重大行政決策倫理正當(dāng)性及其實(shí)現(xiàn)

摘要：倫理正當(dāng)性作為評判重大行政決策的道德原則和價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，對于公眾是否認(rèn)同重大行政決策具有重要意義。公共利益是重大行政決策倫理正當(dāng)性的基礎(chǔ)，公平正義、公眾參與、技術(shù)理性為倫理正當(dāng)性的三大要素。重大行政決策倫理正當(dāng)性的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)將以人為本作為價值基礎(chǔ)，以利益均衡為動力機(jī)制，以合乎法律為有效要件，以程序正義為制度保障，以決策效益為評估尺度。

關(guān)鍵詞：重大行政決策；倫理正當(dāng)性；公共利益

中圖分類號：D63-3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2018）01-0024-08

收稿日期：2017-08-25

作者簡介：任蓉（1989-），女，湖南瀏陽人，中共衡陽市委黨校公共管理教研室教師，碩士，研究方向?yàn)楣残姓碚撆c實(shí)踐。

基金項(xiàng)目：本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“公共行政的哲學(xué)基礎(chǔ)”的階段性成果，項(xiàng)目編號：14FZZ007。

行政決策一般是指“具有行政決策權(quán)的組織或個人為了有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，從多種可能的行政方案中作出選擇或決定的過程?！敝卮笮姓Q策是行政決策的一種類型，“對于重大行政決策的‘重大的理解，是指具有全局性、長期性、綜合性等特點(diǎn)的事項(xiàng)，或涉及決策相對人較多，成本或金額較大。對公共利益或公民權(quán)利義務(wù)影響較深刻的應(yīng)屬于重大行政決策?！苯陙恚畬χ卮笮姓Q策重視的程度不斷提高，并出臺了一系列相關(guān)的規(guī)章制度。但重大行政決策仍存在著較多的缺陷，導(dǎo)致貪腐、以權(quán)謀私等倫理失范問題的不斷出現(xiàn)，也因此引發(fā)了公眾對行政決策的質(zhì)疑和認(rèn)同危機(jī)。因此，有必要對重大行政決策進(jìn)行倫理規(guī)范。以實(shí)現(xiàn)重大行政決策的正當(dāng)性。

一、重大行政決策倫理正當(dāng)性的作用

倫理正當(dāng)性是指某種制度或行為經(jīng)過道德哲學(xué)論證取得合理性，獲得社會普遍認(rèn)同和尊重，其基本含義是符合或滿足某種形式的道德原則和價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。重大行政決策倫理正當(dāng)性是指重大行政決策應(yīng)符合或滿足某種形式的道德原則和價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，從而使其能夠得到公眾的肯定和認(rèn)同，為重大行政決策的權(quán)威性提供一種有價值理性的證明。

重大行政決策是一個從有限條件出發(fā)，針對一定區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)行使行政自由裁量權(quán)的過程，其過程和結(jié)果往往涉及多元利益的權(quán)衡，并且對政府行為具有長期的指導(dǎo)性，是規(guī)范政府行為和提升政府能力的關(guān)鍵性因素。重大行政決策倫理正當(dāng)性對于提升政府科學(xué)決策能力，有效避免和及時糾正重大行政決策失誤起著重要作用，具體包括如下內(nèi)容：

（一）重大行政決策的權(quán)威性利益分配功能需要倫理正當(dāng)性的支撐

利益是人類一切活動的基礎(chǔ)。對利益的追求是人類行為的基本動因。無論是個人、群體還是政府，都有其自身的利益。而重大行政決策則是一個多元利益主體為了自身利益的最大化而相互博弈的過程即利益分配過程。重大行政決策的利益分配是一種權(quán)威l生的利益分配，這種權(quán)威性的利益分配可以從兩個角度進(jìn)行闡釋：—是重大行政決策利益分配對公眾來說具有一定的強(qiáng)制性，通過決策文件對公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，要求公眾必須服從和執(zhí)行。二是公眾認(rèn)同是重大行政決策權(quán)威性的來源，重大行政決策對社會利益的分配，必須得到公眾在心理、情感、態(tài)度和行為上的認(rèn)可，才能具有使人信服的力量和公共權(quán)威性。在重大行政決策過程中，每個利益主體都有其自利的動機(jī)，致力于謀求自身利益的最大化，減少決策對自身利益的損害。但是利益分配有得利的一方，必然也存在失利的一方，所以利益分配的公平公正自然也就成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。甚至在某種程度上還決定著公眾是否認(rèn)同重大行政決策。重大行政決策倫理正當(dāng)性之所以能夠?qū)χ卮笮姓Q策過程進(jìn)行規(guī)范。是因?yàn)槠淠軌虮ＷC利益分配的公平公正，為重大行政決策的權(quán)威性利益分配提供正當(dāng)性基礎(chǔ)，使公眾服從和執(zhí)行重大行政決策。這不僅要依靠強(qiáng)制性，而且要依靠公眾認(rèn)同基礎(chǔ)上的自愿。

（二）重大行政決策的公共權(quán)力屬性決定其需要倫理正當(dāng)性的規(guī)范

重大行政決策是以政府為代表的公共權(quán)力機(jī)關(guān)為維護(hù)政治系統(tǒng)的穩(wěn)定，解決社會公共問題，作出的一種策略性選擇；是公共權(quán)力在決策中的具體運(yùn)用，因此，重大行政決策具有公共權(quán)力屬性。公共權(quán)力作為權(quán)力的一種，具有一般權(quán)力的特性，容易被濫用，而權(quán)力一旦被濫用，在重大行政決策中就會出現(xiàn)程序不公正以及內(nèi)容不合法等問題。公共權(quán)力的規(guī)范主要有兩種形式：一是建立外部強(qiáng)制性規(guī)范和剛性的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制；二是強(qiáng)化道德自律，引導(dǎo)權(quán)力主體善用增進(jìn)公共利益的權(quán)力。外部強(qiáng)制性規(guī)范和剛性的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制可以對重大行政決策中公共權(quán)力的行使進(jìn)行制約，并且在一定程度上對濫用公共權(quán)力、腐敗等行為予以遏制。但是外部的規(guī)范和制約也存在著固有的弊端，例如：規(guī)范不到位、不具體，制約機(jī)制松散，存在漏洞等，不利于其作用的發(fā)揮。所以，在重大行政決策中對公共權(quán)力的規(guī)范，更為重要的是應(yīng)發(fā)揮重大行政決策倫理正當(dāng)性作用。強(qiáng)化權(quán)力主體道德自律，引導(dǎo)其樹立公共意識，培養(yǎng)其公共精神，確保其正確合理地運(yùn)用公共權(quán)力，自覺維護(hù)和增進(jìn)公共利益。

（三）重大行政決策行政主體的行為需要倫理正當(dāng)性的引導(dǎo)

重大行政決策的實(shí)質(zhì)就是政府及其工作人員為了達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，通過系統(tǒng)分析主客觀條件，采用合理的程序和科學(xué)的方法，作出決策的一系列行為。人的理念支配人的行為方式，而行為方式是以理性的分析為基礎(chǔ)的，同時也會受到非理性因素的影響，如情感、意志、慣例、思維定勢等。這些非理性因素的影響是雙重的：一方面，非理性因素對重大行政決策具有積極影響，如情感可以激化決策者對于重大行政決策的認(rèn)同感，意志可以使決策者保持相對冷靜理智的判斷，具有決斷力等。另一方面，非理性因素對重大行政決策又具有消極影響，慣例和思維定勢可以使決策者按照原有的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策，同時也可能會禁錮決策者的思維，使原有的某種程序化的決策思維活動成為一種下意識的思維活動，導(dǎo)致其即使明知已有的思維定勢不利于解決問題，但仍不加以改變。對于非理性因素的消極影響如果不加以遏制，就可能使決策者無法作出科學(xué)合理的分析和判斷，產(chǎn)生決策不公正、公眾不認(rèn)同等不良后果，進(jìn)而影響重大行政決策的實(shí)效性。因此，需要通過重大行政決策倫理正當(dāng)性對重大行政決策行政主體的行為進(jìn)行引導(dǎo)，使其充分發(fā)揮非理性因素對重大行政決策的積極作用，突破思維禁錮，通過良好的自控力和決斷力作出公正科學(xué)的決策。

二、重大行政決策倫理正當(dāng)性基礎(chǔ)及其要素

重大行政決策倫理正當(dāng)性從其實(shí)質(zhì)上來講，應(yīng)歸屬于倫理哲學(xué)范疇，是從道德和價值的角度對重大行政決策所施行的一種倫理規(guī)范。基于重大行政決策的功能和本質(zhì)屬性，重大行政決策要獲得公眾的肯定和認(rèn)同，其倫理正當(dāng)性應(yīng)以公共利益為基礎(chǔ)，以公平正義、公眾參與、技術(shù)理性為要素進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。

（一）公共利益：重大行政決策倫理正當(dāng)性的基礎(chǔ)

重大行政決策倫理正當(dāng)性基礎(chǔ)是指重大行政決策所指涉的道德原則與價值判斷標(biāo)準(zhǔn)處于本源性、根本性、全局性地位，其決定了實(shí)踐中利益主體的價值取向和行為偏好。所謂公共利益，是指在較大范圍內(nèi)為人們所共同認(rèn)可、具有社會價值的利益，其超越于個體的利益，超越于特定人群的利益，超越于某一特定地域的利益，面向社會上的大多數(shù)人乃至所有人，具有范圍和內(nèi)容的廣泛性，是一定社會群體存在和發(fā)展的前提。

重大行政決策倫理正當(dāng)性基礎(chǔ)之所以是公共利益的原因如下：

首先，重大行政決策的本質(zhì)屬性決定了公共利益是其倫理正當(dāng)性的基礎(chǔ)。重大行政決策過程是擁有行政決策權(quán)的組織或個人為了公共目標(biāo)而制定、選擇政策方案的過程，也是協(xié)調(diào)各方利益訴求、合理分配社會利益的過程，它必須體現(xiàn)公正、公平等倫理訴求，公共性是其本質(zhì)屬性和基本特征，倫理正當(dāng)性就存在于公共性之中。這種公共性要求政府在決策過程中必須從公共利益出發(fā)，以公共利益為決策的內(nèi)在依據(jù)和價值標(biāo)準(zhǔn)；同時，公共利益也具有共需、共享、共利等特性。反過來它也能鑄就行政決策的公共性。若重大行政決策偏離公共利益，其公共性就會蕩然無存，倫理正當(dāng)性也就無從談起。由此可見。公共利益作為基石彰顯的公共性，是重大行政決策的倫理正當(dāng)性的基礎(chǔ)。

其次，公共利益是重大行政決策必須遵循的價值標(biāo)準(zhǔn)。維護(hù)公共權(quán)益是重大行政決策獲得全社會認(rèn)同的最基本的保證。從社會契約論和人民主權(quán)學(xué)說來看。公共權(quán)力是公民為了維護(hù)公共秩序和公共利益，通過契約讓渡給國家和政府的，權(quán)力屬于人民，政府行使權(quán)力必須以公共意志為依歸，旨在實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益。重大行政決策作為政府行使公共權(quán)力的一種方式，其倫理正當(dāng)性也在于其對公共利益的維護(hù)，公共利益既是貫穿決策過程的目標(biāo)主線，又是重大行政決策的終極目標(biāo)和核心價值。在決策過程中，政府以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益為目標(biāo)指導(dǎo)行政決策。以是否維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益為衡量行政決策好壞的判斷標(biāo)準(zhǔn)，因此，公共利益構(gòu)成了重大行政決策倫理正當(dāng)性基礎(chǔ)。

再次，公共利益是重大行政決策獲得社會認(rèn)同的基礎(chǔ)。毋庸置疑，只有以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)導(dǎo)向的行政決策才會獲得社會的認(rèn)同和擁護(hù)。重大行政決策涉及資源和利益的分配，深刻影響著全體公眾的切身利益，獲得社會認(rèn)同是其應(yīng)當(dāng)遵守的公共倫理。公共利益“是一種由公眾所定義的價值，一種依賴于公眾參與而達(dá)致的‘重疊共識”，它充分表達(dá)了大多數(shù)公眾的意愿和訴求，并且需要通過政府與公眾的對話協(xié)商達(dá)成共識。依據(jù)這種共識制定的重大行政決策才會順乎民情、合乎民意，才能獲得全社會的認(rèn)同和擁護(hù)，才具備合法性和正當(dāng)性的基礎(chǔ)；反之，不以公共利益為立足點(diǎn)的重大行政決策就會遭到公眾的質(zhì)疑，損害行政決策的有效性。所以，公共利益是重大行政決策倫理正當(dāng)性的基礎(chǔ)。

（二）重大行政決策倫理正當(dāng)性的三大要素

在以公共利益為基礎(chǔ)的前提下，重大行政決策倫理正當(dāng)性還包括公平正義、公眾參與、技術(shù)理性三大要素。

首先。公平正義是重大行政決策倫理正當(dāng)性的基本要素。公平正義是指重大行政決策要堅(jiān)持以公平正義為核心價值，以公共利益優(yōu)先為宗旨，保障多元利益主體的參與權(quán)，形成公平公正的決策機(jī)制。具體而言，就是決策依據(jù)公正合理，決策程序公開透明，決策組織共同認(rèn)可，決策公平、公正的實(shí)現(xiàn)。將公平正義作為重大行政決策倫理正當(dāng)性的基本要素。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，構(gòu)建公平正義的決策規(guī)則和程序，包括分配公平和程序正義。分配公平不是指平均分配，而是指按照每個主體在公共事務(wù)中所作貢獻(xiàn)的比例來配置公共資源，使有各種有沖突的利益達(dá)到平衡狀態(tài)。程序正義則是指重大決策要確保每個公眾擁有平等參與決策的地位和權(quán)利，決策程序公正合法。另一方面，培育決策主體的公平正義精神。將公平正義理念內(nèi)化為決策主體行政行為的基本原則，以此促使決策主體能動地發(fā)揮非理性因素的積極作用，以公共利益優(yōu)先為宗旨，作出正確的、公眾認(rèn)同的重大行政決策。

其次，公眾參與是重大行政決策倫理正當(dāng)性的核心要素。公眾參與是指公眾及其代表以主體身份，以提供建議、發(fā)表評論、闡述利益訴求等方式，參與重大行政決策，并力求影響重大行政決策過程和結(jié)果的活動。公眾參與作為重大行政決策倫理正當(dāng)性的核心要素，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，公眾參與是重大行政決策合法性之所需?！罢卫淼暮戏ㄐ曰A(chǔ)在于民意，而民意獲得的基本途徑是公眾參與?！币虼耍卮笮姓Q策需要經(jīng)由一個民主化的程序，讓公眾參與決策，提供建議，表達(dá)訴求，對政府的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，從而使其合法化。另一方面，公眾參與是重大行政決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之所求。重大行政決策的目的在于通過決策的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。而公眾參與有利于確保重大行政決策的科學(xué)性、民主性和合法性，使決策得到公眾的認(rèn)同和接受，推動重大行政決策順利而有效的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)重大行政決策的目標(biāo)。

再次，技術(shù)理性是重大行政決策倫理正當(dāng)性的關(guān)鍵因素。技術(shù)理性是指通過理性的技術(shù)規(guī)則，使重大行政決策的效用最大化，即具有可行性、可操作性和高效率，能夠滿足決策目標(biāo)所需要和解決的社會實(shí)際問題。技術(shù)理性作為重大行政決策倫理正當(dāng)性的關(guān)鍵因素，主要體現(xiàn)在：一方面，技術(shù)理性是重大行政決策科學(xué)化的前提。技術(shù)理性可以使決策主體預(yù)先把握應(yīng)該“做什么”“用什么做”和“怎么做”，采用什么樣的決策方法。同時通過運(yùn)用不同的量化分析技術(shù)、決策效益評估等手段，對各個環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)分析和縝密計(jì)算，科學(xué)預(yù)測決策方案的可行性、可操作性和效率，以避免決策過程中受到非理性因素的消極影響，實(shí)現(xiàn)重大行政決策的科學(xué)化。另一方面，技術(shù)理性是重大行政決策維護(hù)和增進(jìn)公共利益的重要手段。公共利益是重大行政決策的出發(fā)點(diǎn)和最終目的，通過技術(shù)理『生對重大行政決策進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測?？梢苑乐箾Q策的隨意性和盲目性，有助于以最小的成本實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

三、重大行政決策倫理正當(dāng)性實(shí)現(xiàn)

重大行政決策的倫理正當(dāng)性實(shí)現(xiàn)需要將以人為本作為價值基礎(chǔ)，以利益均衡為動力機(jī)制，以合乎法律為有效要件，以程序正義為制度保障，以決策效益為評估尺度，從而獲得社會的肯定和認(rèn)同。

（一）以人為本：重大行政決策倫理正當(dāng)性實(shí)現(xiàn)的價值基礎(chǔ)

以人為本是指在重大行政決策過程中，以人民群眾的根本利益為本，關(guān)注人民的生存狀態(tài)，重視人民群眾在行政決策中的作用，充分發(fā)揮他們的積極性，汲取他們的智慧，切實(shí)把人民群眾的利益放在首位，遵循執(zhí)政為民、服務(wù)為本等原則，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，將人民的利益自始至終作為行政決策活動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

以人為本作為實(shí)現(xiàn)重大行政決策倫理正當(dāng)性的價值基礎(chǔ)，包含以下幾個方面的要求：首先，樹立以人為本的重大行政決策觀。在重大行政決策過程中，政府及其行政人員應(yīng)樹立“以人為本”的重大行政決策觀，將決策建立在尊重人的尊嚴(yán)和價值的基礎(chǔ)之上，尊重和理解公眾的價值期待，努力尋求公共利益與私人利益之間的平衡，保障公眾的基本權(quán)利和利益，讓公眾滿意。其次，平等的倫理關(guān)懷。賦予每一個公眾平等的地位，使其都能夠通過合法渠道參與重大行政決策，表達(dá)他們的利益需求和期望。尊重公眾的人格平等，“行政決策結(jié)果、成果應(yīng)該歸屬全體人民享有、應(yīng)該惠及全體人民，不僅如此，在利益分享、利益分配過程中還要追求分配正義，盡量使得利益的分享公平公正。”再次，培育公眾參與文化，發(fā)揮其智慧和才能。在重大行政決策過程中，要引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識重大行政決策的目標(biāo)和意義，增強(qiáng)公眾參與重大行政決策的意識和能力，激發(fā)公眾參與重大行政決策的積極性，鼓勵公眾選擇合法、理性的方式參與重大行政決策，發(fā)揮他們的智慧和才能。同時，政府要提高回應(yīng)性，對公眾的意見和建議及時予以反饋，在維護(hù)公共利益的基礎(chǔ)上盡量滿足公眾的利益需求和期望并接受公眾的監(jiān)督。第四，以德行政。以德行政包含兩個方面的內(nèi)容：一方面，是行政體制的道德化。在行政體制改革中，塑造和培育以人為本的行政文化，營造鼓勵有道德的行政行為、嚴(yán)懲不道德行政行為的良好環(huán)境。另一方面，是行政人員的道德化。在重大行政決策過程中，要不斷提升行政人員的道德水平，增強(qiáng)行政人員的責(zé)任意識，樹立為人民服務(wù)和維護(hù)公共利益的宗旨，防止行政行為偏離以人為本的軌道。

（二）利益均衡：重大行政決策倫理正當(dāng)性實(shí)現(xiàn)的動力機(jī)制

重大行政決策過程在本質(zhì)上是一個多元利益均衡化的動態(tài)過程。在重大行政決策過程中，公眾基于對自身利益的追求，提出自己的見解并傾聽和接受他人的意見，力求達(dá)成一種理性的共識，使整個利益格局保持相對穩(wěn)定的一種態(tài)勢，即實(shí)現(xiàn)利益的均衡化。這種追求利益均衡化的理念可以轉(zhuǎn)化為重大行政決策倫理正當(dāng)性實(shí)現(xiàn)的動力機(jī)制，促使公眾積極參與公共協(xié)商并形成一種理性能力和道德能力，促進(jìn)公共利益最大化的實(shí)現(xiàn)。

利益均衡可以轉(zhuǎn)化為推動重大行政決策倫理正當(dāng)性實(shí)現(xiàn)的動力機(jī)制主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，共同價值認(rèn)同的推動?！霸谌后w內(nèi)部對共同價值的認(rèn)同是維護(hù)一個群體穩(wěn)定的必要條件，在群體之間對一些價值的相互認(rèn)同是進(jìn)行對話、達(dá)成共識的先決條件。”在重大行政決策過程中。人們一旦認(rèn)同利益均衡化符合既有的共同價值體系，能夠滿足人們的某種需要，具有一定的有用性，就會自愿接受其引導(dǎo)，并逐漸將其內(nèi)化為一種行為準(zhǔn)則予以施行。其次，公共利益的驅(qū)動。重大行政決策涉及到大多數(shù)甚至全體人民群眾的共同利益，雖然公眾有其自身的利益訴求，但不能像處理私人事務(wù)那樣只著眼于自己的私人利益目標(biāo)的最大化，而必須從公共利益出發(fā)，以公共理性對自己行為作出約束，承擔(dān)公民應(yīng)盡的義務(wù)。并且政府及其行政人員應(yīng)積極促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，以推動重大行政決策倫理正當(dāng)性的實(shí)現(xiàn)。再次，主體效益的刺激。效益需求是重大行政決策倫理正當(dāng)性實(shí)現(xiàn)的原動力，各利益主體在重大行政決策中獲得顯性或隱性的效益，有助于調(diào)動其積極性，而且這種效益的刺激是利益主體自我需要的結(jié)果，一旦產(chǎn)生，可以引導(dǎo)其積極參與重大行政決策。并將其轉(zhuǎn)化為利益主體自愿推動重大行政決策倫理正當(dāng)性實(shí)現(xiàn)的原生動力。

（三）合乎法律：重大行政決策倫理正當(dāng)性實(shí)現(xiàn)的有效要件

合乎法律是指重大行政決策要符合法律法規(guī)的規(guī)定。重大行政決策要得到公眾的認(rèn)同和接受，獲得倫理正當(dāng)性，就必須符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，這是由法律性質(zhì)所決定的，也是法治政府對重大行政決策的必然要求。與此同時，通過法律的規(guī)范性和公開性。還可以實(shí)現(xiàn)對重大行政決策過程中公共權(quán)力的運(yùn)用進(jìn)行有效的控制，確保決策主體以公共利益最大化為決策依據(jù)。所以，合乎法律是實(shí)現(xiàn)重大行政決策倫理正當(dāng)性的有效要件。

合乎法律作為重大行政決策倫理正當(dāng)性實(shí)現(xiàn)的有效要件，主要體現(xiàn)為對重大行政決策進(jìn)行合法性審查。首先，完善重大行政決策合法性審查主體制度。要以政府法制機(jī)構(gòu)為審查主體，切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。夯實(shí)法制工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)的權(quán)威。將符合條件的社會組織、律師事務(wù)所的審查作為補(bǔ)充，充分發(fā)揮社會組織和律師事務(wù)所的作用。另外，政府法制機(jī)構(gòu)還可以根據(jù)工作需要。聘請法律專家進(jìn)行合法性審查和論證。將專家意見確定為重大行政決策合法性審查的重要依據(jù)之一。其次，明確重大行政決策合法性審查標(biāo)準(zhǔn)。審查標(biāo)準(zhǔn)是重大行政決策合法性行政審查制度的核心要素，主要包括以下幾個方面：一是職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。衡量重大行政決策機(jī)關(guān)是否在法定職責(zé)、權(quán)限內(nèi)依法正當(dāng)行使職權(quán)。二是內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。重大行政決策的內(nèi)容要符合法律法規(guī)規(guī)定的范圍，公正、合理、明確、具體、適當(dāng)。三是程序標(biāo)準(zhǔn)。包括是否符合法定步驟，是否符合法定順序，是否符合法定形式。是否符合法定時限。是否符合正當(dāng)法律程序的要求。再次，合法性審查結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。完善重大行政決策合法性審查機(jī)制，將合法性審查確定為重大行政決策過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。明確規(guī)定合法性審查意見書的法律效力，使合法性審查意見書成為政府審議重大行政決策的重要依據(jù)，為重大行政決策提供法律保障。

（四）程序正義：重大行政決策倫理正當(dāng)性實(shí)現(xiàn)的制度保障

程序正義是指在重大行政決策過程中，不僅要保證決策結(jié)果是公平、合理、合法的，而且要以人們“看得見的方式”來實(shí)現(xiàn)正義，即確保決策過程符合公平正義的要求。程序正義具有工具性價值和內(nèi)在價值的雙重屬性。一方面，通過正當(dāng)程序的理性設(shè)計(jì)，“將應(yīng)然的權(quán)利與義務(wù)轉(zhuǎn)化為實(shí)然的權(quán)利與義務(wù)。將靜態(tài)的憲法與行政法律制度轉(zhuǎn)化為動態(tài)的政策過程，實(shí)現(xiàn)對公共權(quán)力的合理性限制”；另一方面，程序正義強(qiáng)調(diào)，把對人的價值的尊重和公共利益價值的維護(hù)內(nèi)化于正義的程序中，確保決策過程不偏離公共性的要求，并得到公眾的理性認(rèn)可。程序正義的工具性價值和內(nèi)在價值是相輔相成的。也正是基于此，程序正義才能成為實(shí)現(xiàn)重大行政決策倫理正當(dāng)性的制度保障。

程序正義作為重大行政決策倫理正當(dāng)性實(shí)現(xiàn)的制度保障的必要條件。首先，需要完善重大行政決策程序立法制度。目前，我國重大行政決策立法多為政府規(guī)范性文件和行政規(guī)章，法律位階較低且比較分散，而且存在著對重大行政決策界定和范圍上的模糊不清問題，重大行政決策程序監(jiān)督機(jī)制不完善。重大行政決策程序規(guī)定偏重于效率而忽略公平等問題。所以，要進(jìn)一步完善重大行政程序立法制度，應(yīng)明確重大行政決策的范圍，統(tǒng)一重大行政決策程序，將重大行政決策程序納入法治軌道。其次，落實(shí)重大行政決策法定程序制度。具體而言，加強(qiáng)重大行政決策程序制度建設(shè)，健全依法決策機(jī)制，實(shí)行重大行政決策公眾參與制度、專家論證制度、風(fēng)險評估制度、合法性審查制度和集體討論決定制度，以適當(dāng)?shù)姆绞綇?qiáng)化對重大行政決策程序的有效監(jiān)督，確保重大行政決策按照規(guī)定的程序運(yùn)行。再次，健全民主參與決策機(jī)制。加強(qiáng)對公眾參與的宣傳和教育，增強(qiáng)公眾參與意識；拓寬公眾參與渠道，充分聽取公眾的合理化意見和建議；完善聽證制度和信息公開制度，保證重大行政決策的開放性和透明性；健全決策專家咨詢機(jī)制，廣泛征求專家學(xué)者和資深人士的建議。

（五）決策效益：重大行政決策倫理正當(dāng)性實(shí)現(xiàn)的評估尺度

決策效益是指政府作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，對社會公共資源進(jìn)行配置所產(chǎn)生的效益，其本質(zhì)是建立在社會公平的基礎(chǔ)之上的公共利益最大化。決策效益作為技術(shù)理性的一種重要分析基礎(chǔ)，一方面，可以幫助重大行政決策研究者從公共利益出發(fā)，提供可行、有價值的決策建議，另一方面。還可以幫助決策者對備選方案的效益進(jìn)行理性的預(yù)測，選擇出效用最大的決策方案。因此，應(yīng)將決策效益作為重大行政決策倫理正當(dāng)性實(shí)現(xiàn)的評估尺度。

決策效益作為實(shí)現(xiàn)重大行政決策倫理正當(dāng)性的評估尺度，需從以下幾個方面進(jìn)行衡量：首先，重大行政決策的公平性。公平性是指重大行政決策在相關(guān)利益群體之間分配的公平程度。一方面，政府及其行政人員作為公共權(quán)力的代表者，在決策效益評估中應(yīng)處于價值中立的位置，不能偏私于利益分配中的任何一方，要注重利益分配的公平性。另一方面，重大行政決策的決策效益評估必須兼顧公平和效率。決策效益評估要關(guān)注決策實(shí)踐對社會、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民群眾生活水平提高產(chǎn)生的效果。在社會公平的基礎(chǔ)上維護(hù)和增進(jìn)公共利益。其次，重大行政決策效率。重大行政決策的效率就是政府與行政人員在實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)時所付出的投入與其產(chǎn)出的比率，其中，投入是指實(shí)行某項(xiàng)重大行政決策所耗費(fèi)的社會資源，產(chǎn)出是指實(shí)行重大行政決策產(chǎn)生的實(shí)際效益。根據(jù)重大行政決策投入和產(chǎn)出的邏輯關(guān)系。通過決策者和研究者對各備選方案進(jìn)行決策效益評估，從中選擇出以較小的投入獲得最大效用的決策方案，確保公共利益的最大化。再次，重大行政決策的有效性。有效性是指重大行政決策實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)的程度。重大行政決策都是依據(jù)特定的公共問題而開展的，有其特定的目標(biāo)，這個目標(biāo)既可以是量化的。也可以是非量化的。但必須是明確和適度的。對決策目標(biāo)和實(shí)際效益進(jìn)行比較，評估重大行政決策的有效性，及時調(diào)整決策方案，保持重大行政決策實(shí)際結(jié)果與決策目標(biāo)的一致性，能夠促進(jìn)重大行政決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（責(zé)任編輯：牟春野）