基于遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需求的人力資本集聚問題研究

曲麗秋

【摘要】黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，做出了實施新一輪東北振興戰(zhàn)略的歷史性決策。未來10年是遼寧老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期，也是建設(shè)人才強省的重要戰(zhàn)略機遇期，，實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興新跨越，必須確定人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，引領(lǐng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；人力資本

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，做出了實施新一輪東北振興戰(zhàn)略的歷史性決策。未來10年是遼寧老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期，也是建設(shè)人才強省的重要戰(zhàn)略機遇期，遼寧的振興發(fā)展已經(jīng)站在一個新的歷史起點上，迫切需要培養(yǎng)造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍。筆者結(jié)合遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的現(xiàn)狀，研究遼寧省人力資本需求的新特點，對遼寧省人力資本集聚現(xiàn)狀進(jìn)行分析和應(yīng)用研究。

一、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略對遼寧省人才工作提出的新要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，做出了實施新一輪東北振興戰(zhàn)略的歷史性決策。老工業(yè)基地在逆境中砥礪前行，發(fā)生了歷史性變革，收獲了歷史性啟示，站在新的歷史起點，正向著全面振興奮進(jìn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》《東北振興“十三五”規(guī)劃》等連續(xù)發(fā)出，以組合拳的方式向市場傳遞著信心和力量。黨的十九大報告明確提出，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興。十九大報告同時提出我國“堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略”。人才資源是第一資源，也是各項活動中最為活躍、最為積極的因素。振興東北要盤活一系列要素，包括資金、技術(shù)等等，人力資源是必須要進(jìn)行改革和創(chuàng)新的領(lǐng)域。

二、遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對人力資本提出的新要求

遼寧省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級過程中提出了“增量要以存量為基礎(chǔ)，存量要靠增量來激活”，要求通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)的雙提升來解決發(fā)展中的實際問題。提出“堅持增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，依托增量擴大總量、提高質(zhì)量，大力發(fā)展科技含量高、帶動力強的新興產(chǎn)業(yè)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢；堅持創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，將高新技術(shù)注入存量，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，鞏固和發(fā)揮老優(yōu)勢。經(jīng)過多年持續(xù)調(diào)整改造，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，裝備制造、石化、冶金等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)迸發(fā)出新活力，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強勁發(fā)展勢頭?！?/p>

基于遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的現(xiàn)狀，遼寧省人力資本的需求呈現(xiàn)出了新的特點。與新形勢新任務(wù)新要求相比，主要表現(xiàn)在：高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才發(fā)展體制機制障礙尚未消除，人才資源開發(fā)投人不足，人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮等等。

三、省市各級政府促進(jìn)入力資本集聚的政策和措施

人才資源是老工業(yè)基地振興的第一資源，為解決上述問題，省市各級政府及社會各界做了很多卓有成效的工作。

（一）省級層面

實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興新跨越，必須確定人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，引領(lǐng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。省委、省政府始終高度重視人才工作，采取一系列有效措施，推動人才事業(yè)不斷向前發(fā)展。特別是近幾年，緊密圍繞遼寧老工業(yè)基地全面振興目標(biāo)，制定了遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)和突破遼西北三大區(qū)域人才整體開發(fā)的實施意見和一系列配套文件，形成全省人才資源整體開發(fā)戰(zhàn)略布局，人才發(fā)展取得了顯著成就?？茖W(xué)人才觀逐步確立，以“兩高”人才為重點的各類人才隊伍不斷壯大，有利于人才發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善，市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用初步發(fā)揮，人才效能明顯提高，黨管人才工作新格局基本形成。在新世紀(jì)新階段，我省要搶占人才競爭制高點，掌握加快發(fā)展主動權(quán)，必須進(jìn)一步增強責(zé)任感、使命感和危機感，堅定不移地走人才強省之路，科學(xué)規(guī)劃，深化改革，重按、點突破，整體推進(jìn)，不斷開創(chuàng)人才事業(yè)發(fā)展的新局面，以人才優(yōu)勢構(gòu)筑振興發(fā)展的優(yōu)勢。

（二）市級層面一以鞍山市為例

鞍山市市委市政府高度重視人才工作，鞍山市以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展急需緊缺的高層次人才為重點，以優(yōu)厚的政策打造人才強磁場，充分發(fā)揮人才在全面振興鋼都中的支撐和引領(lǐng)作用。遼寧市《關(guān)于實施人才引領(lǐng)的若干政策》自2017年5月1日起施行，對于加大人才引進(jìn)支持力度、激勵本地人才發(fā)揮作用、完善人才服務(wù)保障機制等起到了積極地作用。

（三）社會層面-行業(yè)協(xié)會、校企合作等

2016年，鞍山市人力資源服務(wù)協(xié)會成立。人資服務(wù)協(xié)會致力于整合行業(yè)資源，搭建企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間以及企業(yè)與學(xué)術(shù)之間溝通聯(lián)系的橋梁，維護行業(yè)利益，培育專業(yè)精神，全面提升鞍山地區(qū)的人力資源管理水平和服務(wù)水平，為鞍山的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)造良好的軟環(huán)境積極進(jìn)行探索和實踐，并做出了積極的貢獻(xiàn)。

高校、企業(yè)深度合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。產(chǎn)學(xué)研一體化是高等院校直接服務(wù)社會經(jīng)濟的一種典型模式，是將人資產(chǎn)業(yè)、人力資源教學(xué)、人力資源科學(xué)研究三者結(jié)合在一起的頂層設(shè)計和發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)學(xué)研一體化有助于科研、教育、生產(chǎn)不同社會分工在功能與資源優(yōu)勢上的協(xié)同與集成化，是技術(shù)創(chuàng)新上、中、下游的對接與耦合。

遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點決定了我們要積極地引聚高端人才蓄積振興動能，這里還有許多亟待解決的問題，如何通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮人力資本的要素作用，助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；如何通過深化人才體制機制改革，強化人才對全面振興遼寧引領(lǐng)支撐作用的對策研究；如何有效激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，進(jìn)一步營造優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的對策研究，都將是遼寧人才工作面臨的新的難題。

參考文獻(xiàn)：

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