沈陽市軍民融合發(fā)展對策研究

尤佳

【摘要】駐沈高校數(shù)量較多，學(xué)科分布較廣，因此充分利用駐沈高校優(yōu)質(zhì)的教育資源與中小學(xué)共建共享，可推進(jìn)中小學(xué)的素質(zhì)教育進(jìn)程，豐富中小學(xué)教學(xué)課堂模式，彌補中小學(xué)教育資源缺口。本文通過對駐沈高校與中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享推進(jìn)的進(jìn)展分析，提出了共建共享工作推行的對策建議，為該政策的推行提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】軍民融合 國防建設(shè)

軍民融合式發(fā)展是國家統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的重大戰(zhàn)略。黨的十七大、十八大、十八屆三中全會都提出我國要走中國特色軍民融合道路，由此軍民融合上升到國家戰(zhàn)略高度。從十八屆三中全會提出“軍民融合深度發(fā)展”的內(nèi)容來看，“在國家層面推動建立軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制”，這是國家戰(zhàn)略。沈陽作為東北地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是中國最重要的以裝備制造業(yè)為主的重工業(yè)基地，但改革開放以來，多家老國有企業(yè)一直未尋求到自身出路。同時沈陽又是國家的軍事要地，沈陽軍區(qū)曾是中國人民解放軍七大軍區(qū)之一，曾圓滿完成了科學(xué)文化教育、國防施工等任務(wù)。沈陽市應(yīng)抓住此次深度發(fā)展軍民融合轉(zhuǎn)型的機遇，切實把軍民融合作為沈陽老工業(yè)基地振興發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

一、當(dāng)前的進(jìn)展

我國最早與20世紀(jì)60年代提出了軍民結(jié)合的政策方針，直至習(xí)近平主席在黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中重點提出要“推動軍民融合深度發(fā)展”，即要通過國建統(tǒng)籌發(fā)展首先創(chuàng)建推進(jìn)我國軍民融合的發(fā)展平臺。由此可見，我國軍民融合己經(jīng)歷了不同的發(fā)展變革階段。目前我國在軍民融合的工作中己傾注了大量的資源，包括軍工業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、科研扶持、金融保障等。在順應(yīng)國家的號召下，沈陽市也采取相應(yīng)的政策扶持，促進(jìn)地區(qū)軍民融合的發(fā)展。為推動沈陽市軍民融合產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，沈陽市政府?dāng)y手中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院充分發(fā)揮航天、國防領(lǐng)域的人才和技術(shù)優(yōu)勢，以及沈陽的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，共同打造了沈陽軍民融合中心和沈陽軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以此推進(jìn)沈陽軍民融合邁向新臺階。政府不斷引導(dǎo)改善軍民融合“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，軍民融合的發(fā)展模式越來越多，但是軍民融合所涉及的范圍仍舊較小，深度不夠，各個創(chuàng)新主體尚未形成持久穩(wěn)定的關(guān)系。在新的機遇面前，應(yīng)多方考慮不足與阻礙，以便軍民融合更長久更深度的發(fā)展。具體表現(xiàn)在：政府主導(dǎo)邊界需進(jìn)一步清晰；地區(qū)軍民融合的政策保障不完善；地區(qū)軍民融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展力不從心；地區(qū)軍民融合的金融保障不足；缺乏軍民融合發(fā)展評估研究。

二、對策建議

（1）健全軍民融合發(fā)展政策制度體系。對以往制定的軍事采購物流、國防交通等配套法規(guī)進(jìn)行清理填補，建立符合軍民融合發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策制度。

（2）確立沈陽軍民融合中心和沈陽軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的主導(dǎo)地位，并充分發(fā)揮作用。將沈陽軍民融合中心和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形成持久穩(wěn)定的協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系，尤其要關(guān)注軍工科研機構(gòu)中的技術(shù)資源共享，并協(xié)調(diào)軍民融合過程中出現(xiàn)的問題。

（3）結(jié)合沈陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)軍民產(chǎn)業(yè)融合結(jié)合點，筑牢融合式發(fā)展基石。充分研究了解沈陽軍工單位和民參軍企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點，建立航天科技軍民融合產(chǎn)業(yè)孵化平臺，構(gòu)筑軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮信息技術(shù)產(chǎn)品和航空航天裝備產(chǎn)業(yè)的引擎作用，以此為抓手，推廣到其他新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（4）充分發(fā)揮金融手段，為軍民融合提供資金保障。軍用科技成果轉(zhuǎn)化和軍民企業(yè)產(chǎn)業(yè)融合都需要大量資金支持，要想加大對軍民融合項目資金支持的力度，僅靠政府是無法實現(xiàn)最大效益的，因此需要更多金融機構(gòu)、投資基金參與進(jìn)來。可成立軍民融合政策銀行、軍民融合金融服務(wù)中心等金融機構(gòu)，利用投資基金等多種金融手段來推動軍民融合的多方發(fā)展。

（5）關(guān)注沈陽地方人才與軍用人才的結(jié)合培養(yǎng)，實現(xiàn)科研成果和科研技術(shù)的融通。發(fā)揮沈陽高等學(xué)府眾多的優(yōu)勢，結(jié)合市場需求，培養(yǎng)軍民融合產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化人才，注重高校在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)，讓高校在軍民融合發(fā)展中發(fā)揮作用。同時注重科研機構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化，提高軍民融合產(chǎn)業(yè)的科學(xué)研發(fā)能力，是推進(jìn)軍民融合快速發(fā)展的重要保障。

（6）建立沈陽區(qū)域軍民發(fā)展評估研究團(tuán)隊，為軍民融合實踐成效提供跟蹤評估。軍民融合發(fā)展涉及領(lǐng)域廣泛，要建立專門的發(fā)展評估研究團(tuán)隊，強調(diào)以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)的客觀事實進(jìn)行評估，定量分析與定性分析向結(jié)合，確立科學(xué)導(dǎo)向，以軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一為目標(biāo)，進(jìn)行軍民融合績效評價與研究。

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