河南：筑就通衢小康路

本刊全媒體記者 卞瑞鶴 張國清 通訊員 宇 嬌

農(nóng)村奔小康，基礎在交通。在中原大地，一條條蜿蜒前行的農(nóng)村公路，為偏僻沉寂的鄉(xiāng)村注入了生機和活力，撐起了農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興的新期盼、新希望。

道路通則百業(yè)興。路，承載著一代代國人托舉民生的期望。今年，是我國改革開放第40個年頭，承載著鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的農(nóng)村公路，也伴隨著改革開放的鏗鏘腳步，在廣袤無垠的農(nóng)村大地上伸展蔓延，并與無數(shù)鄉(xiāng)村一起實現(xiàn)了“蝶變”。

催生鄉(xiāng)村蝶變

站在海拔1000多米的寺坡山村向下望，雪后的山路蜿蜒盤旋，宛若一條玉帶系在山間。

寺坡山村位于河南省新安縣北部山區(qū)。全村人世居山頂，幾乎與世隔絕，世代吃盡苦頭?！俺龃逭埓蠓虻冒胩?，開了藥方再去抓藥又得半天，碰到急病，叫天天不應?！?/p>

絕壁納春風。2014年，河南“四好農(nóng)村公路”開建。一年時間，6米寬、2.5公里長的盤山路直通村頭。盤山路還引來了“金鳳凰”。自然風光優(yōu)美的寺坡山村被旅游開發(fā)企業(yè)看中，投資1.5億元打造美麗鄉(xiāng)村。

在中原大地，四通八達的農(nóng)村公路像一條條“血管”，喚醒沉睡的村莊，催生鄉(xiāng)村的巨變。

同樣是一場大雪，如果放在20多年前，寺坡山村的王宏文“要抱著腳脖子哭”。

“1996年以前，俺村基本不通路，大家伙兒兩年喂一頭豬，到年關還得七八個人抬下山去賣?！蓖鹾晡恼f，鼎盛時期寺坡山村有800多口人，交通閉塞逼得大家只好外出謀生，到前幾年僅剩下400多口人。

從“封閉”到“開放”，轉(zhuǎn)機在2013年。那年，寺坡山村列入國家傳統(tǒng)古村落名錄。隔一年，一聲“開山”炮響，小山村“開了竅”。傳統(tǒng)古村落道路修建扶持資金40萬元，當?shù)卣肿芳油顿Y320萬元，升級改造原有道路。幾個月后，嶄新寬闊的鄉(xiāng)間公路宛如一條舞動的巨龍，將窮山村與外面的世界連在了一起。

路通了，商機來了。寺坡山村與文化旅游開發(fā)企業(yè)合作，打造以古宅為特色、傳統(tǒng)文化民宿山居為內(nèi)容的旅游區(qū)。景區(qū)務工、開農(nóng)家樂，村民們穩(wěn)穩(wěn)吃上了綠色無污染的“旅游飯”。

在新安縣磁澗鎮(zhèn)禮河村，曾經(jīng)晴天一身土，雨天一身泥的農(nóng)村路，如今也變成了鄉(xiāng)親們的致富路、幸福路。

“村路硬化到地頭，公共交通到村頭，游客民宿到門頭”，農(nóng)村公路的改造提升，讓禮河村的櫻桃、李子等水果賣出了名堂，這個村也變成了河南乃至全國出名的富裕村。

“原來這路瞎得很，都是土疙瘩路，一下雨都是那稀泥糊涂，車都下不來，游客來這一看，路這真壞，人家扭頭都走了。但是現(xiàn)在不一樣了，路都修到咱這地邊了，櫻桃成熟之后俺直接摘下來，開著車，到水果批發(fā)市場里面直接都賣了，地里剩下的櫻桃，游客來了還能采摘，基本上一年下來賺十來萬應該是沒問題?！倍Y河村果農(nóng)李添開心地說。

隨著改革開放農(nóng)村公路建設的大力發(fā)展，一條條路面平坦、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村公路，變成了便民路、產(chǎn)業(yè)路、扶貧路、旅游路、電商路。圍繞“公路+電商”，新安縣目前正在大力推進電子商務進農(nóng)村。

新安縣境內(nèi)一條條風景優(yōu)美的農(nóng)村公路，是河南農(nóng)村公路建設的一個縮影。從2014年至今，河南農(nóng)村公路累計完成投資350億元，建設里程3.8萬公里，1.2萬個行政村的出行條件得到了明顯改善，基本實現(xiàn)了通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村道路通暢的目標。圍繞建好、管好、護好、營運好的“四好”標準打造農(nóng)村公路，截至目前，總里程已達23萬公里，總量位居全國第二。

2017年8月24日，在山東省臨沂市召開的全國“四好農(nóng)村路”養(yǎng)護現(xiàn)場會上，河南洛陽新安縣、南陽宛城區(qū)和商丘寧陵縣成功入選了首批“四好農(nóng)村路”全國示范縣。河南省交通運輸廳也作為典型代表在會上作了經(jīng)驗交流。

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)；老鄉(xiāng)奔小康，路得先通暢。作為發(fā)展的“加速器”，交通，尤其是農(nóng)村公路在脫貧攻堅中扮演著極為重要的角色。

不讓農(nóng)村因交通而掉隊

對于廣大農(nóng)民群眾來說，路的重要性不言而喻。農(nóng)村公路經(jīng)歷了10多年比較長的發(fā)展歷程，在這中間既有突飛猛進的發(fā)展，也遇到了很多困難。

我國大規(guī)模開展農(nóng)村公路建設，是從2003年開始的。當時為了落實中央建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，交通部黨組提出，“修好農(nóng)村路，服務城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”。

在這個目標的指引下，在國家有關部委和地方黨委政府的共同努力下，特別是社會各方面的積極參與，集中力量加快農(nóng)村公路發(fā)展，組織實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通達、通暢工程。所謂通達就是先把路通起來，通暢主要是修油路和水泥路，讓它更方便地走交通工具。另外開展了一些專項工程，比如扶貧公路、農(nóng)村渡改橋、危橋改造、鄉(xiāng)村客運站點建設等，當時做到路通車通，讓農(nóng)民跟城市居民一樣，能夠享受到均等的公共服務。經(jīng)過10多年的努力，農(nóng)村交通面貌確實發(fā)生了非常大的變化。

交通基礎設施具有很強的先導作用，特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門。

河南省洛寧縣Y012寨金線

“在許多貧困地區(qū)，農(nóng)村公路是最基礎甚至是唯一的交通方式，也是最重要的生產(chǎn)生活基礎設施?！焙幽鲜〗煌ㄟ\輸行業(yè)專家表示，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展如火如荼，為貧困地區(qū)帶來了巨大的發(fā)展機遇。越是在這個時候，就越需要交通基礎設施發(fā)揮“主動脈”和“加速器”的作用，為農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)提供支撐。

黨的十八大以來，習近平總書記多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示、批示，要求把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，讓“四好農(nóng)村路”建設來逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。

交通運輸部提出：“小康路上，絕不讓任何一個地方因農(nóng)村交通而掉隊?！?015年5月，交通運輸部印發(fā)了《關于推進“四好農(nóng)村路”建設的意見》，提出到2020年實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路的總目標。

河南省委、省政府緊跟黨中央令旗，按照交通運輸部的安排，率先在“建好”上發(fā)力，啟動了“三年行動計劃鄉(xiāng)村通暢工程”，進一步加快農(nóng)村公路建設步伐。

隨后，河南省交通運輸廳結(jié)合河南實際，制訂出臺了相關工作方案，明確了“四好農(nóng)村路”示范縣的創(chuàng)建標準和驗收獎勵辦法。對創(chuàng)建達標的縣（市、區(qū)）給予300萬元的養(yǎng)護資金獎勵。

新旗幟引領新方向，新思路需要新實踐。河南省交通運輸部門認真落實中央和交通運輸部的要求，推動公共資源向農(nóng)村交通基礎設施建設傾斜，農(nóng)村地區(qū)出行條件發(fā)生了巨大變化。

“十二五”期間，河南農(nóng)村公路累計完成投資399億元，新改建農(nóng)村公路3.5萬公里，改造危橋20萬延米。深入開展建設質(zhì)量年活動，嚴格落實質(zhì)量責任追究制、“七公開”制度，建設質(zhì)量不斷提升，縣鄉(xiāng)公路項目優(yōu)良率達80%以上。

此外，重點加強交通扶貧攻堅力度。5年間，秦巴山、大別山兩個片區(qū)共建設縣鄉(xiāng)道1718公里、通鄉(xiāng)和通村油路889公里，圓滿完成了國家既定“十二五”時期集中連片交通扶貧建設任務。

“農(nóng)村公路好比是連接高速公路主骨架的毛細血管，是直接服務于農(nóng)村，造福于農(nóng)民的基礎設施?！焙幽鲜〗煌ㄟ\輸廳公路管理局農(nóng)村公路管理處處長韓軍強表示，加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡的建設對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村消費有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

讓公路變得更美

悠悠萬事，民生為大。民有所盼，交通就有所應。從“村村通”工程，到“三年行動計劃鄉(xiāng)村通暢工程”，成為河南農(nóng)村公路建設發(fā)展的黃金時期。

“2007年左右，河南開始了‘村村通’工程建設，道路的建設標準是3.5米寬。”韓軍強告訴記者，但是現(xiàn)在農(nóng)民生活條件好了，私家車多了，一些原有的農(nóng)村公路就顯得窄了，已不能滿足農(nóng)民的出行要求?！斑@兩年新修、翻修的‘村村通’公路，至少要建4.5米寬?！?/p>

可是，路建好了，如果不好好維護的話，沒過幾年就會壞。怎么辦？河南的農(nóng)村公路建設，已不再單純滿足于道路暢通，開始想辦法怎么把公路養(yǎng)護好，讓公路變得更美。

修路及養(yǎng)護是一項長期而艱辛的工作。2009年成品油稅費改革后，全國基礎設施建設的政策、環(huán)境、條件均發(fā)生了明顯變化，河南也不例外。國家要求以財政資金為主解決普通公路的建設投入問題，但是各地財政資金不足成為大問題。

為此，河南省交通運輸廳加強法治建設，破解資金難題。于2010年10月1日頒布實施《河南省農(nóng)村公路條例》（以下簡稱《條例》），明確規(guī)定了省、市兩級政府分別列支不低于年度財政一般預算收入1%和1.5%的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程。

《條例》的出臺，成為河南農(nóng)村公路發(fā)展史上的里程碑。從2012年起，省級財政連續(xù)6年按照《條例》規(guī)定的本級財政一般預算收入1%的比例，足額列支農(nóng)村公路養(yǎng)護資金8.53億元。各級財政列支養(yǎng)護資金不僅實現(xiàn)了從無到有“零”的突破，而且基本形成了制度化。

據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，河南市縣兩級財政按照本級公共預算收入1.5%比例累計到位農(nóng)村公路養(yǎng)護資金78.7億元，約為“十一五”時期的10倍。為河南農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的開展奠定了堅實的基礎。

同時，河南省交通運輸廳還全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)站建設。目前，河南2068個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含有管養(yǎng)農(nóng)村公路任務的辦事處)已全部建立農(nóng)村公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)站，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%建站的目標。

為發(fā)揮“四好農(nóng)村路”示范縣引領作用，2015年以來，河南省交通運輸廳先后制定印發(fā)了一系列政策措施，建立公平考評機制，明確每年按照“優(yōu)中選優(yōu)”的原則從考核達標的創(chuàng)建縣中評出最多不超過10個示范縣，并給予300萬元專項養(yǎng)護資金獎勵。

謀當前，利長遠。在制度日趨完善、政策頻頻出臺的幾年里，截至2016年年底，河南農(nóng)村公路列養(yǎng)率達100%，經(jīng)常性養(yǎng)護率達70%；路面技術狀況中等路以上的比率達75%。

打開致富門，走上康莊大道

路修得好不好，老百姓說了算。

濟源市承留鎮(zhèn)衛(wèi)福安村，位于太行王屋山區(qū)，盛產(chǎn)瓜果蔬菜，距離市區(qū)直線距離不過20公里。

但就是這20公里山路，卻曾經(jīng)是當?shù)卮迕耠y以跨越的“天塹”，好東西運不出去，老百姓只能眼睜睜看著蔬菜爛在地里。

從20世紀90年代起，當?shù)卣B續(xù)掀起三輪農(nóng)村公路建設高潮，一個個小山村重新煥發(fā)生機。衛(wèi)福安村的無公害瓜果蔬菜一車車運出大山，有些還通過電商銷往省外地市。

“要想富，先修路。這句話雖然過時，但理不過時?！贝妩h支部書記周備武說，瓜果蔬菜已經(jīng)成為村里的一張金字招牌，客商直接把車開到地頭收購，僅西瓜一項每年人均就增收3000元。

農(nóng)村邁進電商時代，貨運物流能否跟上步伐？配合“四好農(nóng)村公路”建設，河南108個縣（區(qū)）已建成并運營農(nóng)村物流中心50多個，各地結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點，奇招頻出。

新鄉(xiāng)衛(wèi)輝市探索出“縣級貨運站+鄉(xiāng)村站點”模式，打造了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流體系。內(nèi)黃縣探索“縣級商貿(mào)倉儲中心+鄉(xiāng)村商貿(mào)網(wǎng)點”模式，以物流園為核心，與豫北地區(qū)300多家農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)和商業(yè)企業(yè)合作，建立了1500個農(nóng)村終端服務站點，每年安排運輸車輛5000余輛次，配送下鄉(xiāng)商品15萬噸，回收農(nóng)產(chǎn)品25萬噸。鄢陵縣探索了“區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品集散地+生產(chǎn)專業(yè)戶”模式，花卉配送直達北京、天津、上海、云南及港澳臺等地，年均花卉運輸量在20萬噸以上。

車在畫中行 攝影/涂白松

貨運提運力，客運提品質(zhì)。河南為解決農(nóng)村客運末端“最后一公里”問題，通過農(nóng)村客運繞行、延伸，新開農(nóng)村客運環(huán)線等形式進行兜底保障，通過開通趕集班、學生班等形式解決了周期性出行需求；在客流較少、開通班線較為困難的地區(qū)，還開通了電話預約班，車輛上門服務。

農(nóng)村群眾紛紛表示：出門就上車，下車就到家，再不用為出門難坐車發(fā)愁了。

河南省交通運輸廳主要負責人表示，河南的交通事業(yè)正在經(jīng)歷從“有沒有”“足不足”向“好不好”的轉(zhuǎn)型升級?！八暮棉r(nóng)村路”為全面提高農(nóng)村地區(qū)交通基礎設施的通達性提供了有力抓手，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財氣，也為黨在基層凝聚了民心。

民生連著民心、民心凝聚民力。伴隨著一條條寬敞平整的“四好農(nóng)村路”伸向田間地頭，越來越多的貧困地區(qū)各族群眾打開了致富大門，走上了康莊大道。當交通基礎設施建設的美好藍圖變成現(xiàn)實，河南脫貧攻堅、全面小康的目標也將不再遙遠。