淺析新形勢下公安視頻監(jiān)控存在的問題及對策

□文/楊羅

隨著平安城市建設的深入推進，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)模和范圍不斷擴大，應用日益廣泛和深入，平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)進入了智慧型平安城市3.0時代。與此同時，大規(guī)模社會資源的實時監(jiān)控、海量視頻信息的高質量可靠存儲、系統(tǒng)的管理和運維、監(jiān)控圖像的共享與綜合利用等挑戰(zhàn)也出現(xiàn)在了我們面前。

公安視頻監(jiān)控是新形勢下公安機關維護國家安全和社會穩(wěn)定、預防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，在公共安全防范、刑事案件偵辦等過程中發(fā)揮著重要的作用，對于提升公安城鄉(xiāng)管理水平、創(chuàng)新公安社會治理體制具有重要意義。近年來，各地公安機關大力推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，在打擊犯罪、治安防范、社會管理、服務民生等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著視頻監(jiān)控建設應用不斷深入，公共安全視頻監(jiān)控存在的一些問題嚴重影響了公共安全視頻監(jiān)控效能的發(fā)揮。必須建立完善相關法律法規(guī)，執(zhí)行統(tǒng)一標準；公安機關主管，分級監(jiān)督管理；優(yōu)化布局結構，提升技術含量；實現(xiàn)多點連接，形成融合共享；保護系統(tǒng)設備，加強信息安全才能實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控的有效利用，才能更好地服務公安工作，為社會治安防控體系建設打下牢固的基礎。

服務基層實戰(zhàn)，建設立體化社會治安防控體系

前期公安視頻監(jiān)控建設一般采用“先重點后一般”的原則，以保證重點區(qū)域為主，在應用成效上能對重點區(qū)域做到單點把控，但隨著建設面的擴張，在整體上則未能將所建設的點位進行統(tǒng)一的利用，即所建設的點位未能讓民警在全局上進行全面掌控，缺少從頂層統(tǒng)觀全局的布點設計。同時多數(shù)設備未實現(xiàn)因地制宜建設，并沒有根據(jù)地理位置如小區(qū)、隧道、大橋、道路等地的設備進行針對性安裝，設備適用性較差，比如某地區(qū)為多霧霾天氣，沒有透霧功能攝像機，在特殊點位沒有高點監(jiān)控設備，無法監(jiān)看幾公里之外的全景，無法準確掌握全局，城區(qū)部分區(qū)域為規(guī)劃建設的重點地區(qū)，該地區(qū)涉及的部分安裝位置無人值守，需要能夠主動對誤入進行驅逐和報警，同時因為設備局限性夜間場景不足以真實還原現(xiàn)場情況，多數(shù)監(jiān)控點位無法在微弱光線條件下顯示清晰彩色圖像。

所以當務之急是進行統(tǒng)一規(guī)劃，依據(jù)網(wǎng)格化建設指導思想，因地制宜針對性建設，在黨政機關、重點部位、主要路口、公共復雜場所等地點安裝監(jiān)控設備，多方位采集人、車、物信息，并整合社會已有監(jiān)控資源，形成全方位立體式防控。系統(tǒng)布點要根據(jù)各部門整體形勢，因地制宜、靈活布置點位，使一線執(zhí)法人員能夠實時、直觀地了解和掌握監(jiān)控區(qū)域的治安動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)、處置各類突發(fā)事件、群體事件，打擊違法犯罪活動。同時，能有效保存監(jiān)控圖像信息，為偵查破案提供證據(jù)、線索。

重點監(jiān)控部位統(tǒng)一由相應高清設備更換，實現(xiàn)全高清監(jiān)控，并采用球機和槍機相結合的方式，對該區(qū)域進行零盲點、無死角監(jiān)控，球機管動態(tài)，槍機管細節(jié)。凡夜間無照明或照明度不夠的，必須采取補光措施，并在光照不足的重點點位采用星光級低照度攝像機，清晰還原彩色圖像，確保監(jiān)控圖像質量。城市制高點要求采用高點監(jiān)控設備，保證白天5公里以及夜間2公里范圍監(jiān)控，實現(xiàn)城市360°無死角監(jiān)控。

此外，需要對現(xiàn)有已建監(jiān)控平臺、視頻監(jiān)控資源、高速路口、各大型企事業(yè)單位、社會行業(yè)單位等已建監(jiān)控點資源進行整合聯(lián)網(wǎng)，通過設備對接、平臺對接等方式實現(xiàn)需要聯(lián)網(wǎng)視頻資源的統(tǒng)一調取與控制，保障系統(tǒng)具有一定可擴展性，可以針對今后各政府部門需要的社會面監(jiān)控視頻資源進行整合，也可根據(jù)需要實現(xiàn)接入、存儲與視頻回放。

服務指揮決策，建設共享化平安城市管理平臺

平安城市綜合管理平臺需實現(xiàn)轄區(qū)范圍內視頻監(jiān)控、高點監(jiān)控、治安卡口及其他信息統(tǒng)一管理，實現(xiàn)錄像存儲、媒體轉發(fā)、接口服務等功能。平臺須實時將轄區(qū)范圍內全部結構化數(shù)據(jù)的接入及重點視頻推送到視頻共享平臺，圖片和其余視頻可按需調用，同時將視頻監(jiān)控、治安卡口的資源（含視頻和圖片）實時推送到上級平臺，滿足公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)共享平臺、公安網(wǎng)內相關應用平臺、政務網(wǎng)各委辦局、分局及轄區(qū)派出所客戶端視頻訪問需求，同時要保證視頻訪問的安全。

平臺建設作為系統(tǒng)建設中最核心的處理、分析和管理部分，其向下接入各個前端子系統(tǒng)，將采集的視頻、圖片信息進行匯聚處理，向上為應用系統(tǒng)提供基礎資源，進行資源轉分發(fā)，同時承載整個系統(tǒng)的管理任務、大容量存儲任務等等。

系統(tǒng)的核心就是管理平臺，無論是多級聯(lián)網(wǎng)、資源整合、或是各類警務應用擴展，都需要管理平臺做支撐，平臺建設應擁有高穩(wěn)定性、高開放性、高融合性等特性。

部署符合國標的視頻圖像共享平臺，采用市、區(qū)（縣）兩級部署，主要用于匯聚并管理轄區(qū)內視頻專網(wǎng)圖像資源和社會圖像資源，同時整合視頻專網(wǎng)內各類交警平臺以及第三方社會資源整合平臺等。

服務集成應用，提高公安科技水平、信息化應用水平

在平安城市中，公安自建的監(jiān)控前端在不斷的擴建，聯(lián)網(wǎng)的范圍在不斷的擴張，整個平安城市管理平臺的范圍在不斷擴充，而由此對管理平臺則提出了新的要求包括：資源大聯(lián)網(wǎng)、大容量接入、數(shù)據(jù)存儲等多個方面。但目前實際情況多為系統(tǒng)內的監(jiān)控點位部署在多套管理平臺上，各自為戰(zhàn)，點位管理不統(tǒng)一，未能達到有效的視頻共享。另外，隨著監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的深入，其從聯(lián)網(wǎng)范圍與類型上都提出了新的要求。在范圍上：不單是公安自建的前端，還需擴展到社會面建設的監(jiān)控點，將社會面上建設的資源進行全方位利用，在類型上：不單是視頻監(jiān)控，還包括了治安卡口等各種圖像信息。

監(jiān)控系統(tǒng)建設是技術防范建設的重要組成部分，監(jiān)控信息也是公安科技和信息化的重要資源。要充分發(fā)揮視頻信息直觀、動態(tài)的優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)其在公安業(yè)務數(shù)字化平臺上的綜合應用，提升公安科技與信息化的應用水平。

加強運維管理，完善系統(tǒng)保障機制、實現(xiàn)效益最大化

公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)初步建設完成后存在管理和維護出現(xiàn)問題，“建而不管”、“邊建邊壞”現(xiàn)象比較嚴重。在系統(tǒng)建設中，管理點位越多，管理平臺越大，其運維機制就顯得非常重要。如何保障一個系統(tǒng)的正常運行，前端的各個監(jiān)控點都發(fā)揮它的機能，當有問題時能主動并進行有效的提醒，是當前平安城市建設中需要關注的內容。同時運維機制不僅停留于此，在發(fā)現(xiàn)問題后，需要有效的督促管理者解決問題，形成發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的有效閉環(huán)。

運維管理在系統(tǒng)建設中是關鍵保障部分，對整個系統(tǒng)的運行情況進行實時分析監(jiān)測，多方式智能告警、完善保障管理流程以及多層次數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，運維管理是系統(tǒng)建設中關鍵的保障模塊，其維系著整個系統(tǒng)的正常運行。系統(tǒng)提供多維度全面的運維機制，從平臺設備的檢測、前端設備的檢測、操作人員行為的監(jiān)測，再到有效的對整體進行績效考核的全面機制，由這一系列的監(jiān)測來保障系統(tǒng)正常的提供服務。

運維管理系統(tǒng)主要包括：設備運行監(jiān)測、視頻診斷分析、績效報表分析。

設備運行監(jiān)測

整個系統(tǒng)是否能正常的提供服務，其核心部分就是平臺是否能正常的運行，當前系統(tǒng)越來越大，必須有有效的監(jiān)測平臺運行的機制，綜合管理平臺針對系統(tǒng)在線的平臺設備進行實時監(jiān)測，包括系統(tǒng)負荷、設備上下線狀態(tài)、存儲空間等各方面。

視頻診斷分析

隨著系統(tǒng)建設點位逐漸增多，單純依靠人力已無法完成如此大量攝像機的檢查維護，需要從用戶角度出發(fā)開發(fā)了視頻質量檢測分析設備，利用計算機智能在管理中心對前端攝像機進行輪巡檢測，可以實時檢測出視頻源丟失、聚焦不當、偏色、遮擋等故障并報警。

績效報表分析

為了能有效的保障系統(tǒng)中所發(fā)現(xiàn)的問題得以解決，系統(tǒng)提供一系列的績效報表功能，按照一定的評分標準和考評方法，對系統(tǒng)運行的各項指標進行評定，包括攝像機在線率、圖像正常瀏覽率、視頻監(jiān)控點及平臺建設情況、監(jiān)控點地圖標注等多方面，不同時期可以設定不同的考核點，由此對建設單位的目標完成情況以及設備的運行狀況進行考核。

建設安全邊界，保障公安系統(tǒng)安全、提高系統(tǒng)安全性

對于社會面資源專網(wǎng)視頻資源接入公安視頻專網(wǎng)必須通過安全網(wǎng)關（防火墻）或者安全邊界進行接入控制管理，且必須采用專線接入。對于公安視頻專網(wǎng)和公安網(wǎng)間的網(wǎng)絡視頻信號流轉必須經(jīng)過公安網(wǎng)安全邊界進行接入控制管理。

為實現(xiàn)視頻專網(wǎng)和公安網(wǎng)、視頻專網(wǎng)和社會網(wǎng)的資源安全調用，需要建設安全網(wǎng)閘設備或者防火墻設備（市級單位需建設邊界接入平臺），保證視頻專網(wǎng)和公安網(wǎng)通過安全網(wǎng)閘或防火墻實現(xiàn)視頻和數(shù)據(jù)信息的安全可控交互。

建設可視化作戰(zhàn)平臺，實現(xiàn)資源可視化、指揮高效化

目前建設的公安平臺普遍存在以下問題：

資源還未進行整合：警務指揮需要得到大量的情報信息，然而警情資源、警力資源、視頻資源等都未進行整合。

指揮層級多：警務指揮要經(jīng)過多個部門、多個流程，自上而下去進行指令的下達。

情報指揮依然分立：情報信息是警務指揮的智慧引擎，沒有情報研判的警務指揮無法做到主動應對、精確打擊。

應急預案功能單一：針對應急處突的重大任務，對應的預案功能單一，均需要人工指揮安排

信息交互手段單一：派警、處警信息交互依然使用對講機、電話等設備、手段過于單一。

在此基礎上，我們可建設可視化作戰(zhàn)指揮平臺，以PGIS地圖或其他地圖資源為載體，將時間、空間有機結合，實現(xiàn)報警定位為可視化、街面警力分布可視化、警力現(xiàn)場處置可視化、處警過程可視化。依托地圖資源，實現(xiàn)人、車、物的軌跡刻畫和案件線索分析，提高案件偵破的效率，同時實現(xiàn)可視化指揮調度功能，警情、警力、天網(wǎng)、地圖等資源實現(xiàn)可視化操作，指揮中心下達指令，直接指揮一線民警實現(xiàn)指揮調度任務，同時指揮中心決策根據(jù)情報研判結果進行警務指揮工作。實現(xiàn)指揮、情報協(xié)同作戰(zhàn)；并可針對應急處突增加豐富的預案功能，深化公安實戰(zhàn)應用，指揮中心與一線民警增加實時音視頻回傳、警情推送反饋、圖片錄像上傳等交互手段。

平安城市視頻共享管理平臺是以視頻圖像應用為手段，綜合社會面公共安全視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、智能化治安卡口監(jiān)控子系統(tǒng)以及社會面資源監(jiān)控等多業(yè)務的全方位應用管理系統(tǒng)，能有效結合數(shù)據(jù)關聯(lián)分析、智能圖像分析等技術手段實現(xiàn)對系統(tǒng)信息的比對、判斷以及聯(lián)動控制操作，集多種管理手段、分析處理手段于一體，最大程度地提高視頻監(jiān)控的作用和效率。平臺建立在轄區(qū)內視頻專網(wǎng)系統(tǒng)協(xié)議層之上，建立具備信息資源管理、設備管理、用戶管理等功能的軟件平臺。充分支持視頻信息專網(wǎng)系統(tǒng)協(xié)議，充分兼顧公安業(yè)務需求和技術發(fā)展，考慮與公安其他信息系統(tǒng)的連接，建設可擴展的開放平臺，發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)在加強社會管理、提升警務效率、組織群防群治、預防和打擊違法犯罪等方面的作用。支持實時視頻監(jiān)控檢索、信息數(shù)據(jù)上傳下調，并能實現(xiàn)與智能交通系統(tǒng)集成聯(lián)動?？蓮V泛適用于平安城市綜合治安防范系統(tǒng)，有效整合視頻監(jiān)控資源，在公安派出所、區(qū)（縣）公安局、市公安局和省公安廳之間實現(xiàn)授權共享，最大限度實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門視頻監(jiān)控資源共享和互聯(lián)互通互控，可以為城管、交通、環(huán)保、水利等政府其他管理部門預留圖像接口，實現(xiàn)資源共享。

公共安全視頻監(jiān)控在警務工作中發(fā)揮了強大的效能，逐漸成為各級公安機關偵破案件和治安防控的重要手段，有著不可或缺的作用。但在新的治安形勢以及加強社會治安防控體系建設的背景下，公安機關必須重視公共安全視頻監(jiān)控在公安工作應用中出現(xiàn)的問題，結合警務實戰(zhàn)工作，積極探索有效的解決之策。信息化的發(fā)展為犯罪分子創(chuàng)造了高科技、智能化、專業(yè)化的犯罪手段，大大增強了犯罪行為在時間上的突發(fā)性、空間上的不確定性以及手段上的對抗性。因此，作為“平安城市”的基礎保障，社會治安防空體系的構筑必須以科技為支撐，通過更為先進的信息化技術，實現(xiàn)從以人力為主體的“人防”向以科技為主題的“技防”的轉變。同時，積極探索以科技為支撐的新型警務工作模式，推動公安工作實現(xiàn)從依靠經(jīng)驗向依靠科學技術、從人力密集型向科技集約型的轉變。