野望與現(xiàn)實(shí)—日本尋求擴(kuò)大武器出口困難重重

謝瑞強(qiáng)

泰國空軍的雷達(dá)招標(biāo)結(jié)果還未有公開信息，但外界依然好奇誰會勝出。本來是一場并不惹眼的雷達(dá)項(xiàng)目招標(biāo)，由于日本軍工企業(yè)的參與招標(biāo)，成為外界的熱議話題。

日本軍工企業(yè)參與泰國雷達(dá)招標(biāo)只是近年來積極進(jìn)軍國際軍火市場的一個(gè)縮影，突破“武器出口三原則”限制的日本，未來將以更加積極的姿態(tài)在國際軍火市場“摸爬滾打”。

日本欲向泰國出口預(yù)警雷達(dá)

2018年3月，日本國家安全保障會議（NSC）閣僚會議同意雷達(dá)制造商三菱電機(jī)參加泰國空軍實(shí)施的招標(biāo)活動。參加招標(biāo)的還有美國、歐洲等多國企業(yè)。本來預(yù)計(jì)春天揭曉，但結(jié)果遲遲未公布，預(yù)計(jì)下半年公布中標(biāo)的公司。如果日本中標(biāo)，那將成為日本防衛(wèi)裝備成品的首次出口。招標(biāo)對象是部署在泰國空軍北部的雷達(dá)。三菱電機(jī)將以航空自衛(wèi)隊(duì)部署的J/FPS-3警戒雷達(dá)為基礎(chǔ)，按照泰國要求的規(guī)格提交方案。標(biāo)的價(jià)格預(yù)計(jì)為10億～20億日元（約合903萬～1806萬美元）。泰國空軍計(jì)劃今后陸續(xù)更換老舊的雷達(dá)。據(jù)悉，還有10部雷達(dá)有更新需求。防衛(wèi)省官員稱，“如果這次中標(biāo)，也有利于今后獲得訂單”。

J/FPS-3相控陣?yán)走_(dá)是日本研制的具有世界先進(jìn)水平的相控陣?yán)走_(dá)，探測距離約400千米，對遠(yuǎn)程戰(zhàn)機(jī)、彈道導(dǎo)彈具有較強(qiáng)的探測能力。該雷達(dá)從1991年開始運(yùn)行，后期進(jìn)行了升級改進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)反導(dǎo)能力。此次參與泰國雷達(dá)招標(biāo)的都是在雷達(dá)領(lǐng)域建樹頗多的軍工企業(yè)，分析認(rèn)為，日本在強(qiáng)敵林立中脫穎而出的難度很大，尤其是面對美國、歐洲國家等泰國的傳統(tǒng)軍貿(mào)伙伴，基本沒有什么優(yōu)勢。據(jù)外媒報(bào)道，泰國年度國防預(yù)算在60億美元左右，并無實(shí)力引進(jìn)高性能雷達(dá)。日本政府內(nèi)部也有聲音擔(dān)心此次投標(biāo)后卷入慘烈的價(jià)格戰(zhàn)。而在價(jià)格戰(zhàn)中，以價(jià)格高昂著稱的日本武器就基本沒有優(yōu)勢了。

2014年4月，日本政府在內(nèi)閣會議上通過了《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則》決議。此前日本原則上禁止武器和相關(guān)技術(shù)的出口，而“新三原則”放寬了限制，規(guī)定如果符合“有助于日本安全保障”“有助于促進(jìn)國際和平”等條件，就允許出口和共同開發(fā)。日本政府認(rèn)為這次招標(biāo)的雷達(dá)考慮到是防御性裝備，所以同意三菱電機(jī)參加泰國雷達(dá)招標(biāo)會。

眾所周知，軍火貿(mào)易是世界上最賺錢的貿(mào)易之一，并且還可以作為國家縱橫捭闔的一種工具，具有一定的政治屬性。通過幾十年的發(fā)展，日本建立了比較完善的國防工業(yè)體系，能夠生產(chǎn)大多數(shù)武器裝備，這是進(jìn)軍國際軍火市場的物質(zhì)基礎(chǔ)，而日本謀求大國地位的戰(zhàn)略目標(biāo)決定了其加強(qiáng)武器出口的政治意愿。但武器和政治意愿只是在國際軍火市場有所作為的必要條件，并不是充分條件，政治、價(jià)格和口碑等都會影響軍火貿(mào)易。日本在澳大利亞潛艇招標(biāo)和向印度出口水上飛機(jī)兩個(gè)項(xiàng)目上的受挫，表明日本躋身世界重要軍火出口國的路還很長。

日本武器出口屢戰(zhàn)屢敗的背后

2007年，澳大利亞政府宣布建造新一代常規(guī)潛艇替代現(xiàn)役的柯林斯級潛艇。2008年10月27日，澳大利亞國防部正式啟動了新型潛艇的預(yù)研工作，項(xiàng)目代號大洋-1000。澳海軍認(rèn)為澳大利亞擁有漫長的海岸線，需要在近海部署一定數(shù)量的潛艇，再加上潛艇部署海外的需求，現(xiàn)役的6艘潛艇已經(jīng)無法滿足需求，需要擴(kuò)充潛艇部隊(duì)的規(guī)模，通過論證，澳海軍需要12艘潛艇。這份價(jià)值約500億美元的大單吸引了全球眾多造船企業(yè)的關(guān)注和參與，法國、西班牙、德國、瑞典和日本等國都拿出了競標(biāo)方案，為了獲得如此巨額的訂單，各造船企業(yè)也是使出渾身解數(shù)。

J/FPS-3相控陣?yán)走_(dá)

日本拿出的方案基于蒼龍級潛艇。蒼龍級潛艇是日本繼親潮級潛艇后研制的又一級新型潛艇，也是日本第一型實(shí)戰(zhàn)型AIP潛艇。蒼龍級潛艇水面排水量為2950噸，水下排水量4200噸，是日本戰(zhàn)后建造的最大潛艇。該級潛艇采用了大量新技術(shù)、新材料及新工藝，潛艇的水下續(xù)航力、隱蔽性、探測能力、攻擊威力都有了很大提高。蒼龍級潛艇柴電系統(tǒng)和斯特林AIP系統(tǒng)組成混合動力系統(tǒng)，先進(jìn)的動力系統(tǒng)使?jié)撏Э梢栽谒逻B續(xù)潛航3周左右（低于5節(jié)），水下續(xù)航力是親潮級潛艇的5～7倍。蒼龍級潛艇裝備大量的先進(jìn)電子設(shè)備，其作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)為ZYQ-4型潛艇作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，該系統(tǒng)可同時(shí)控制6枚魚雷攻擊6個(gè)目標(biāo)。潛艇的綜合聲吶系統(tǒng)由裝備親潮級潛艇ZZQ-6綜合聲吶系統(tǒng)改進(jìn)而來，該聲吶系統(tǒng)集成了艇首大型主/被動聲吶、舷側(cè)陣聲吶、拖曳線列陣聲吶、避雷聲吶等，先進(jìn)且完善的聲吶系統(tǒng)使蒼龍級潛艇具有世界一流的水聲探測能力。該級潛艇裝備了6具533毫米魚雷發(fā)射管，可發(fā)射日本國產(chǎn)的89式重型線導(dǎo)魚雷、魚叉潛艦導(dǎo)彈等武器。

蒼龍級潛艇是當(dāng)今世界上先進(jìn)大型常規(guī)潛艇之一，各方面性能都非常優(yōu)秀，其尺寸也滿足澳海軍的要求，加上進(jìn)入21世紀(jì)后，日澳防務(wù)關(guān)系日益密切，外界認(rèn)為蒼龍級潛艇最有可能勝出。然而，最終的勝利者是法國。2016年4月，時(shí)任澳大利亞總理特恩布爾表示，法國已擊敗德國和日本，奪得澳洲新型潛艇招標(biāo)項(xiàng)目，為澳洲海軍建造新一代潛艇。法國DCNS公司參與競標(biāo)的方案基于梭魚級攻擊型核潛艇，采用常規(guī)動力。澳大利亞之所以選擇法國方案，主要是因?yàn)樯n龍級是針對日本作戰(zhàn)需求研制的潛艇，技術(shù)上比歐洲產(chǎn)品封閉。反觀法國，其一直是世界上主要的潛艇出口國，擁有先進(jìn)的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，參與競標(biāo)的方案能夠使用巡航導(dǎo)彈、水下潛航器等先進(jìn)武器，性能上超出日本的蒼龍級。此外加上考慮到中國因素，促使澳大利亞最終選擇了法國方案。

正在下水的蒼龍級潛艇

而在向印度出口US-2水上飛機(jī)項(xiàng)目上的停滯不前，也反映了日本武器出口之路的艱辛。印度從2014年起就購買12架US-2水上飛機(jī)開始與日本接觸，但由于價(jià)格、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的原因，交易一度停滯不前。US-2水上飛機(jī)最大航程為4500千米，印度海軍已初步計(jì)劃把US-2水上飛機(jī)部署在孟加拉灣的安達(dá)曼和尼科巴群島，在那里，它們將可以對印度洋東部地區(qū)進(jìn)行偵察巡邏。印度軍事專家安吉特?帕達(dá)認(rèn)為，“對于印度，US-2最具吸引力的特點(diǎn)是它的多功能性，并且由于短距離起飛能力而在海上搜救行動中具備實(shí)用性”。印度媒體2017年7月報(bào)道稱，印度可能重啟購買日本US-2水上飛機(jī)的交易，但目前還未有進(jìn)一步的消息。

日本錯(cuò)失澳大利亞潛艇項(xiàng)目訂單被批是安倍對蒼龍級潛艇的性能過于自信，而沒有理解澳方對潛艇的要求。日本防衛(wèi)省官員稱“都是因?yàn)椋ò脖叮┘惫?，胡亂兜售”。而向印度出口水上飛機(jī)項(xiàng)目停滯不前，則被認(rèn)為日本武器出口缺乏靈活性，是經(jīng)驗(yàn)不足的表現(xiàn)。武器設(shè)計(jì)主要針對日本需求，價(jià)格高昂、政治和武器出口靈活性不足等原因都是限制日本爭取國際軍火貿(mào)易份額的原因。以US-2水上飛機(jī)出口印度為例，日本方面的報(bào)價(jià)為1.33億美元，而國際上同級別的水上飛機(jī)單價(jià)約為1億美元（俄羅斯別-200水上飛機(jī)原計(jì)劃單價(jià)為2500萬美元，后來單價(jià)約為1.1億美元），雖然后來日本有意降價(jià)到1.13億美元，但在價(jià)格上仍沒有競爭力。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和合作方面，日本也出現(xiàn)了靈活性不足的問題，像韓國、土耳其等新興武器出口國，在這方面都是“可以談”。如果日本不針對性地解決存在的問題，武器出口依然要面對重重困難。

技術(shù)合作是武器出口的現(xiàn)實(shí)途徑

在實(shí)踐中，日本為了擴(kuò)大武器出口，采用了多種途徑，雖然整件武器出口并不順利，但在技術(shù)合作、武器租借等方面依然有一些收獲，前景依然值得關(guān)注。

目前正在推進(jìn)的泰國雷達(dá)招標(biāo)反映出日本近年來加緊對東南亞轉(zhuǎn)讓武器的跡象?！拔淦鞒隹谌瓌t”限制大為放寬之后，日本官民聯(lián)手推動防衛(wèi)裝備出海，搶灘國際武器市場。出于地緣政治等因素考慮，日本將東南亞視作武器出口的重點(diǎn)目標(biāo)。近兩年，安倍政府一直在從外交層面積極布局，為擴(kuò)大在東南亞的武器租售鋪路。2016年11月，日本和東盟在老撾簽署防衛(wèi)合作協(xié)議“萬象愿景”，同意開展包括“防衛(wèi)裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)讓”在內(nèi)的防務(wù)合作。此外，日本已和菲律賓簽署《防衛(wèi)裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)定》，并正在爭取和其他東南亞各國也簽署此類協(xié)定。

當(dāng)下，日本出口東南亞武器的策略主要是兩種：以政府開發(fā)援助（租借）和直接出售武器。2018年3月27日，菲律賓正式接收從日本租借的5架TC-90教練機(jī)中的兩架，服務(wù)于該國海軍巡邏工作。未來，日本可能直接將這批飛機(jī)贈送給菲律賓。除此之外，日本還向菲律賓、印尼和越南等東南亞國家贈送巡邏艇。目前，日本法律禁止自衛(wèi)隊(duì)無償向外國轉(zhuǎn)讓防衛(wèi)裝備。安倍政府已決定修訂相關(guān)法律，然后向菲律賓和馬來西亞無償提供P-3C反潛巡邏機(jī)等二手裝備。這些贈送的武器裝備售后服務(wù)將由日本承擔(dān)，一定程度上實(shí)現(xiàn)了出口軍事裝備的目標(biāo)。

在直接出售武器方面，日本也通過多種方式向東南亞國家提供武器裝備，競標(biāo)泰國雷達(dá)就是例子之一。在2017年日本舉辦的防務(wù)展上，日本三菱重工重點(diǎn)展示了一款兩棲裝甲車模型，該裝甲車不僅可能裝備陸上自衛(wèi)隊(duì)，還將用于出口，東南亞一些國家對水陸作戰(zhàn)裝備有一定需求，是其潛在客戶。展覽結(jié)束后，日本防衛(wèi)省還專門召集菲律賓、泰國、馬來西亞、印尼等東南亞各國國防部門人士開會，了解各國在防務(wù)方面的課題和需求，并介紹日方能夠提供涵蓋裝備運(yùn)營維護(hù)、訓(xùn)練指導(dǎo)等環(huán)節(jié)的一條龍服務(wù)，尋求向這些國家出口防衛(wèi)裝備。

直接出售武器的政治敏感性比較高，但出售一些軍民兩用裝備則無此顧慮。日本已經(jīng)成功向越南出口兩顆ASNARO-2雷達(dá)遙感衛(wèi)星。根據(jù)日本公開的資料，ASNARO-2搭載了X波段合成孔徑雷達(dá)。該雷達(dá)最大的特點(diǎn)是不受天氣的影響，具有穿透云霧、全天時(shí)和全天候的工作能力，能夠彌補(bǔ)光學(xué)遙感衛(wèi)星的不足。從表面上看，ASNARO-2是一顆民用遙感衛(wèi)星，可以作為災(zāi)害發(fā)生時(shí)偵察災(zāi)情和了解農(nóng)作物生長情況的監(jiān)測衛(wèi)星，但由于衛(wèi)星的分辨率較高，一定程度上可作為軍事偵察衛(wèi)星。

由于價(jià)格比較高，日本武器性價(jià)比短板明顯，日本硬拼東南亞市場難度不小。而東南亞大多數(shù)國家國防預(yù)算有限，采購裝備也是精打細(xì)算，對于日本贈送或者低租金租借的武器會“笑納”，但是對于購買“日貨”卻望而卻步。

在這種情況下，日本只能一邊積極參與國際武器競標(biāo)，試圖逐步獲得一定的訂單，一邊通過合作研制武器的方式獲得一些軍火出口成績。加強(qiáng)與美國軍事技術(shù)合作，是日本實(shí)現(xiàn)武器技術(shù)出口的主要途徑，而反導(dǎo)技術(shù)則是重要項(xiàng)目。1998年12月，日本以朝鮮開發(fā)彈道導(dǎo)彈為理由，正式?jīng)Q定與美國開展反導(dǎo)系統(tǒng)的研究。在反導(dǎo)技術(shù)中，日本承擔(dān)了一些雷達(dá)分系統(tǒng)和指揮控制系統(tǒng)方面的研究。以目前正在研制的標(biāo)準(zhǔn)-3Block IIA攔截彈為例，該導(dǎo)彈的研制工作由美國雷神公司和日本三菱重工共同承擔(dān)，日本公司主要參與導(dǎo)引頭、軌控和姿控發(fā)動機(jī)、二級火箭發(fā)動機(jī)和蚌式結(jié)構(gòu)頭錐。據(jù)稱美國在該導(dǎo)彈項(xiàng)目上投入了近22億美元，日本也投入了約10億美元。

ASNARO-2是一顆民用遙感衛(wèi)星，但由于衛(wèi)星的分辨率較高，戰(zhàn)時(shí)，可作為軍事偵察衛(wèi)星

除了美國，日本還與英國及德國加強(qiáng)防務(wù)技術(shù)的合作。日本和英國正推進(jìn)共同研制“聯(lián)合新型空對空導(dǎo)彈”（JNAAM）項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在結(jié)合歐洲流星空空導(dǎo)彈和日本AAM-4空空導(dǎo)彈的相關(guān)技術(shù)，研發(fā)更為先進(jìn)的空對空導(dǎo)彈。流星配備了沖壓發(fā)動機(jī)和雙向數(shù)據(jù)鏈，可進(jìn)行超視距攻擊，而日本傾其工業(yè)能力研發(fā)的AAM-4B更是世界第一款采用有源相控陣?yán)走_(dá)制導(dǎo)的空空雷達(dá)，具備很高的制導(dǎo)精度與抗干擾能力。二者之間的合作也可謂是“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。這是日英加強(qiáng)防務(wù)合作的一部分，此前英國臺風(fēng)戰(zhàn)機(jī)還首次前往日本參加聯(lián)合演習(xí)。

2017年7月，德國國防部和日本方面簽署了“深化防務(wù)技術(shù)合作”的協(xié)議。日本駐德國大使八木毅和德國副國防部長凱特琳·蘇德爾共同簽署《防衛(wèi)裝備品與技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》。由于德國方面要求保密，本協(xié)定日本防衛(wèi)省既沒有預(yù)告也沒有公布，僅僅是外務(wù)省事后在網(wǎng)絡(luò)上刊登了相關(guān)內(nèi)容，而相關(guān)的報(bào)道稍晚才出現(xiàn)。其實(shí)，德國和日本之間的軍事技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)議自2015年就開始談判，直至2017年7月才簽署該協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，日德雙方將在“防衛(wèi)裝備品及技術(shù)的聯(lián)合研究、聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)和加強(qiáng)其它安全及防衛(wèi)合作方面”加強(qiáng)聯(lián)合。德國官方發(fā)言人表示該協(xié)議還未涉及具體的武器裝備計(jì)劃，但日本方面對此“高度重視”。日本防衛(wèi)省官員此前表示，“將與德國合作提高研制武器的能力，這對未來有積極意義”。日本有關(guān)媒體認(rèn)為，此舉“將為國防科技發(fā)展開辟大門”。

結(jié) 語

自2014年制定《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則》以取代禁止武器出口的《武器出口三原則》以來，日本已與美國、澳大利亞、印度、菲律賓、英國、法國、意大利7國簽署類似協(xié)定，各種技術(shù)合作項(xiàng)目也悄然展開。雖然在國際軍火市場，日本屢戰(zhàn)屢敗，但展現(xiàn)出了屢敗屢戰(zhàn)的姿態(tài)。日本武器出口前景如何？可以拭目以待。