推動廣東實體經濟高質量發(fā)展的建議

潘麗珍

改革開放四十年，廣東屢創(chuàng)風氣之先，創(chuàng)造很多全國第一。實體經濟高質量發(fā)展是廣東“四個走在全國前列”的重要基礎，既是黨中央的要求，也是廣東經濟發(fā)展規(guī)律的內在要求。廣東要繼續(xù)保持競爭優(yōu)勢，建議加強和改進以下六個方面工作。

主動融入國家戰(zhàn)略

打造粵東西北新的經濟增長極

要破解廣東區(qū)域發(fā)展不平衡問題，要在頂層設計上下功夫。第一，拓展思路。在功能區(qū)域布局上學習江蘇經驗，跳出地理上的劃分概念，擺脫區(qū)域發(fā)展“排隊走”老路，打破傳統(tǒng)板塊的行政地理劃界和行政壁壘，改變粵東西北僅僅作為珠三角產業(yè)梯度轉移的被動接受者、發(fā)展追隨者的現(xiàn)狀，在制度設計和政策引導上，鼓勵地方結合本地實際，走出一條適合自身發(fā)展的新路。

第二，交通先導。爭取國家支持，將交通路網建設納入全國交通主網規(guī)劃，大力發(fā)展鐵路、公路等重大基礎設施建設，在中央和地方財政提供力所能及的幫助之外，積極探索多元化的融資模式，發(fā)揮民營資本主動參與的積極性，加快打造與地方營商環(huán)境相適應的交通基礎設施網絡。

第三，提供“親商”服務。廣東省工商聯(lián)企業(yè)家問卷數(shù)據顯示，粵東西北營商環(huán)境評價中，粵東西北投資滿意度不足50%，其中粵東、粵西、粵北滿意度分別只有49.87%、47.1%和45.07%，與珠三角地區(qū)（73.85%）的滿意度差距超過20%。要在粵東西北全社會形成“服務也是生產力”的思想理念，重點推動區(qū)政務服務中心、網上辦事大廳建設，嚴格落實行政審批職能改革措施，建成市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜合政務服務體系，實行投資項目全程跟蹤指導服務，完善相關登記手續(xù)，促進重點項目早落地、早建設、早投產，使個人、企業(yè)、投資者都能夠享受到方便快捷、高效高質的公共服務。

大力推動生產性服務業(yè)發(fā)展

不斷提升助力實體經濟高質量發(fā)展的協(xié)同力

第一，認真謀劃，積極構建特色鮮明、相對集聚的戰(zhàn)略性新興服務業(yè)體系。大力推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，瞄準高端市場發(fā)展高端生產性服務業(yè)，打造具有廣泛帶動力的服務綜合體。聚焦粵港澳大灣區(qū)和重點行業(yè)，布局一批前瞻性的重點項目，著力在新興金融、服務貿易、云計算、大數(shù)據、研發(fā)設計咨詢、新興消費等領域培育發(fā)展一批特色集聚區(qū)和產業(yè)集群。利用高技術，引導企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。

第二，要大力促進工業(yè)與信息化融合，大力發(fā)展數(shù)字經濟。應用現(xiàn)代信息技術，推動信息化與新興服務業(yè)深度融合發(fā)展。以互聯(lián)網、大數(shù)據技術為基礎，促進智能終端與應用服務相融合、數(shù)字產品與內容服務相結合，積極發(fā)展以電子商務、數(shù)字內容、數(shù)據托管、技術推廣、管理咨詢?yōu)橹鞯男畔⑵脚_。積極探索信息技術前沿科技，推進傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化、智能化。

第三，加大生產性服務業(yè)的政策支持力度，增強生產性服務業(yè)的投資動力。提升服務與制造業(yè)的融合，使生產性服務業(yè)不斷向“高端發(fā)展”轉變。進一步深化服務專業(yè)化分工，延長制造業(yè)產業(yè)鏈，實現(xiàn)服務業(yè)與工業(yè)共同發(fā)展。

第四，大力培育服務業(yè)龍頭企業(yè)，提升品牌創(chuàng)建影響力。引導各類生產要素向服務業(yè)優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)龍頭集中，推動一批服務業(yè)企業(yè)做大做優(yōu)做強。深入實施品牌強省戰(zhàn)略，打造優(yōu)質服務品牌，培育一批“廣東服務名牌”企業(yè)，力爭每個行業(yè)都能形成一批在國內有競爭力、國際有影響力的領軍品牌。加快科技市場培育，建立多元化創(chuàng)新體系，切實提高服務業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

抓住粵港澳大灣區(qū)建設有利契機

對標全球先進制造業(yè)，努力突破產業(yè)鏈短板

隨著珠三角經濟的轉型和城市群發(fā)展水平的提高，對推動實體經濟高質量發(fā)展，粵港澳合作需要進入新的模式。要充分利用香港國際金融中心地位，充分發(fā)揮珠三角在產業(yè)結構、科技創(chuàng)新、對外聯(lián)系的優(yōu)勢，積極加強與港澳及泛珠三角省市的合作，對標全球先進制造業(yè)水平，推進產業(yè)轉移，強化交通、生產、貿易網絡的培育，建立開放的經濟合作載體，廣泛開展產業(yè)發(fā)展、商貿物流、科技創(chuàng)新等方面的合作，充分發(fā)揮深圳、廣州兩市粵港澳大灣區(qū)核心增長極、國家科技產業(yè)創(chuàng)新中心、樞紐型網絡城市、國際交往中心作用，把東莞、中山、佛山打造成為粵港澳大灣區(qū)先進制造業(yè)中心，努力補齊產業(yè)鏈發(fā)展短板，走出一條“世界科技+廣東智造+全球市場”的創(chuàng)新發(fā)展之路，提升整體競爭力，實現(xiàn)區(qū)域共建共榮共享。

大力發(fā)展知識產權事業(yè)

切實維護好發(fā)展好企業(yè)創(chuàng)新成果

當今世界，創(chuàng)新已經成為發(fā)展的重要驅動力。知識產權也已成為繼勞動力、土地、技術、資金等傳統(tǒng)生產要素以外最重要的生產要素。發(fā)展知識產權事業(yè)，是保障廣東實體經濟科學發(fā)展的重要基礎。

第一，加強知識產權服務。加強區(qū)域性知識產權服務中心建設，構成科技成果轉化交易全鏈條的知識產權服務體系，搭建展示交易、評估審議、咨詢服務、金融、資金、人才等綜合服務平臺，提供全方位服務。

第二，健全知識產權教育保護預警防范等服務機制。推進侵犯知識產權行政處罰案件信息公開，完善知識產權維權援助與舉報投訴工作，將故意侵犯知識產權行為視情況納入企業(yè)和個人信用記錄。加強人才交流和技術合作中的商業(yè)秘密保護。探索建立收集假冒產品來源地相關信息的工作機制。推進大型專業(yè)市場知識產權規(guī)范化管理試點，建立常態(tài)化市場巡查機制。加強在線創(chuàng)意、研發(fā)成果的知識產權保護，提升預警防范能力。

第三，加強知識產權司法保護和行政執(zhí)法銜接。推動知識產權保護法治化，發(fā)揮司法保護的主導作用，完善行政執(zhí)法和司法保護兩條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產權保護模式。建立和健全知識產權犯罪案件偵查、檢察專業(yè)化辦案機制，加大對侵犯知識產權案件的偵辦力度。推動知識產權民事、行政和刑事案件“三合一”審判，健全信息共享平臺建設機制，完善案件移交、檢驗鑒定、重大問題會商、疑難復雜案件咨詢等制度。健全知識產權行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調機制，完善綜合行政執(zhí)法機制。積極引入侵權懲罰性賠償制度，有效打擊知識產權重復侵權、故意侵權等行為。

進一步降低企業(yè)經營成本

切實降低中小微企業(yè)負擔

第一，清理規(guī)范涉企經營服務性收費。重點是行政審批前置中介服務收費以及行業(yè)協(xié)會商會收費。堅決杜絕中介機構利用政府影響違規(guī)收費，行業(yè)協(xié)會商會不得強制企業(yè)入會或違規(guī)收費。大力推進中介服務市場化改革，有序放開競爭性服務和收費。全面建立健全涉企收費目錄清單制度，完善收費監(jiān)管規(guī)則，推出一批制度性、管長遠、見實效的清費舉措，切實降低實體經濟運行成本和制度性交易成本，減輕企業(yè)實際負擔。

第二，下力氣降低中小微企業(yè)融資成本。在減稅已沒有太大空間的情況下，應重點考慮降低融資成本。加快建立政銀保三方合作模式，財政拿出專項資金成立專項風險擔?；?，建立政銀保三方合作模式，建立完善的天使投資體系，發(fā)展以科技為支撐的普惠金融，探索發(fā)展知識產權質押融資模式，積極拓寬直接融資渠道。

第三，深入推進相關領域改革，深入推進電力體制改革，提高電力市場化交易比重，建立起降低實體經濟企業(yè)負擔的長效機制。

加大公共文化供給，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境建設

完善吸引人才、留住人才的社會環(huán)境

區(qū)域之間的競爭，最終表現(xiàn)為生態(tài)與文化的競爭，當人們解決溫飽進而全面富裕起來以后，廣大民眾對生活消費產品和服務的質量提出全新的要求。廣東除了繼續(xù)做好外來人口的落戶、教育、醫(yī)療等公共服務外，還要加強以下三點：第一，大力發(fā)展生活性服務業(yè)。順應產業(yè)和消費升級大勢，促進商貿、文化、教育、娛樂、康養(yǎng)等生活性服務業(yè)提檔升級，加快建設國際購物天堂、世界旅游目的地城市、國際美食之都、國際會展名城和國際賽事名城。

第二，把保護生態(tài)環(huán)境、提高人的生活質量放在重要位置。重點加強生物多樣性、沿海生態(tài)及山地森林生態(tài)的保護，從人的幸福生活出發(fā)，關注經濟、生態(tài)、社會等多方面協(xié)調發(fā)展，將城市歷史傳統(tǒng)、文化底蘊、市民風范、生態(tài)環(huán)境等多方要素進行融合，彰顯南粵歷史悠久、務實創(chuàng)新的嶺南文化，突出人文引領。

第三，設立高層次人才服務專區(qū)，建設網上“一站式”服務平臺，為各類高層次人才提供出入境、落戶、子女入學、配偶就業(yè)、特殊醫(yī)療等“一站式”服務，解決其回國（來華）工作、生活的后顧之憂。加快推行“人才優(yōu)粵卡”服務，為符合條件的人才提供戶籍辦理、安居保障、子女入學、社會保險、醫(yī)療服務、停居留和出入境、工商登記、金融服務、交通服務、就業(yè)服務等便捷。

（責任編輯 姜懿翀）

作者系中國民營經濟研究會理事、廣東省工商業(yè)聯(lián)合會副秘書長