石家莊建設(shè)現(xiàn)代化省會城市路徑之持續(xù)推進(jìn)省會法治建設(shè)

侯永峰 王建都 李秋紅 周素欣

【摘要】在京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機(jī)遇下，石家莊建設(shè)現(xiàn)代化省會城市，既要吸收國內(nèi)外城市現(xiàn)代化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合區(qū)域自身情況。持續(xù)推進(jìn)省會法治建設(shè)、加強(qiáng)法制教育，提高違法成本，抑制潛在的違法行為，建設(shè)高效、法治、公開、透明的現(xiàn)代法治體系。重點(diǎn)解決執(zhí)法和執(zhí)行環(huán)節(jié)，為建設(shè)現(xiàn)代化省會保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】法治省會 全民守法 執(zhí)法力度

一、建設(shè)法治省會推進(jìn)全民守法

法治的昌明是現(xiàn)代化城市的標(biāo)志和發(fā)展的持久動力之一，持續(xù)推進(jìn)以法治市，是建設(shè)現(xiàn)代化省會城市的重要目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑。改革開放四十年來，石家莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有了很大的發(fā)展，躋身于二線城市之列，但是必須看到無論在人均國民生產(chǎn)總值，還是社會發(fā)展程度方面與北上廣深等超級都市以及新一線城市和珠三角、長三角的城市相比，差距是非常明顯的?？偨Y(jié)這些城市發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，其中一條是政府注重法制建設(shè)，居民法制觀念強(qiáng)。在華人圈中，香港的成功重要一點(diǎn)也是建立在高效法治基礎(chǔ)上的。

是否遵守交通規(guī)則是衡量一個國家、一座城市法治發(fā)展水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。在石家莊市，非機(jī)動車和行人交通意識淡漠，隨意闖紅燈，違反交通規(guī)則的現(xiàn)象隨處可見。早在2014年，市政府就發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范市區(qū)“三車”管理辦法》的規(guī)定，禁止?fàn)I運(yùn)人力三輪車、電動燃油三輪車、電動燃油四輪車三類車輛進(jìn)入市區(qū)二環(huán)行駛。剛開始交警出動大量警力開始嚴(yán)查違規(guī)車輛，罰款、拘留、收繳車輛，政府管理力度大，三車泛濫，嚴(yán)重破壞交通現(xiàn)象立刻得到了控制。嚴(yán)格管理了一段時間以后，一些市民試探性地騎上了三輪車，電動老年代步車，車上寫上專為接孩子上下學(xué)使用，發(fā)現(xiàn)沒有人管理了，很快，三車死灰復(fù)燃，繼續(xù)泛濫。整治的成果也有，市場里的拉貨電動三輪車是控制住了，可是，老年代步車的數(shù)量比以前還多。法治不能持之以恒，一段時間松，一段時間緊，對違法行為形不成持久的威懾力，造成法律的廢弛。生活中還有像隨意遛狗不栓繩，違規(guī)養(yǎng)大狗等現(xiàn)象，以上現(xiàn)象反映出我市市民的法律規(guī)則和法律意識整體較低，公眾的法律規(guī)則意識還亟待整體提高，政府的管理缺乏延續(xù)性和力度，違法成本低。長此以往，政府的公信力會降低，城市的管理難度也就增加，所以，加強(qiáng)城市法制建設(shè)，增加執(zhí)法力度，提升市民法律意識，這是石家莊建設(shè)現(xiàn)代化城市必須要重點(diǎn)解決的問題。

二、推進(jìn)全民守法

首先是加強(qiáng)法制教育。黨的十八屆四中全會提出“增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。法制教育花了很大力氣，但仍存在諸多問題。形式上普法教育并沒有結(jié)合公民的日常生活，沒有告訴大家法是無處不在、涉及衣食住行方方面面的、應(yīng)該作為日常必須遵守的行為規(guī)則。法律還有點(diǎn)高高在上，讓民眾感覺距離生活還比較遠(yuǎn)；很多普法教育是運(yùn)動式、非常態(tài)化的，往往是造一個聲勢，過后就沒了。法制教育應(yīng)該從小學(xué)抓起，從城市到農(nóng)村。不能因?yàn)橛龅脚f的生活習(xí)慣等阻力就放棄改變，不能畏難，持續(xù)抓，從小抓，形成守法光榮，違法可恥的理念。在十字路口，我們會看到，大人們隨意闖紅燈，背著書包的學(xué)生，往往嚴(yán)格遵守交通信號燈的管理，這就是教育的作用。

其次是提高違法成本，抑制潛在的違法行為。很多西方國家也存在執(zhí)法力量不夠的問題，但因?yàn)樗倪`法成本高，被抓到以后后果很嚴(yán)重，所以民眾不敢輕易違法。很多人一提到提高違法成本，就想到提高罰款額度，其實(shí)違法成本應(yīng)該是綜合性的，很多方式都可以提高違法成本。在一些國家，如果違反相關(guān)法規(guī)自行更改住宅建筑設(shè)計(jì)的，將不能售賣過戶。類似這樣的強(qiáng)制當(dāng)事人遵守法律的手段，都是提高違法成本的重要內(nèi)容。此外，還要嚴(yán)格依法行政、公正司法，這具有教化意義，告訴公民什么是正確的權(quán)利觀和義務(wù)觀；同時，要加強(qiáng)社會自治、加強(qiáng)道德建設(shè)，任何法律如果缺少道德的支撐就相當(dāng)于建立在沙漠上，不可能真正得到貫徹實(shí)施。加強(qiáng)群眾的道德建設(shè)也是刻不容緩的。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，省會發(fā)展要建立高效的市場經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代治理體系，提升現(xiàn)代化執(zhí)政能力都要建立在法治昌明的基礎(chǔ)上。治理的關(guān)鍵是執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)行環(huán)節(jié)，以強(qiáng)有力的法律為建設(shè)現(xiàn)代省會保駕護(hù)航。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法律，遵守法律，嚴(yán)格依法辦事，成為社會的行為楷模，打造清正廉潔的政府形象，不斷提高辦事效率，如此方能改善石家莊的營商環(huán)境，建立親清的政商關(guān)系，營造法治昌明、公平、公正、開放的城市氛圍，逐步打造自覺守法、秩序井然，道德高尚的現(xiàn)代省會，成為首善之地。

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