玉林市博白縣“南下向海”發(fā)展戰(zhàn)略問題研究

陳思霞

十九大報告指出，堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國。博白縣作為珠三角經(jīng)濟區(qū)和廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的縱深腹地，向海發(fā)展一直是其開放開發(fā)的戰(zhàn)略方向，下一步將圍繞實施海洋強國戰(zhàn)略，構(gòu)建南下向海發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

一、博白縣提出“南下向?！卑l(fā)展戰(zhàn)略的理論依據(jù)及其意義

（一）是自治區(qū)“雙核驅(qū)動，三區(qū)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略支點

博白縣作為珠三角經(jīng)濟區(qū)和廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的縱深腹地，位于博白南部的玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園鐵山港（龍?zhí)叮┙M團，是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)五大功能組團之一，是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)4+2成員，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)11個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，是自治區(qū)A類產(chǎn)業(yè)園。龍港新區(qū)組建后，將整合玉林市和北海市的資源和實力，共同開發(fā)建設(shè)鐵山港，使博白縣南部龍?zhí)兑粠?，成為面向東盟的新型臨港產(chǎn)業(yè)基地和商貿(mào)物流次中心，我國西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點。

（二）是玉林市“東靠南下，通江達海”發(fā)展戰(zhàn)略的橋頭堡和主戰(zhàn)場

玉林市委市政府以“東靠南下”的發(fā)展戰(zhàn)略作為擴大開放的突破點和切入點，最大限度地創(chuàng)造“開放”紅利。位于博白縣南部的玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園，地處兩?。▍^(qū)）三市交匯處，毗鄰鐵山港、北海港及湛江港，325國道、216省道、蘭海高速、玉鐵高速和玉鐵鐵路，與園區(qū)路網(wǎng)縱橫交織，正在建設(shè)的合浦至湛江鐵路，從產(chǎn)業(yè)園南側(cè)通過，離鐵山港東岸碼頭不足10公里，博白縣城距離鐵山港東岸碼頭也只有70多公里。而西江、繡江不僅受季節(jié)水位的影響，通航時間短，而且還要繞道廣東，玉林各市縣區(qū)出海，無論是運行路程還是運行時間，都不如經(jīng)博白出鐵山港便捷。就整個玉林市來說，“東靠”肯定不如“南下。

二、博白縣‘.南下向海”發(fā)展戰(zhàn)略的制約“瓶頸”

（一）鐵山港東岸碼頭及進港通道尚未建設(shè)

玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園的最大優(yōu)勢就是緊靠鐵山港，目前人園的銀億、中鋼鎳合金、再生資源加工利用和新華聯(lián)等大項目的原材料，都要經(jīng)海運到鐵山港再轉(zhuǎn)運到廠區(qū)。如果經(jīng)已建成的西岸碼頭轉(zhuǎn)運，則要繞70多公里的大彎，增加了運輸成本；如果建設(shè)好東岸碼頭的話，就很容易從東岸碼頭通過各種轉(zhuǎn)運途徑直接輸送到廠區(qū)，才能發(fā)揮其臨海優(yōu)勢。因鐵山港東港區(qū)何時建好還未定論，致使己人園多年的各大業(yè)主都不敢大舉投資投產(chǎn)，簽約多年的大項目更是不敢投資落地。

（二）缺少港口城市的帶動和腹地產(chǎn)業(yè)的助推

臨海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的發(fā)展同時并舉，腹地范圍的大小，經(jīng)濟規(guī)模的大小和經(jīng)濟發(fā)展的活力，是港口發(fā)展的動力支撐。而玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園周圍幾十公里只有一個小小的龍?zhí)钝祖?zhèn)，況且，龍?zhí)钝祖?zhèn)又是在園區(qū)的北部，而不是靠近鐵山港的南部；近年才建成渝湛高速、玉鐵高速和玉鐵鐵路，園區(qū)內(nèi)的水、電、路、電信等還沒配套；廣西出海的四條“龍”，唯一就是玉林至鐵山港沿線沒有一個中心城市，不像欽州港和防城港，有一個強有力的城市來引領(lǐng)。目前博白縣既沒有“南下向?！钡摹伴T戶”，也沒有“南下向海”的“集結(jié)地”，也就無法凝聚腹地各種出海的力量，帶動博白全縣“南下向海。

（三）博白縣經(jīng)濟實力不強，自身推動力弱小

目前，博白縣的經(jīng)濟實力，不僅與發(fā)達地區(qū)相比差距很大，就是與全國、全區(qū)、全市相比，都存在明顯差距。全縣農(nóng)村貧困人口還有88242人。同時，博白縣還缺少能夠出海揚帆的主柱產(chǎn)業(yè)。本來博白縣的芒竹編產(chǎn)品在上世紀(jì)九十年代，在國際市場還有一席之地，但因其科技含量低，創(chuàng)新不夠，未形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)；龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園的銀億、中鋼鎳合金和再生資源等的原料都是依靠進口，對海港的依賴性強，對建設(shè)出海通道有強烈的要求；但最致命的是玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園乃至博白全縣，目前還沒有世界500強和大型央企的大項目，作為唯一世界500強的中國華電熱電聯(lián)產(chǎn)項目，雖已簽約多年，但至今尚未建成。可見，單靠博白自身要“南下向海”，就難乎其難了。

（四）目前的經(jīng)濟下行也削弱了博白“南下向?！钡脑瓌恿?/p>

目前，玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園已入園投產(chǎn)的銀億和中鋼等幾家礦產(chǎn)冶煉企業(yè)，因鎳等有色金屬產(chǎn)品近年產(chǎn)能過剩，國際國內(nèi)需求明顯減少，價格受到嚴(yán)重打壓，致使人園投產(chǎn)的幾家較大企業(yè)都難以為繼。同時，目前國家信貸政策調(diào)整，嚴(yán)格清理政府投資平臺，投融資平臺融資能力下降，貸款不到位、資金緊缺，既影響了人園企業(yè)的發(fā)展，也給產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來更大的難度。

（五）生態(tài)保護及環(huán)境治理壓力較大

由于規(guī)劃建設(shè)中鐵山港東岸碼頭的南部海岸都是紅樹林帶，是國家級海洋類型自然生態(tài)保護區(qū)和聯(lián)合國教科文組織世界生物圈，受國家法律的嚴(yán)格保護；玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)布局和鐵山港東岸碼頭的開發(fā)建設(shè)，都不得對鐵山港沿岸的紅樹林帶有任何的污染和損害，所有建設(shè)項目都必須經(jīng)國家環(huán)保部門嚴(yán)格的環(huán)境評估，這就給玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園的招商引資工作帶來更大的難度。其次，近年博白縣畜禽養(yǎng)殖污染比較嚴(yán)重，要發(fā)展龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園必須要治理好其周邊的養(yǎng)殖污染。

（六）受鐵山港大橋的制約

早年已建成通車的渝湛高速公路的鐵山港大橋橫貫鐵山港中部，把深入內(nèi)陸?yīng)M長的天然良港一鐵山港攔腰截斷，致使大小船只進出不了鐵山港的北部，鐵山港北部幾十公里的海岸成為“死港”，大大失去了其開發(fā)建設(shè)的價值。

（七）征地拆遷難

由于博白縣龍?zhí)舵?zhèn)是客家人的聚居地，各村屯的近房兄弟都有各自祭拜祖先的廳堂，屬各族系所有，對廳堂和祖墳的保護特別關(guān)注。所以，在玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)的征地拆遷中，地方居民故意抵觸征地拆遷，以致暴力抗征抗拆抗遷等。此外，龍?zhí)舵?zhèn)處于兩省三市交界處，社會治安案件多，對龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園的發(fā)展帶來較大的阻力。

三、博白縣“南下向海”發(fā)展戰(zhàn)略的措施選擇

（一）要加快鐵山港東岸碼頭及其通港道路的建設(shè)

一是要盡快動工建設(shè)鐵山港東岸碼頭，讓玉林全市人民都看到自已出海的“戰(zhàn)略支點”；二是要加快大坳至鐵山港東岸碼頭公路的建設(shè)；三是要盡快開工建設(shè)沙河至鐵山港東岸碼頭的鐵路支線；四是要落實玉林至鐵山港（北海）輕軌交通項目和玉林至鐵山港鐵路復(fù)線（二線）項目，以促使人園的業(yè)主投資投產(chǎn)，為玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園的招商引資和項目建設(shè)創(chuàng)造條件。

（二）科學(xué)規(guī)劃龍港新區(qū)的未來

在龍港新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)時，不應(yīng)僅僅局限于“區(qū)”，應(yīng)放眼于“城”。目前是建區(qū)，經(jīng)過若干年的園區(qū)建設(shè)后，將其發(fā)展成濱海城市——龍港新城。所以，要抓住國家建設(shè)新型城鎮(zhèn)化這一機遇，把龍港新區(qū)按濱海城市來規(guī)劃布局，把產(chǎn)業(yè)布局與征地拆遷安置、物流、文化教育、電子信息、房地產(chǎn)和旅游等配套作整體安排，使之成為鐵山港（龍?zhí)叮┙M團可持續(xù)發(fā)展的臨海產(chǎn)業(yè)，成為玉林市經(jīng)濟增長新一極，不僅能將整個玉林市的主要產(chǎn)業(yè)引向鐵山港，甚至還可以將湖南、湖北、云南、貴州、四川等中南、西南各省的出海產(chǎn)業(yè)，吸引到龍港新區(qū)，在此建設(shè)各自的園區(qū)，進而形成鐵山港（龍?zhí)叮┙M團的產(chǎn)業(yè)群和龍港新區(qū)（城）濱海城市。

（三）盡快撤縣設(shè)市和建設(shè)博龍經(jīng)濟帶

如果博白縣能撤縣設(shè)市，就能通過市政公共設(shè)施的建設(shè)和人口的集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，然后，以博白城區(qū)作為助推器，推動各種要素向龍港新區(qū)南下流動；待玉林一博白一北海輕軌、玉林至鐵山港鐵路二線、沙河至山口欖根港鐵路，以及松旺至鐵山港東岸碼頭一級公路建成后，與現(xiàn)已建成的博龍二級公路、玉鐵高速、玉鐵鐵鐵路一起，從博白縣城至鐵山港之間便形成七條南北縱列的交通大動脈，用這七大干線，把玉林城區(qū)、博白城區(qū)、博白縣的城東工業(yè)園區(qū)、亞山工業(yè)園區(qū)、旺茂工業(yè)園區(qū)、玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園，與鐵山港東岸碼頭串連聯(lián)起來，使整個博白縣形成產(chǎn)城港一體化格局。

（四）加大招商引資力度，加快項目落地的速度

一要盡快落實龍港新區(qū)香港產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)；二是以“一城三帶五園”為平臺，實施工業(yè)發(fā)展“345計劃”，提升我縣經(jīng)濟總量，進而壯大博白縣“南下向?！钡耐苿恿?；三是繼續(xù)實施“走出去”和“請進來”招商引資戰(zhàn)略，加大博白的宣傳推介力度，進一步完善招商引資考評、考核機制；四是加快建立和完善政府權(quán)力清單和市場主體負(fù)面清單制度，堅決取消前置要件審批、評估；五是要組織縣內(nèi)外的經(jīng)濟能人和中青年企業(yè)家，到龍港新區(qū)開展“南下創(chuàng)業(yè)”活動。

（五）設(shè)立北部灣粵桂合作試驗區(qū)

可參照西江沿線的粵桂合作試驗區(qū)的模式，在博白龍?zhí)?、合浦山口與廣東交界之間的兩省區(qū)三市交界的北部灣沿岸，設(shè)立粵桂合作特別試驗區(qū)。以此作為兩廣在北部灣的經(jīng)濟合作樞紐，把廣西玉林市的龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園和北海市的鐵山東港產(chǎn)業(yè)園與廣東省在山口附近的產(chǎn)業(yè)園，聯(lián)合建成兩廣北部灣經(jīng)濟集群；進而打破北部灣經(jīng)濟區(qū)的行政壁壘，整合資源，相互協(xié)調(diào)發(fā)展。這里既臨海又臨港，其優(yōu)勢遠比兩廣在廣東封平縣和廣西梧州市萬秀區(qū)交界的粵桂合作試驗區(qū)強得多。

（六）搞好龍?zhí)吨链筵暌粠У纳鐣伟?/p>

縣公安機關(guān)要加大力度，整治龍?zhí)洞筵暌粠У纳鐣伟?，提高公眾安全感，盡快在玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園內(nèi)設(shè)立公安分局或公安派出所，確保產(chǎn)業(yè)園的項目建設(shè)和征地拆遷工作的順利進行，為龍港新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和博白縣的“南下向?！卑l(fā)展保駕護航。