呼之欲出 商機凸顯 新版外商投資負面清單將出臺

鄭玉燕

中國國家主席習近平在博鼇亞洲論壇2 0 1 8年年會開幕演講中表示，中國開放的大門不會關閉，只會越打越大。習近平從四個方面介紹了中國擴大開放的舉措，一是大幅度放寬市場準入；二是創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境；三是加強知識產權保護；四是主動擴大進口。

據(jù)商務部的消息人士表示，「2018年上半年將公佈的負面清單包括自貿試驗區(qū)新版負面清單和大陸版負面清單，自貿試驗區(qū)新版負面清單將繼續(xù)發(fā)揮先行先試的作用?！?/p>

2018年5月22日，大陸財政部發(fā)佈公告稱，為進一步擴大改革開放，促進汽車產業(yè)轉型升級，自7月1日起，中國將降低汽車整車及零部件進口關稅。將汽車整車稅率為25%的135個稅號和稅率為20%的4個稅號的稅率降至15%，將汽車零部件稅率分別為8%、10%、15%、20%、25%的共79個稅號的稅率降至6%。

放寬準入

「新版自貿試驗區(qū)負面清單或將縮至六七十項，而大陸版負面清單將在2017版自貿試驗區(qū)負面清單基礎上，把探索成熟的推廣至大陸實施?！谷A中科技大學教授、光穀自貿研究院院長陳波表示。

所謂負面清單，列明了不符合國民待遇等原則的外商投資準入特別管理措施。負面清單之外，原則上對外開放。

中國的第一份負面清單來自上海自貿試驗區(qū)，設立之初為190項。2014年，調整減少至139項。2015年，減至122項，同時擴展到上海、廣東、天津、福建四個自貿區(qū)。如今，2017年版負面清單將覆蓋現(xiàn)有的11個自貿試驗區(qū)，並且將限制性措施縮減至95項。和第一份負面清單相比，縮減了整整95項，剛好一半。

自貿試驗區(qū)的新版負面清單還將繼續(xù)發(fā)揮先行先試的作用，在一些不具備全面放開的領域進行大膽嘗試，負面清單將比現(xiàn)有的95項大大縮減。

放寬外資股比

放開汽車行業(yè)的外資股比限制一直是業(yè)界關心的問題，據(jù)悉，此前熱議的特斯拉上海建廠一事，也因外商股比限制問題擱置。按照現(xiàn)行規(guī)定，汽車整車、專用汽車製造，中方股比不低於50%。

多位受訪專家認為，「下一步放開汽車領域的外商股比限制是必然的，這一放開已沒有難度，現(xiàn)在大都是合資，只要外商願意追加投資或者控股，都是可以的。至於是否會放開允許外商獨資還存在一些爭議?！?/p>

中國世界貿易組織研究會常務副會長霍建國表示，「2017版的自貿試驗區(qū)負面清單還沒有摸到底，尤其是服務業(yè)的開放還有很大餘地，此前提出的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、電商、物流等領域的開放還沒有兌現(xiàn)?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2018/08/09/qkimagestshatsha201806tsha20180618-2-l.jpg"/>

2017年11月，財政部副部長朱光耀表示，中方決定將單個或多個外國投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制放寬至51%，上述措施實施3年後，投資比例不受限制；將取消對中資銀行和金融資產管理公司的外資單一持股不超過20%，合計持股不超過25%的持股比例限制，實施內外一致的銀行業(yè)股權投資比例規(guī)則；3年後將單個或多個外國投資者投資設立經營人身保險業(yè)務的保險公司的投資比例放寬至51%，5年後投資比例不受限制。

擴大進口

習近平表示，2018年，中國將相當幅度降低汽車進口關稅，同時降低部分其他產品進口關稅，努力增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢產品進口，加快加入世界貿易組織《政府採購協(xié)定》進程。中國希望發(fā)達國家對正常合理的高技術產品貿易停止人為設限，放寬對華高技術產品出口管制。2018年11月，中國將在上海舉辦首屆中國國際進口博覽會。這是個大平臺，今後要年年辦下去。這不是一般性的會展，而是中國主動開放市場的重大政策宣示和行動。

2017年下半年起，已有降低進口關稅的政策信號。商務部部長鐘山在2018年3月11日的十三屆全國人大一次會議記者會上表示，未來將通過擴大開放來促進消費。具體來說，是大幅度放寬市場準入，下調汽車、部分日用消費品等進口關稅，擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務業(yè)開放，豐富中國市場供應，降低消費成本。

2018年1月24日，在瑞典2018達沃斯論壇上，中央財經領導小組辦公室主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴也表示，2017年中國已經降低了187種產品進口關稅的稅率，從17.3%下降到7.7%，未來中國還要加大這方面工作力度。

中國落實對外開放政策

中國大幅降低進口汽車關稅之舉，是否能夠緩解中美貿易摩擦的爭端，陳波認為，我們還沒有跟美國正式談判，習近平的演講是中國對外開放態(tài)度的表態(tài)，意味著此前我們承諾過的開放政策會加快落實。

霍建國表示，習近平的講話提到，我們希望發(fā)達國家對正常合理的高技術產品貿易停止人為設限，放寬對華高技術產品出口管制，還是有一定針對性的。講話對中美關係有一些積極信號，中國會繼續(xù)按照我們的路子去改革，緩解貿易摩擦。

針對此舉是否意味著對美方的讓步，商務部發(fā)言人高峰在4月12日的新聞發(fā)佈會上表示，這種論調完全是在混淆視聽。中方宣佈的擴大開放重大舉措，是在準確判斷中國現(xiàn)階段發(fā)展水平的基礎上，為引領新時代中國更高水平的對外開放做出的重大戰(zhàn)略決策，是中國自身發(fā)展的需要，與中美貿易摩擦沒有任何關係。此次出臺的對外開放重大舉措，完全是中國的主動開放，讓世界各國都能搭乘中國經濟發(fā)展的快車。希望美方有些人不要誤判形勢。

投資機遇

「如果我們承諾的這一攬子開放措施盡快落地，外資在中國發(fā)展的機會將大幅度增加，更契合中國追求高質量發(fā)展的要求，也能更好地實現(xiàn)外資助推中國經濟結構轉型升級的要求?！箤ν饨洕Q易大學國際經濟研究院院長桑百川表示。

桑百川認為，國際上對外商投資的爭奪日趨激烈，都希望獲得外資帶來的技術、設施、營銷理念以及先進的管理制度，這些是花錢也買不到的。美國推動製造業(yè)回流，發(fā)達國家謀求重振製造業(yè)，由於貿易保護主義抬頭，全球價值鏈重構，外貿業(yè)務萎靡，國際投資也出現(xiàn)大起大落的狀況，所以我們面臨的外部環(huán)境是嚴峻的。我們需要穩(wěn)定投資包括外商投資，特別要注重實體經濟的發(fā)展，避免資本大量外流導致中國投資增長率下滑。

由於成本上升，外資抱怨營商環(huán)境變化，沒有以前賺錢容易。但世界銀行發(fā)佈的世界營商環(huán)境報告2018顯示，按照世行對各國投資環(huán)境的綜合打分，中國排名已上升至78位。

「在這種背景下，服務業(yè)開放是外資更加感興趣的，醫(yī)療、教育、金融等行業(yè)一直受到高度保護，我們承諾的開放舉措如果落實，對外資的吸引力較大，能夠拉動相關投資。」東方證券首席經濟學家邵宇表示。

對於開放是否會衝擊中國相關產業(yè)，光大證券研究所宏觀研究團隊一份報告認為，如果股比限制放寬，外資銀行或將「重返中國」，幫助提高中國銀行業(yè)的綜合水平；合資券商的證券經紀業(yè)務還未開放，本土券商暫時無虞；保險業(yè)外資持股比例放開也有三年過渡期，短期內對本土保險公司的衝擊不大。

「不管是銀行還是保險業(yè)，中國已經積累了優(yōu)秀的經驗，進一步開放下的激烈競爭，將有助於中國企業(yè)提高自身競爭力，提升更好的服務。」邵宇說。