

總之，法治教育課程不宜與其他課程混為—體，混為一體不利于培養(yǎng)大中學生的法治觀念和法律意識。有研究者主張：“高校德育法治化是保障學生受教育權(quán)，維護學生正當權(quán)益的保證。要實現(xiàn)高校德育法治化，必須用法治的理念和法律思維的理性，理清高校與大學生的法律關(guān)系。遵循法治的精神和原則，依照法律的規(guī)定和要求，完善法治體系?！边@一觀點對當前的法治教育而言有一定的借鑒之處。從法治建設的整體趨勢來看，思想政治和道德教育法治化是有一定合理性的，但把法治教育政治化和道德化既不利于法治教育的順利展開，也不利于培養(yǎng)符合時代要求的社會主義建設人才。當然。加強法治教育并不意味著一定要弱化或者取消思想政治教育和道德教育，思想政治教育和道德教育對培養(yǎng)大中學生健全的思想和品格同樣重要。筆者認為，較好的解決辦法是把法治教育獨立作為專門的素質(zhì)教育和通識教育。在中學階段和大學階段分別開設作為必修課的法治常識、法治體系等法律基礎知識和原理的課程，由法學專業(yè)畢業(yè)的受過系統(tǒng)教學培訓的人員擔任專職教師，根據(jù)學齡段講授不同程度的法律基礎知識和中國特色社會主義法治理論，通過理論闡述、制度說明和實例解析，在學生頭腦中樹立法治觀念和規(guī)則意識。通過比較系統(tǒng)、完整的法治基礎教育，大中學生會逐步樹立法治觀念，其依法維權(quán)意識也將得到顯著增強。

（二）開展依法維權(quán)教育，增強大中學生的維權(quán)能力

法治基礎教育是一種關(guān)于法治的宏觀性、整體性的教育。由于課時的限制，其所介紹的內(nèi)容不可能很精細。而法律知識是—個龐大的體系，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的各個領域，這些領域均可能存在大中學生維權(quán)的情形。更為重要的是，當發(fā)生侵權(quán)行為而需要維權(quán)的時候，維權(quán)者不能簡單地憑借在法治基礎課程中所學到的比較籠統(tǒng)的法律知識，運用一知半解的法律去維權(quán)。因每—個具體的糾紛都涉及很多細節(jié)問題。對這些細節(jié)問題的評判需要專門的法律知識。當然，這并不是說應當把刑法、民商法、行政法、訴訟法等法律知識全部開設成獨立的課程講授給大中學生。對此，大中學校可以根據(jù)依法維權(quán)的需要，考慮一些更為可行的方案。

首先，可以考慮開設與大中學生的學習和生活密切相關(guān)的實體法課程。與學習相關(guān)的法律主要是教育法，因此開設教育法方面的課程是—個必選項。通過學習教育法，大中學生可以明晰自己與學校之間的法律關(guān)系，知曉自己與學校各自的權(quán)利和義務以及發(fā)生糾紛時應當如何處理。例如：學生因違紀而被學校開除、因多門課程不及格而被學校勒令退學或者拒絕頒發(fā)畢業(yè)或?qū)W位證書，學生的手機、大功率電器等物品因違規(guī)使用而被學校沒收或者銷毀等引起的糾紛，在學校對學生的管理中較為常見。開設教育法課程。就是要使大中學生知道在這類糾紛中，哪些行為由自己承擔責任，哪些行為可以通過維權(quán)加以保護。大中學生參軍入伍的情況也很多，因此大中學校可以開設國防、兵役方面的法律課程，讓大中學生了解軍人、軍屬的相關(guān)權(quán)利和義務以及應當承擔的法律責任。大學生將會面臨戀愛、婚姻、家庭方面的問題，學校也可以考慮開設婚姻家庭繼承法課程。大學生在校學習的專業(yè)知識會涉及學術(shù)研究和科學探索等方面的內(nèi)容，因此高校還應當開設知識產(chǎn)權(quán)法課程，指導大學生尊重別人的知識產(chǎn)權(quán)和保護自己的知識產(chǎn)權(quán)。當然，各類學校對這些課程的開設?？梢酝ㄟ^選修課或者專題講座等方式進行，而且還應當根據(jù)各自學齡段的特點選取不同的教學內(nèi)容。

其次。應當開設訴訟與維權(quán)方面的程序法課程。所有實體權(quán)利的維護都必須通過一定的程序進行，大中學生對程序法一無所知將導致他們無法達到維權(quán)目的。為此，一方面各大中學校必須加強程序法教育，讓學生了解我國基本的訴訟和調(diào)節(jié)制度，重視并遵循程序解決問題；另一方面學校還需要開設專門的維權(quán)實務課程。通過介紹大中學生依法維權(quán)的實例，既能幫助廣大學生樹立依法維權(quán)的信心，也能培養(yǎng)他們維權(quán)的能力。這種實務性的課程可由維權(quán)實踐經(jīng)驗豐富的教師講授，也可邀請從事法律實務工作的律師、法官、檢察官等講授，或者通過旁聽審判、現(xiàn)場觀摩等方式進行。

（三）構(gòu)建大中學生維權(quán)工作體系，強化對大中學生維權(quán)的組織保障

在有效維護大中學生合法權(quán)益方面，除了開展法治教育增強大中學生依法維權(quán)的意識外，還應當通過一定的組織平臺和維權(quán)機制為大中學生提供相關(guān)的服務和保障。以推動大中學生維權(quán)工作的順利開展。在這方面，不少研究者提出了許多中肯的建議。如有學者研究了社會管理視域下高校學生維權(quán)機制的構(gòu)建問題并提出：“在加強和創(chuàng)新社會管理的背景下。應該從利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、訴求表達、權(quán)益保障等四個方面構(gòu)建學生權(quán)益維護機制，為青年大學生的權(quán)益維護和健康成長保駕護航?！边€有研究者提出應當構(gòu)建大學生利益表達機制，具體內(nèi)容包括：一是培養(yǎng)學生維權(quán)意識，營造公平、公正、公開的維權(quán)氛圍；二是尊重學生主體地位，完善溝通匯集機制，具體內(nèi)容包括完善學生代表大會制度，積極發(fā)展學生維權(quán)組織，充分利用信息傳遞媒介；三是保障學生權(quán)益訴求，健全長效監(jiān)督機制，具體包括提升維權(quán)意識、建立維權(quán)監(jiān)督機制、建立責任追究制。這些具有針對性的建議，對構(gòu)建比較完整的維權(quán)工作體制機制具有現(xiàn)實意義。加強大中學生維權(quán)的組織保障，說到底是為了追求實效，達到切實維護學生合法權(quán)益的目的，因而在組織保障方面不需要過多的理想化設計，而應當找出其中最關(guān)鍵、最實用的因素?；谶@種認識，可以從維權(quán)組織的專業(yè)服務和共青團學生會的組織保障兩方面入手來構(gòu)建大中學生維權(quán)工作體系。

首先，成立專門性大中學生維權(quán)組織，提供專業(yè)化維權(quán)服務。依法維權(quán)是一項專業(yè)性很強的工作，不但需要維權(quán)者具備一定的法律專業(yè)知識，而且要求專業(yè)維權(quán)組織的參與。在如何通過維權(quán)組織參與維權(quán)這個問題上，目前主要有兩種意見。

一種是借助于政府提供法律援助的形式進行維權(quán)。如有研究者提出：“當大學生的人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益遭到侵犯時，即使他們有維權(quán)的念頭，付諸行動的卻不多。這與他們特殊的心理特點、維權(quán)意識、法制觀念、社會閱歷甚至經(jīng)濟實力是分不開的，這就表明，大學生在民事維權(quán)方面更需要得到外界的幫助，而這種幫助，最好的形式就是法律援助。”法律援助制度是政府設立專門的法律援助部門，指派承擔法律援助工作的律師。對那些因經(jīng)濟困難或者案件特殊的當事人無償提供法律服務的制度。承擔法律援助工作的律師是專業(yè)化的法律服務人員，通過法律援助來幫助大中學生進行維權(quán)當然會受到大中學生的歡迎。不過，法律援助并不是專門針對大中學生的，它面向的是全社會，只為那些因生活困難而無力聘請律師或者情況特殊的當事人（比如刑事案件中沒有聘請律師的未成年被告人、犯罪嫌疑人等）提供法律服務，而維權(quán)中的大中學生大多不屬于這種情形。就這一點來說，法律援助對大多數(shù)需要維權(quán)的大中學生幫助不大。

另一種是學校成立專門的學生維權(quán)組織幫助大中學生維權(quán)。如有研究者建議：“成立負責學生權(quán)益維護的學生組織，組成人員由學生選舉產(chǎn)生。拓展對學生權(quán)益的意見和投訴的征集渠道，如短信平臺、網(wǎng)絡、信箱等形式，力爭覆蓋全體學生?！币灿醒芯空哒J為：“在當前高校普遍運用的高校行政主導或在學生會等部門內(nèi)部設立維權(quán)組織這種單一的組織型學生權(quán)益維護模式基礎上，可以建立以學生專業(yè)社團為主體的大學生權(quán)益維護工作組織—社團型工作模式。在這種模式中明確權(quán)益維護組織與專業(yè)社團在學生權(quán)益維護方面的工作定位和分工，對其組織架構(gòu)和運行加以制度的保障，形成高效、互動的大學生權(quán)益維護網(wǎng)絡。不失為高校學生權(quán)益維護工作的創(chuàng)新思路?！边€有研究者提出：“當今高校普遍設置了法學、社會學等相關(guān)學科，因此，可以充分利用高校的資源優(yōu)勢，組建法律援助中心、人民調(diào)解委員會、消費者權(quán)益保護委員會等學生社團和組織，由專業(yè)的老師進行工作指導，這既為專業(yè)教學與社會實踐架設了很好的溝通橋梁，又能使學生運用專業(yè)知識維護學生自身的權(quán)益。并使學生通過這一途徑增加社會實踐，促進對專業(yè)知識的學習?！?/p>

筆者認為，第二種思路更切合大中學生維權(quán)的實際狀況。因為學生維權(quán)組織的成員都是在讀學生，共同的學習生活經(jīng)歷使他們溝通起來比較順暢。專門維權(quán)組織成員對申請維權(quán)的大中學生所要維權(quán)的事項比較了解，也能設身處地地為維權(quán)申請者考慮相關(guān)問題和節(jié)約維權(quán)成本。實踐中，一些政法類高校很早就成立了專門提供免費維權(quán)服務的學生組織，既能向社會和大中學生提供力所能及的法律服務，也能對從事法律服務的大學生提供參加社會實踐的鍛煉機會，是一個雙贏的做法。這種做法在大中學生維權(quán)中值得推廣。因為目前多數(shù)高校即使沒有開設法律專業(yè)，也會有從事公共課教學的法律教師可以對這種維權(quán)組織進行專業(yè)指導。

當然，無論是通過法律援助還是通過成立專門的學生維權(quán)組織來維權(quán)。目的都是切實維護大中學生的合法權(quán)益，而且這兩種組織形式能夠相互配合、相互促進。一方面，大中學生維權(quán)組織可以大量消解學生維權(quán)案件，避免其過多地“涌入”法律援助部門；另一方面，法律援助部門可以對大中學生維權(quán)組織進行必要的業(yè)務指導，提高大中學生維權(quán)組織的工作能力和水平。當然，大中學生維權(quán)組織的人員組成、管理、運作應當?shù)玫竭M一步規(guī)范，并接受一定的組織指導和工作監(jiān)督，同時還必須加強與法律援助部門的溝通，多向法律援助部門學習。這就需要共青團對大中學生維權(quán)組織開展指導、管理和協(xié)調(diào)工作。學生會可以在共青團的指導下具體完成相關(guān)事務。

其次，發(fā)揮共青團、學生會的核心作用，加強對維權(quán)工作的組織保障。“共青團的群團屬性，決定了她與青年有著千絲萬縷的關(guān)系。在團組織和青年之間組織被組織、領導被領導、動員被動員、教育被教育、服務被服務、維權(quán)被維權(quán)等多維關(guān)系中。最本質(zhì)的關(guān)系可以概括為引領與服務?！睬鄨F與青年關(guān)系的本質(zhì)決定了她必須把組織、引導、服務、維權(quán)作為自己的基本職能——作為群團組織的基本職能。雖然這不能囊括共青團的全部社會職能，但無疑是共青團全部社會職能中最基本的內(nèi)容。”共青團與大中學生之間的這種密切關(guān)系決定了大中學生的依法維權(quán)工作在共青團的指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)下開展會取得更好的成效。在大中學校，與共青團業(yè)務關(guān)系非常密切的組織是學生會。學生會是廣大學生自己的群眾性組織，其主要職能是指在學校黨委的領導下，在學校共青團的指導下，通過自我服務、自我管理和自我學習，團結(jié)全體同學，貫徹黨的教育方針，表達廣大學生的利益訴求。因此，學生會在大中學生依法維權(quán)中也發(fā)揮著必不可少的作用。鑒于共青團、學生會的職責和屬性，結(jié)合一些學校成立的專門性大中學生維權(quán)組織的工作，可以考慮由共青團、學生會吸收相關(guān)大中學生維權(quán)組織?；蛘咴O立專門的大中學生維權(quán)組織，充分發(fā)揮共青團、學生會在大中學生維權(quán)中的核心作用，推動大中學生依法維權(quán)工作的開展。也就是說，對于學校已經(jīng)成立的專門性大中學生維權(quán)組織，共青團、學生會應當加強指導，通過適當?shù)姆绞街С趾蛶椭_展維權(quán)工作。如果學校尚無專門性大中學生維權(quán)組織，共青團、學生會可以考慮設立相應的維權(quán)組織開展這項工作。無論是吸收已有的維權(quán)組織還是自己設立相應的維權(quán)組織，最基本的要求是確保這些組織能夠充分調(diào)動廣大學生參與維權(quán)的積極性并正常開展工作，對大中學生的權(quán)益切實起到維護作用。

發(fā)揮共青團、學生會在大中學生依法維權(quán)中的核心作用。必須依靠可行的運行體制作為保障。這個體制所涉及的內(nèi)容包括以下三個方面：一是制定和完善大中學生權(quán)益維護保障制度。只有建立一套完整的制度，才能使大中學生維權(quán)工作常態(tài)化、固定化和專業(yè)化。二是提供一定的組織和財力支持。組織支持主要體現(xiàn)在對外聯(lián)絡、請求相關(guān)幫助上，在這方面，共青團、學生會應發(fā)揮更大的作用。財力支持的重要性不言而喻，否則大中學生維權(quán)組織的許多工作將無法開展?？梢钥紤]由共青團、學生會出面，通過申請撥款、發(fā)動校友捐助等方式設立相應的基金，為維權(quán)活動提供保障。三是加強對專門性大中學生維權(quán)組織的監(jiān)督檢查。共青團、學生會應當定期開展專項工作檢查，督促專門性大中學生維權(quán)組織開展好相關(guān)工作，落實好相關(guān)制度，并接受大中學生對維權(quán)組織的投訴。所以，只有建立切實可行的運行體制。大中學生依法維權(quán)工作才能步入正確軌道并發(fā)揮其應有的作用。

發(fā)揮共青團、學生會的核心作用，并不意味著共青團、學生會要做許多具體而細微的工作，而是要在宏觀上進行指導、管理和監(jiān)督。誠如有關(guān)學者所言：“就維權(quán)來說，團的維權(quán)工作的最重要方面并不在于更不決定于提供多少具體的維權(quán)服務，而在于將青年組織起來并使青年能夠借助于組織的形式理性而有序地主張、維護、實現(xiàn)自己的合法權(quán)益以及爭取自己應有的權(quán)益；在于引導青年正確認識、理解和把握其所擁有權(quán)益的正當性、合理性和合法性，并能夠比較積極、穩(wěn)妥、平和、理性地協(xié)調(diào)、處理各種利益關(guān)系；在于提高青年的公民意識、權(quán)利意識、參與意識、民主法制意識以及維護自身權(quán)益的積極性和主動性、合理性和合法性?！彼裕睬鄨F、學生會要做好保障和監(jiān)督工作，大中學生維權(quán)組織要完成好具體的業(yè)務工作。另外，基于共青團、學生會各自的性質(zhì)和職責的不同，其在工作上應當有比較明確的分工，以確保每一方在維權(quán)工作中都能夠各司其職、各盡其責，使大中學生維權(quán)工作落到實處。

（責任編輯：馬海龍）