淺談信訪工作中的思想政治工作的重要性

董守憲

【摘要】信訪工作就是解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，維護(hù)群眾合法權(quán)益，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是群眾與黨委政府聯(lián)系的橋梁和紐帶。做好信訪工作，可以化解社會(huì)矛質(zhì)，促進(jìn)和諧發(fā)展。然而信訪中的大量實(shí)際問(wèn)題要靠做好群眾思想政治工作來(lái)解決，在信訪工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)做好思想政治工作，往往可以收到事半功倍的效果，從而能有效地促進(jìn)新時(shí)期信訪工作的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】信訪；思想政治工作

近年來(lái)，隨著社會(huì)不斷向前發(fā)展，群眾自我維權(quán)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，當(dāng)遇到有損他們切身利益的事情發(fā)生的時(shí)候，他們會(huì)主動(dòng)采取各種維權(quán)手段來(lái)維護(hù)切身利益不受侵犯，如走法律途徑、依法上訪等等。我們?cè)谛旁L工作實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，要做好信訪穩(wěn)定工作，不僅要切實(shí)解決上訪群眾所反映的實(shí)際問(wèn)題，而且也要從思想上對(duì)上訪群眾加以正確的引導(dǎo)，引導(dǎo)他們建立法制觀念、政策意識(shí)、樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，只有這樣，才能使信訪問(wèn)題得到根本解決。因此信訪工作中，思想政治工作的作用是十分重要不容忽視的，它貫穿于信訪工作的全程，思想政治工作的好與壞直接關(guān)系到信訪工作效能是否得到充分發(fā)揮。

一、現(xiàn)階段信訪工作存在的主要問(wèn)題

（一）群眾片面理解政策

有少數(shù)群眾受利益驅(qū)動(dòng)片面理解政策，更有的法制觀念淡薄，錯(cuò)誤認(rèn)為黨和政府怕“鬧事”，認(rèn)為鬧得越厲害，問(wèn)題解決得越快。在這錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下，經(jīng)常出現(xiàn)群眾集體上訪、越級(jí)卜訪、違法上訪等現(xiàn)象。

（二）政策規(guī)定不夠完善

由于法律、法規(guī)及政策的滯后性，當(dāng)出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，其政策和法律不能及時(shí)對(duì)其做出解釋和約束，使很多事情成為歷史遺留問(wèn)題，造成許多歷史欠賬。此外，部分信訪人因文化水平低，不理解或片面理解國(guó)家的法規(guī)，長(zhǎng)期堅(jiān)持無(wú)理申訴，得不到滿足時(shí)就走上纏訴纏訪之路。信訪老戶雖系個(gè)體，但因其上訪時(shí)間長(zhǎng)，思想大都較為偏激，上訪過(guò)程中情緒激動(dòng)，容易發(fā)生非正常上訪。還有些信訪人，正常訴求因種種原因常年得不到解決，逐漸轉(zhuǎn)化為信訪積案，也嚴(yán)重影響了國(guó)家的穩(wěn)定。

（三）基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)

一是工作不細(xì)、作風(fēng)不實(shí)。一些部門和干部在政策執(zhí)行、職能履行過(guò)程中，由于工作作風(fēng)和工作態(tài)度存在問(wèn)題，造成干群隔閡，失去群眾信任，激化矛盾，最終造成群眾上訪。二是工作認(rèn)識(shí)不到位，措施不落實(shí)。對(duì)一些完全能夠或者通過(guò)努力能夠解決的問(wèn)題，長(zhǎng)期拖著不解決；對(duì)一些民事糾紛，不及時(shí)排查處置。有的對(duì)上級(jí)交辦的信訪批示久拖不辦或案結(jié)事不了，造成群眾重復(fù)上訪。三是基層信訪工作薄弱，不善于做群眾工作?；鶎有旁L工作是信訪工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，往往也是最薄弱的環(huán)節(jié)。一些基礎(chǔ)部門對(duì)信訪信息不敏感，對(duì)新問(wèn)題、新矛盾的出現(xiàn)不積極想辦法解決，推諉搪塞，上交矛盾等，導(dǎo)致群眾越級(jí)上訪。四是聯(lián)系群眾的工作機(jī)制不夠健全。需要堅(jiān)持暢通和拓展群眾訴求渠道，確保民情、民意、民智順暢上達(dá)。密切聯(lián)系群眾，及時(shí)傾聽(tīng)呼聲等方面做得還不夠。

（四）以維權(quán)為由帶來(lái)的信訪問(wèn)題大幅增多

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，群眾的民主意識(shí)、參與意識(shí)和法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，人們關(guān)心個(gè)人利益得失，各種無(wú)法通過(guò)正常政策或者是途徑解決的矛盾和問(wèn)題，往往都匯聚于信訪渠道。

二、在信訪工作中做好思想工作要注意的問(wèn)題。

把思想政治工作融入信訪工作的整個(gè)過(guò)程，是做好新形勢(shì)下信訪工作的有效途徑。在具體工作要運(yùn)用服務(wù)、宣傳、約束、調(diào)解、激勵(lì)等方法，通過(guò)有效的思想政治工作，化解矛盾，解決問(wèn)題，維護(hù)好企業(yè)利益和信訪人的合法權(quán)益，營(yíng)造和諧的企業(yè)環(huán)境。

（一）文明禮貌，熱情接待，發(fā)揮好服務(wù)作用

上訪人大多是帶著問(wèn)題、帶著情緒上訪。因此，信訪工作者對(duì)上訪者禮貌熱情，態(tài)度誠(chéng)懇，發(fā)揮好服務(wù)作用，把上訪人的問(wèn)題當(dāng)作自己親人來(lái)?yè)Q位思考。信訪接待是企業(yè)文明建設(shè)的窗口，它在傳播企業(yè)文化，聯(lián)系群眾、防止矛盾激化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面有著極其重要的作用，通過(guò)熱心的思想政治工作解決人民群眾急需解決的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是全心全意為人民服務(wù)的一個(gè)標(biāo)志，也是企業(yè)重視來(lái)信來(lái)訪工作的集中體現(xiàn)。因此，信訪接待人員必須牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)克服官僚主義和形式主義，對(duì)來(lái)信來(lái)訪要一視同仁，熱情接待，不可推卸責(zé)任或縛衍了事。上訪人在得到禮貌的接待和政策解釋說(shuō)服后，如果感覺(jué)自己不在理，大多數(shù)人都會(huì)息訴、罷訪。深切的關(guān)心、和藹的態(tài)度，都能有效拉近雙方的彼此距離，增進(jìn)相互之間的理解和信任，會(huì)使上訪人的心態(tài)趨于平衡。

（二）要專心，認(rèn)真傾聽(tīng)，耐心解釋，發(fā)揮好宣傳作用

專心聽(tīng)取上訪者意見(jiàn)，及時(shí)了解和掌握信訪人的要求、愿望、意見(jiàn)和建議，可以使他體會(huì)到你是真心為其服務(wù)的，是誠(chéng)心誠(chéng)意想幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題的。因此信訪工作者要認(rèn)真分析上訪者的心理特征，產(chǎn)生問(wèn)題的原因，與上訪人的利害關(guān)系等各方面的因素，要對(duì)他們進(jìn)行宣傳，幫助他們端正思想認(rèn)識(shí)，不斷提高辨別是非的能力，加強(qiáng)對(duì)上訪人員依法信訪的宣傳力度，在了解政策的基礎(chǔ)上依法、如實(shí)反映問(wèn)題或提出建議。信訪工作中的思想政治工作要堅(jiān)持以理服人、以情感人，要把道理講清，做到人情人理、情理交融。思想政治工作做得好，信訪工作才能有效地開(kāi)展。

（三）要耐心，找準(zhǔn)方法，做好解釋工作

要處理中體現(xiàn)求實(shí)求真，對(duì)合情、合理又合法的來(lái)信來(lái)訪者，力求及時(shí)做出答復(fù)，并通過(guò)協(xié)商有關(guān)部門予以盡快解決。同時(shí)要認(rèn)真做好細(xì)致的思想工作，多做些解釋，不能潑冷水，更不能拒之門外。對(duì)有些無(wú)理糾纏的老上訪戶，也不能冷言相悖，或是用行政命令卡人，要曉之以理，動(dòng)之以情，說(shuō)明無(wú)理上訪與國(guó)家與個(gè)人都不利的危害，誠(chéng)懇勸解放棄上訪念頭，做遵守法律的模范公民。當(dāng)然，思想政治工作并不是萬(wàn)能的，更不是任何的問(wèn)題都可以通過(guò)思想政治工作解決。對(duì)于那些執(zhí)拗偏執(zhí)、一意孤行，違反政策、追求私利，甚至是死纏爛打、過(guò)分要求的信訪人，要給予嚴(yán)厲的批評(píng)，甚至采取必要的手段，讓這些信訪人真正認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，從而達(dá)到教育的目的。對(duì)于個(gè)別以信訪之名發(fā)泄個(gè)人不滿情緒或者是報(bào)復(fù)社會(huì)的人員，應(yīng)該按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定給予必要的處罰或追究刑事責(zé)任。

（四）要有信心，堅(jiān)持原則，把握尺度，發(fā)揮好調(diào)解作用

“世上無(wú)難事，只怕有心人”，信訪工作中的思想工作也是如此，只要我們確實(shí)急人民所急，想人民所想，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)辦事，以理服人，以情動(dòng)人，任何難題都會(huì)解決。在接訪工作中必須堅(jiān)持原則，依法辦事，同時(shí)也要注意引導(dǎo)上訪人按照法律、信訪程序來(lái)解決問(wèn)題。實(shí)際工作中，要搞清上訪人反映問(wèn)題的性質(zhì)，對(duì)上訪人提出的問(wèn)題，進(jìn)行合理科學(xué)的歸來(lái)，需要通過(guò)行政調(diào)解的進(jìn)行行政調(diào)解，需要依法解決的依法解決，避免出現(xiàn)“越級(jí)”處理的情況發(fā)生。在信訪工作中，既要做到形勢(shì)講清，政策講明，道理講透，把矛盾化解在基層.解決在萌芽狀態(tài)。

（五）正面教育，積極引導(dǎo)，發(fā)揮好激勵(lì)作用

由于上訪人反映的訴求內(nèi)容多樣，一些人對(duì)有關(guān)部門按政策法規(guī)處理的問(wèn)題不滿意，還堅(jiān)持提出過(guò)高要求，繼續(xù)上訪。因此，信訪工作人員應(yīng)對(duì)上訪人做耐心細(xì)致的思想政治工作，加強(qiáng)理論、政策知識(shí)的教育，通過(guò)擺事實(shí)、講道理、講政策法規(guī)，正面教育，積極引導(dǎo)，以提高上訪人的思想認(rèn)識(shí)，教育他們顧全大局。由于上訪人反映的大多是自己工作生活中的切身問(wèn)題和困難，這時(shí)，就要幫助上訪人調(diào)整好情緒，正確理解和對(duì)待社會(huì)上的不良現(xiàn)象，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。尤其對(duì)情緒消極的上訪人要給予啟發(fā)和鼓勵(lì)，激勵(lì)他們樹(shù)立戰(zhàn)勝困難的信心和決心。

三、做好思想政治工作應(yīng)注意的問(wèn)題

思想政治工作的方法要講求形式多樣，根據(jù)信訪人的思想特點(diǎn)，針對(duì)不同情況，有的放矢。在實(shí)際工作中，應(yīng)注意以下3個(gè)問(wèn)題：

（一）多層次

信訪人的廣泛性和思想的差異性。帶來(lái)了思想政治工作的多層次性。在做思想政治工作時(shí)，一定要因人而異，堅(jiān)持多層次，多角度。往往一級(jí)組織做工作對(duì)某個(gè)人有效，另一級(jí)組織做工作則無(wú)效。因此做信訪人的思想政治工作要有針對(duì)性，要認(rèn)真分析信訪人的心理特征，產(chǎn)生問(wèn)題的原因，與信訪人的利害關(guān)系等各方面的因素，然后選擇不同的方法分層次開(kāi)展思想政治工作。有的由信訪人所在單位進(jìn)行做，有的由所在單位的上級(jí)主管部門做，有的由有關(guān)職能部門去做。

（二）多渠道

要做好信訪人的思想政治工作，單靠一個(gè)部門是難以奏效的，必須廣泛依靠全社會(huì)的力量，多渠道地共同進(jìn)行，有的還要請(qǐng)信訪人的親朋好友或其所信服的人協(xié)助做工作。常常有這樣一種情況，信訪人在上訪之前雖然有了信訪動(dòng)機(jī)，但還沒(méi)有下定決心，有的要請(qǐng)一個(gè)幾個(gè)“智囊”人來(lái)參謀參謀，或者是一個(gè)或幾個(gè)權(quán)威，有影響的人物作后盾，“解鈴還需系鈴人”。要做好這部分信訪人的思想政治工作，必須做好其“參謀”和“幕后決策”人的思想工作，然后由這些人去做信訪人的工作。

（三）多形式

要做好每個(gè)信訪人的思想政治工作，在工作內(nèi)容、方法上都不能按照一個(gè)固定的模式，而必須根據(jù)社會(huì)發(fā)展的情況，根據(jù)不同的信訪對(duì)象、因人、因事、因時(shí)、因地，采取宣傳、訪問(wèn)、激勵(lì)、對(duì)比、疏導(dǎo)、啟示、討論、批評(píng)等多種形式，寓教于理，寓教于情。在做好思想政治工作的同時(shí)，要注意化解實(shí)際問(wèn)題。對(duì)信訪人反映的實(shí)際問(wèn)題，能解決的要按政策真心真意地幫助解決。不能解決的要加以說(shuō)明，不能亂許愿，更不能放長(zhǎng)把傘。一定要慎重對(duì)待，研究恰當(dāng)?shù)奶幚磙k法。嚴(yán)格按照黨和國(guó)家的政策、法律、法令執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳《信訪條例》。